羅平縣現代種業發展現狀與思考

燕林祥，張朝蓮，孔令瑗，雷元寬

（羅平縣種子管理站，云南羅平 655800 ）

“種子是農業的芯片”，種業是國家糧食安全和農業高質量發展的根本。2020年中央經濟工作會議明確提出要解決好種子和耕地問題。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫的建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

羅平縣位于云南省東部，國土面積30.15萬hm2，耕地8.72萬hm2。年平均降雨量1743.9 mm，是全省多雨區之一，年平均氣溫15.1℃，無霜期280 d左右，冬無嚴寒，夏無酷暑，十分適宜農作物生長，是一個典型的山區農業大縣。主要種植玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、生姜、油菜等糧經作物。油菜常年播種面積和總產保持在5萬hm2和 13萬t以上，種植面積占全省的1/6，產量分別占1/5，素有“滇東油庫”之稱。生姜常年種植面積和總量產在1.13萬hm2和28萬t以上，入選云南省 “一縣一業”特色縣。2019年，全縣種植玉米2.76萬 hm2，總產22.33萬t；水稻8070 hm2，總產6.34萬t；小麥3360 hm2，總產1.25萬t；馬鈴薯6130 hm2，總產16.13萬t；蠶豆1608 hm2，總產7454 t；油菜5.16萬hm2，總產14.29萬t；生姜1.16萬hm2，總產28.10萬t；蔬菜2.73萬 hm2，總產58.72萬t。先后榮獲“全國糧食生產先進縣、全國油菜生產基地縣、云南省高原特色農業示范縣”等稱號。

一、種業發展現狀

（一）種業自主創新能力明顯增強

羅平縣早在1979年就利用本地的雞場黃玉米、白龍潭和白玉米等品種，組配出了“羅雜一號、羅雜三號”等品種間雜交種，并分離選育了“雞Ⅱ、羅黃01、平1、崗Ⅰ”等一大批優良自交系種質資源。2007年種子管理體制改革前，原羅平縣種子管理站（公司）就選育了“羅單3號、羅單10號”等10個雜交玉米品種。改革后新組建的云南大天種業有限公司持續加大雜交玉米新品種研發，培育了具有自主知識產權的“羅單566、西抗18、大天006”等雜交玉米新品種13個。羅平縣種子管理站與省農科院合作，選育登記了“云油雜12號、云油雜13號和云油雜14號”3個雜交油菜新品種，并篩選出了“德油早1號、綿油33”等一批早熟、高產適宜羅平推廣的油菜新品種，油菜品種雜交化率從“十三五”初期的10%以下提高到2020年的50%以上。這些新品種的選育和篩選加快了農作物品種更新換代的速度，在省內及周邊省、市也具有較強的優勢，并保持較好發展勢頭。

（二）地方資源得到保護利用

“羅平小黃姜”是在羅平特殊的氣候環境條件下長期孕育而成的地方品種，具有芽頭多、顏色鮮黃、組織細嫩、纖維少、辣味足、香味濃等特點。通過多年的精心呵護和培育，這一優質地方品種資源不僅沒有流失，還得到了不斷的發展壯大。現常年種植面積超1.14萬hm2，總產超28萬t，年綜合產值超15億元，已成為羅平縣重要的支柱產業。

（三）良種保障能力穩步提升

《種子法》頒布實施后，農作物種子供應由以縣種子公司為龍頭，鄉（鎮）農技站為橋梁，集引種、試驗、示范、良種供應為一體的體制向市場化經營轉變，經過20年的改革和發展，種業企業在基地建設、加工能力等方面發展壯大，良種供應保障能力顯著提高。“十三五”期間，大天種業在省內陸良縣、建水縣和新疆、海南等地建立種子生產基地2600hm2，年生產雜交玉米和油菜種子800萬kg。同時，農業部門積極引導種子銷售大戶廣泛尋求與種子企業和科研單位合作，實行訂單式種子生產，保障當地良種供應。根據對種子銷售備案和全縣經營門店的統計，2020年羅平縣共有種子經營戶138個，雜交玉米、水稻、油菜良種保有量分別為120萬kg、17萬kg和15萬kg；品種數量分別為180個、67個和120個；均價分別為雜交玉米35元/kg、雜交水稻70元/kg、常規水稻15元/kg、雜交油菜100元/kg、常規油菜25元/kg。全縣主要農作物良種供應數量充足，品種繁多，價格平穩，并呈供過于求態勢，市場競爭激烈。

（四）種子企業競爭力顯著提高

種子管理體制改革后，羅平縣種子企業實現了“事企脫鉤”，種業企業向建立現代企業制度，激發創新活力方向轉變，市場主體地位不斷強化。2019年，云南大天種業有限公司牽頭成立了羅平高山玉米研究所，率先在業內打造果穗烘干生產線，一次性果穗烘干能力2300 t，建有先進的種子加工包裝生產線一條，年加工能力9000 t。公司在云南、貴州和四川建設營銷網點1000余個，年銷售雜交玉米種子650萬kg，已發展成為省內“育繁推一體化”的省級農業龍頭企業，在云南的市場份額由起步時的2%上升到10%，先后取得“云南省優質種業基地、云南省科技型中小企業、云南省創新型試點企業、云南省著名商標”等稱號，種業競爭力顯著增強。

（五）種業管理服務體系逐步健全

羅平縣于2003年進行了站司分設，種子日常監管以種子管理站為主，農業綜合執法大隊依法集中行使處罰權。管理部門每年至少春、秋二季對轄區內種子經營企業（經銷戶）實行全覆蓋的種子市場監管；質量抽檢玉米、水稻、油菜等品種不低于50個；對區域內開展的主要農作物聯合體、自主試驗和引種備案試驗，嚴格按照相關標準進行跟蹤檢查和評價，“十三五”期間全縣未發生重大種子質量事故。每年開展大量的新品種試驗、示范和展示工作，加快新品種的示范推廣，玉米、水稻和油菜良種，每3年得到1次更新換代。2020年，農業綜合行政執法改革后，涉及種子的行政檢查、行政強制、行政處罰劃轉由農業綜合行政執法大隊集中行使，將更有利于種業的服務監管。

二、存在的主要問題

（一）良種選育技術攻關乏力

農業科技部門自種子管理體制改革后，由于機制和經費保障等原因，育種人才和育種材料急劇流失，目前除縣種子管理站依托云南省油菜產業體系與省農科院經作所合作從事油菜新品種選育和大天種業從事雜交玉米新品種選育外，其他技術部門已不從事新品種選育工作。種業企業研發經費投入有限、育種人才缺乏，育種方法、技術和模式落后，尚不具備分子育種、生物育種等現代育種條件，每年通過審定的新品種雖多，但優勢不突出，創新能力不強。

（二）良種供應與推廣脫節

隨著種子市場放開和農技推廣部門改革，企業和種子經銷商成為良種供應主體，農技部門良種推廣職能不斷弱化，且兩者之間缺乏有效聯結機制。種子銷售商只經營玉米、水稻和油菜等需求量大，利潤高的種子，并以示范的名義引進銷售一些不合法的品種來占領市場。根據2020年對全縣138家種子經營戶的調查統計，市場銷售的玉米、水稻和油菜品種多達180個、67個和120個，未審定、未登記、未經過引種備案和適宜推廣區域不含本地的品種屢禁不止，市場銷售品種多雜亂現象突出。而小麥、豆類、馬鈴薯等農作物良種，受經營量小，利潤低等影響，種子銷售商不愿經營，市場幾乎沒有供應，良種得不到推廣。

（三）良種繁育基地建設滯后

截至2019 年全縣建成高標準農田為2.31萬hm2，占耕地總面積7.4萬hm2的 31.2%，且大多需要提質改造。旱不能灌，澇不能排，農田基礎設施薄弱，嚴重制約著良種繁育基地建設。同時，隨著種植經濟作物效益的提升，一方面農民對制種收益期望值較高，制種成本上漲，另一方面生姜和烤煙常年種植面積保持在1.13萬hm2和1.33萬hm2以上，與種子生產爭地現象突出。

（四）農作物種質資源保護與利用不夠

根據2020年第三次全國農作物種質資源與收集行動普查，由于種植結構變化和新品種快速推廣等原因，到2014年除“小黃糯、光頭麥”等老品種有少量種植外，其余均為培育品種，種質資源快速流失。保護工作面臨著重視不夠、投入不足、資源收集未能形成常態化和亂采濫挖野生資源監管不嚴等問題。地方優質品種“羅平小黃姜”存在姜瘟病防治技術和提純復壯研究滯后的問題，當地盛產且群眾接受程度較高的“羅鬼菜”“麻蒿菜”等資源，未能得到很好地開發利用。

（五）種業企業勢單力薄

目前羅平縣只有云南大天種業有限公司一家種子企業，盡管公司通過多年發展已成為省內“育繁推一體化”的省級農業龍頭企業，年銷售種子800萬kg左右，但公司重點只做雜交玉米的選育、生產和銷售，涉及的作物種類較少，公司不論在經濟實力、科技創新、營銷手段、企業管理等方面與國內隆平高科、豐樂種業等上市公司相比仍顯薄弱，與國外杜邦、孟山都等巨頭更是不能同日而語。

（六）種業管理服務不完善

農業綜合行政執法改革后，熟悉種子專業知識的人員匱乏，種子監管偏重于標簽、臺帳檔案、種子備案等日常監管，對涉及植物新品種權、種質資源、生產基地、轉基因等監管內容，缺乏技術和手段，顯得力不從心。種子質量檢測，縣種子管理站只能進行室內三項指標的初檢。引種備案評價、主要農作物聯合體和自主試驗的檢查等工作也未能完全理順。

三、發展建議

（一）突出種業科技創新，提升核心競爭力

1. 抓好科技創新體系建設。支持種業企業增加新品種選育科研投入，大力引進和培養科技人才，構建完善自主研發機構和體系。引導企業積極尋求與科研院所或其他種子企業加強新品種選育協作攻關，積極參與各類新品種選育重大科技專項或課題研究，提高新品種選育能力和水平。農業科技部門要利用產業技術體系，基層農技推廣體系改革建設等平臺，進一步健全完善科技服務體系，加強科技人才隊伍建設，為種業發展提供人才和服務機制保證。

2. 加強新品種研究推廣。堅持以企業為主體的商業化育種體系與公益性研究相融合，支持企業積極探索分子育種、生物育種等現代育種技術手段，加大對“產量高、品質優、抗病性強、適宜性廣”的新品種和高賴氨酸、青貯飼料、鮮食玉米等專用、兼用型雜交玉米新品種選育的科技攻關。農業科技部門要加大新品種試驗、示范和推廣力度，實現公益性研究與商業化育種的“雙輪”驅動。

3. 提升種子加工水平。種業企業要加大對果穗烘干、冷庫倉儲、加工生產線等先進設施設備的建設，不斷提高種子加工自動化和智能化水平，降低人工成本，提高加工效率和種子質量。要加強對新型低毒環保種子包衣劑的篩選，強化對加工各環節質量技術體系建設，構建起現代化的種子質量管控體系。

（二）加強制種基地建設，增強良種保障能力

加強制種基地的高標準農田建設，不斷改善縣內制種基地基礎設施，打造區域性良種繁育基地。鼓勵支持種業企業通過土地流轉與農民專業合作社聯合等形式，建立穩定的種子生產基地；積極參加種子生產保險，切實降低制種風險；不斷改善南繁基地生產條件，持續發揮好海南基地在新品種選育、種子生產方面的積極作用。農業農村部門要切實加強種子市場監管，探索誠信經營體系建設，引導種子銷售商合法規范經營；要加強對種子儲備制度的扶持力度，在資金上給予大力支持，增加抵御各種自然災害的能力；要抓好供需種子信息的定點監測、定期采集與應急監測，掌握種子供需動態，提高種業信息化監管服務水平。

（三）培育壯大種子企業，推動種業產業升級

落實好扶持種業發展的有關政策，在項目安排、稅收減免、政策性貸款、制種保險、成果獎勵、種子生產加工農機具購置補貼等方面加大對種業企業的支持，為現代種業高質量發展提供有力支撐。科學編制種業招商方案，對落戶當地的種業科研機構、基地和企業等做好前期對接、中期落地、后期運營服務，積極引導國有資本、民營資本等進入種業領域，提高全縣種子企業數量和實力。支持云南大天種業有限公司加快上市步伐，加強企業文化、品牌、質量自控和企業誠信體系等規范化建設，開展 GAP、ISO9001、ISO1400等認證，加快形成全程質量追溯體系，不斷提升企業現代化管理水平和實力。

（四）健全種子管理服務體系，提高監管服務水平

基層種業管理和科技推廣體系是現代種業發展的重要支撐，應明確各管理服務機構工作職能，強化基地、市場和品種監管，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。穩定基層農技推廣隊伍，保障工作經費，提高新品種試驗示范、質量檢驗和推廣等工作的服務能力。建立市場主推品種安全跟蹤評價點，開展風險跟蹤評價，考察種子質量與生產表現，為品種退化和種子質量糾紛提供依據。摸清種質資源家底，建立聯動機制，常態化開展資源收集和監督執法，科學合理開發利用種質資源。充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為。

苗族姑娘在文山三七園里勞作

四、結 語

羅平是農業生產大縣，解決好種業發展中存在的科技創新乏力、繁育基地建設滯后、種業企業實力弱、管理服務體系不健全等問題，必須突出“藏糧于技和藏糧于地”，強化科技創新和高標準農田建設，加大育種關鍵技術攻關、加快區域性良種繁育基地建設、扶持壯大種業企業、加強植物新品種權保護等。加快構建現代種業創新體系，不斷推進種業高質量發展。