祥云縣打造世界一流“綠色食品制造基地”

楊利梅

（祥云縣農村合作經濟經營管理站，云南祥云 672100）

發展綠色食品產業，打造世界一流“綠色食品制造基地”的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢，是現階段加快農業產業提質增效，增強市場競爭力，促進農業增效和農民增收的現實選擇，是祥云縣實施鄉村振興戰略的重要內容，是打好“綠色食品牌”，加快推進高原特色現代農業跨越發展的重要途徑。

一、發展現狀

（一）基本情況

近年來，祥云縣重點實施“綠色食品基地創建、綠色農產品加工、新型經營主體培育、綠色食品牌打造”工程，先后獲得了“全國農村一二三產業融合發展試點示范縣”“全國電子商務進農村綜合示范縣”“云南省出口食品農產品質量安全示范區”等殊榮。

1. 綠色食品基地規模邁上新臺階。2019年建成蔬菜基地1.07萬hm2，產量29.5萬t，產值8.35億元，出口創匯7000萬美元，成為國家西菜東運和出口創匯重要基地縣；開發利用野生食用菌品種40多個，年加工銷售量達4860 t、產值1.1億元；建成高優桑園基地0.68萬hm2，產鮮繭5768 t，產值3億元，面積、產量均居全省第二；建成水果種植基地0.4萬hm2，總產量3.46萬t，總產值2.7億元；全縣生豬出欄68.23萬頭，肉牛出欄4.23萬頭，家禽出欄626.2萬羽，禽蛋產量6.14萬t，奶產量7900 t，實現畜牧業產值28.22億元。

2. 綠色農產品加工業取得新進展。充分發揮區位優勢、人才優勢和富余勞動力資源優勢，把野生菌、蠶繭、蔬菜、禽蛋等農產品收購、加工、銷售作為重要產業培植，逐步形成了以祥城鎮農產品加工園、劉廠鎮和米甸鎮農產品加工小區及云南驛鎮畜禽產品加工小區為主的農產品加工產業集群。全縣以農產品加工為重點的企業、農民專業合作社累計達172家，2019年全縣農產品加工產值近28.81億元。

3. 新型經營主體培育取得新突破。全縣有州級以上農業龍頭企業41家、農民專業合作社1072個、家庭農場69家，比“十一五”末分別增25家、 892家、69 家。其中國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業18家、州級龍頭企業22家、國家級農民專業合作示范社1家、省級農民專業合作示范社11家。

4. 綠色食品牌培育實現新提升。全縣已認定無公害產地3.80萬hm2，認證“三品一標”產品63個，打造了“七彩泰興”牌大白菜、瓢兒菜和“龍云大有”牌香蔥、娃娃菜等9個蔬菜為云南名牌農產品和名優農產品。“龍云大有”牌西紅柿、香蔥和“七彩泰興”牌大白菜分別榮獲2018年、2019年云南省“十大名菜”第三名；云南龍云大有實業有限公司榮獲2019年州“五強企業”第五名，“七彩泰興”牌大白菜獲州“五大名菜”第一名，“龍源農苑”牌蘆筍獲州“五大名菜”第五名。

（二）發展優勢

1. 政策環境有利。省委、省政府把高原特色現代農業列為著力推進的8大重點產業之一，并將加快“綠色食品”產業跨越發展作為推動高原特色農業現代化的重要突破口，提出將打造“綠色食品牌”作為云南全力打造世界一流的三張牌之一，為祥云“綠色食品制造基地”的打造創建了良好的政策環境和有利條件。

2. 原料保障充足。作為高原特色現代農業重點縣的祥云，作為全國最大的野生菌加工集散地的祥云，隨著新型農業經營主體的發展壯大，社會資本的不斷進入，野生食用菌、蔬菜、蠶桑、水果、生豬、禽蛋等特色產業發展迅猛，“綠色食品”生產的規模化、專業化、標準化和集約化程度更高。

3. 科技支撐有力。建立了研發機構的企業有4家，研發投入達到0.65億元，科技研發投入占企業年銷售收入比重超過0.5%的達2家。認定省級農業科技示范園14家、省級優質種業基地3家、省級農產品深加工科技型企業7家、省級科技型農村合作經濟組織9個，擁有農業科技人員325人，其中正高2人。

4. 區位優勢明顯。祥云是連接東南亞、南亞的交通樞紐和物資集散重地，是國家實施“一帶一路”建設和孟中印緬經濟走廊的重要節點。縣境內，杭瑞高速公路、大麗高速公路、廣大鐵路、320國道、214國道、220省道在縣城交匯，交通區位優勢凸顯，具有承接產業轉移的區位優勢和發展潛力。

二、存在問題

（一）水資源條件有待進一步改善

祥云屬于典型的干壩子，年平均降雨量僅810 mm，是全省降水量較少的縣份之一。全縣水資源嚴重短缺，水資源總量僅為4.46億m3，人均水資源占有量僅977m3。加之農業基礎設施薄弱，水資源使用效益不高，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的60%左右，農業農村供水矛盾極為突出。

（二）產業效益有待進一步增強

部分產業基地規模化程度低，功能區劃不完善，土地產出率不高，綠色產品精深加工能力不足。大部分綠色農產品仍處于原料型和初加工生產階段，產業鏈條短，附加值較低，市場競爭力不強。休閑農業、觀光農業、農業物流、電子商務等農業經濟新業態發展滯后，產業融合度不高，與發展現代產業的要求仍有一定差距。

（三）新型經營主體有待進一步提升

大部分農業龍頭企業存在發展觀念陳舊、品牌意識不強、科技創新能力不足等問題。專業合作社“小、散、雜、亂”現象突出，由于組織機構不健全，內部管理不到位，機制不靈活，存在無固定資產、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現象。

（四）發展環境有待進一步優化

隨著工業化、城鎮化的快速推進，部分鄉鎮存在放松“三農”工作傾向，對國家及省、州、縣出臺惠農政策宣傳不夠及時、研究不夠深入、落實不夠到位；部分涉農部門缺乏經濟社會發展“一盤棋”思想，工作積極性、主動性、協調性有待進一步提高；農業生產用地、用電、用水和金融服務等方面的保障措施在實際工作中有待進一步落實。

三、發展思路和對策

（一）發展思路

以果蔬、蠶桑、野生食用菌、畜禽（生豬、禽蛋）4個特色優勢產業為重點，遵循“一縣多業、一村一品”的區域化集中布局，采取“打造一個品牌，激活一批企業、聯動一批綠色有機食品產業基地”的發展模式，以綠色食品加工營銷為龍頭，以品牌建設為核心，倒逼和帶動從基地建設到產品加工銷售的全產業鏈綠色有機發展，以打造“綠色食品制造基地”為重點，爭創云南省打造世界一流“綠色食品牌”高地，努力把祥云縣建設成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”先行示范區。

（二）發展對策

1. 做強綠色原料基地。按照“綠色、有機、高產、優質”的要求，結合各鄉鎮優勢，優化調整種植養殖結構，統籌推進綠色（有機）食品原料的規模化、標準化種植養殖，提高優質農畜產品供應能力，與消費市場和加工企業需求對接。擴大口感好、營養高的蔬菜、水果種植面積。大力發展綠色、有機農產品和地理標志產品，建設生態、優質、安全的綠色食品“第一車間”。

2. 建成 “綠色食品”加工制造中心。推進野生菌、蠶繭、蔬菜、特色水果、生豬、禽蛋等農產品加工業加快發展，打造出口創匯型農產品加工基地，推進綠色食品加工業態集群、集聚、集約發展。引導綠色食品制造企業加大主食加工、休閑和營養保健食品研發生產，豐富產品系列，擴大產業規模。力爭培育4～5家行業排名靠前的綠色食品加工大型企業集團，發展一批綠色食品制造品牌企業，全縣綠色食品產業實現增加值35億元。

3. 形成市場流通優勢。積極推動構建面向南亞、東南亞國家的區域性重要產品交易中心、物流中心，建成滇西綠色食品加工物流樞紐，加快推進特色農產品加工物流園區和農業生產資料交易中心建設步伐。積極培育農產品批發商聯合體，提高市場組織化程度。大力推行農產品直供直銷、電子商務等新型流通業態。基本建成布局合理、設施先進、功能完善、交易規范的農產品和農資流通網絡體系。

4. 構筑質量安全體系。以增加安全綠色優質農產品供給為目標，堅持產管并重，全面提升農產品質量安全監管水平。一是推行標準化種植。依托國家標準和行業標準，圍繞野生食用菌、果蔬、蠶桑、畜禽、（生豬、禽蛋）四大產業，開展祥云地方標準制修訂工作；二是加快構建農產品質量追溯體系。推動省農產品質量安全追溯信息平臺推廣應用，將農業龍頭企業、農民合作社省級以上示范社、家庭農場等新型農業經營主體納入省級信息追溯平臺，實現追溯主體全覆蓋；三是實施全環節、全過程、全鏈條、全縣域監管。建立監管名錄，把新型農業經營主體納入名錄管理，將監管對象包干到人、監管責任落實到崗，探索推行“黑名單”目錄。繼續深入開展專項整治，對生產經營主體禁用農獸藥和假劣農資的違法失信行為實施聯合懲戒。

5. 塑造特優品牌形象。推進實施區域、企業、產品“三位一體”的祥云農業大品牌戰略 ，培育具有祥云區域優勢特色和市場競爭力的綠色食品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。推進以蠶桑、蔬菜、野生食用菌、畜禽、紅梨等為重點的特色農產品優勢產區建設，打造一批以綠色食品、有機食品為主的縣域特色農產品品牌，加大祥云高原特色綠色食品牌策劃、包裝、營運、推廣力度，進一步提高祥云綠色食品的知名度、美譽度和市場競爭力。到2020年，力爭全縣培育認證綠色食品35個以上、有機食品15個以上、地理標志農產品3個以上、云南名牌農產品10個以上、全國名牌農產品6個以上，推動祥云農業向品牌農業方向發展。

6. 強化人才隊伍支撐。大力實施科技興農戰略，以爭創省級、國家級農業科技示范園區為引領，推廣應用一批現代農業物質裝備技術，重點推廣蠶桑、蔬菜、水果、生豬、禽蛋等特色種養產業方面的一批新品種，主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上。推廣應用一批先進適用的農業機械設備、農業物聯網和遙感應用技術，農產品初加工和精深加工技術，強化產業技術的集成示范推廣和全產業鏈構架應用，加強農業科技創新服務平臺搭建和農業科技創新企業培育。

7. 培育領軍企業龍頭。綜合運用土地、稅收、水電、金融、項目扶持等方面的產業政策舉措，加快培育壯大祥云農業產業龍頭體系，著力培育打造祥云國家級、省級農業龍頭企業集群。實施新型經營主體培育工程，培育發展示范家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體（聯盟），加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經營規模；支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管，并擴大服務規模，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。