中小外貿企業標準化現狀、影響因素及提升策略

滕靜濤

（南京城市職業學院 江蘇南京 210002）

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。習近平總書記指出，我國要解決影響互聯互通的制度、政策、標準問題，推動形成以技術、標準、質量、品牌、服務為核心的對外競爭新優勢。標準化工作主要指制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督檢查。企業標準化建設水平直接影響企業開發新產品的能力、改善經營管理的效率、調整產品結構的速度、開拓國內外市場的廣度和深度。改革開放以來，我國標準化事業加速發展，形成了覆蓋一、二、三產業和社會事業各領域的標準體系。2015年，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，對標準體系、標準化管理體制、標準制定實施與監督工作機制進行了部署。標準化建設在保證產品和服務質量、促進經濟轉型升級、保障和改善民生、穩固對外貿易等方面起著越來越重要的作用。

一、企業標準化建設現狀

據國家市場監督管理總局和國家標準委管理、中國標準化研究院國家標準館負責建設運行的“國家標準文獻共享服務平臺”統計分析，在“十五”至“十三五”期間（2001-2018年），原國家質檢總局、國家標準委、原農業部、原環境保護部等部門共計發布約3.4萬項“國家標準”。上述國家標準涉及3.5萬個起草單位，分布在我國大陸地區，分為研究院所、企業、大學、學會協會、政府機關等類別。

“國家標準文獻共享服務平臺”重點分析了“國家標準研制貢獻度”這一指標，它是描述起草單位研制一份國家標準的貢獻程度的指標，按標準定性為主導（國家標準中排名第1）、主持（國家標準中排名第2-3）、參與（國家標準中排名第4及以上）；按標準定量。如表1所示。“國家標準文獻共享服務平臺”在量化起草單位研制一份國家標準的貢獻程度基礎上，重點統計分析了“國家標準研制貢獻指數”，它由所有“起草單位國家標準研制貢獻量值”的總和構成；“起草單位國家標準研制貢獻量值”由起草單位所有“國家標準研制貢獻度”的總和構成。

表1 起草單位研制一份國家標準的貢獻程度量化表

“國家標準文獻共享服務平臺”除了發布國家標準研制貢獻指數整體分析數據外，還統計各地區以及不同類別的起草單位，同時發布“國家標準研制貢獻指數（類別）”，并形成國家標準研制貢獻指數企業排行榜。由圖1、圖2可見，在2001-2019年期間，研制標準起草單位以專業研究院所和企業為主，這兩類單位的標準研制貢獻指數、起草單位數量、研制標準數量、主導研制數量、主持研制數量、參與研制數量均遠超大學、學會協會和政府機關。其中，企業的標準研制貢獻指數、起草單位數量、主持研制數量、參與研制數量均超過了專業研究院所。從“十五”到2019年，專業研究院所、政府機關的標準研制貢獻指數占比呈逐漸下降趨勢，而企業的標準研制貢獻指數占比呈逐步上升趨勢。這表明20年間，我國標準化建設呈現由政府推進變為企業主導的態勢，標準化工作越來越受到企業的重視，企業參與標準化建設的廣度和深度發生了重要變化，為構建國際國內雙循環相互促進的新發展格局打下了規則、規制、管理、標準等制度型開放基礎。

圖1 各類型起草單位研制標準情況

圖2 各類型起草單位標準研制貢獻指數占比趨勢

二、外貿企業對國家標準研制貢獻分析

以外貿行業集中對應的批發和零售業為例，2001-2019年起草標準變化趨勢如圖3所示，行業內研制國家標準排名前15的企業如表2所示。

圖3 2001-2019年起草標準變化趨勢

表2 2001-2019年批發和零售業研制國家標準排名前15的企業

如圖3所示，我國加入世界貿易組織20年以來，批發和零售業起草標準的單位數量和研制標準數量基本穩步增加，其中2008年出現急劇增長的高峰。說明在后金融危機時代，我國明顯加快標準化建設步伐，全面提高產業競爭力。

表2顯示，在2001-2019年批發和零售業研制國家標準排名前15的企業中，有2家農產品生產/進出口企業、1家化學工業產品生產企業、1家兒童用品生產/進出口企業、1家紡織品生產/進出口企業、2家電氣產品生產/進出口企業、4家機電產品生產/進出口企業、4家國際貨運代理企業。在標準起草單位大數據分析系統中，批發和零售行業熱詞有材料、運輸、貨運、非金屬墊片、報文、代理、國際、服務、等級、扳手、單證、電子、質量、安全、能效、機械、家用、電動、電子商務等。

選取排名第一的深圳市聯合縱橫國際貨運代理有限公司進行分析。該公司是一家專業國際貨運代理商和物流服務供應商，從2008年至2018年，共計研制32項標準，其中主導研制3項國家標準，主持研制16項國家標準，參與研制13項國家標準、5項行業標準，標準研制貢獻指數在2013年達到7.2的峰值。該公司與重慶市國際貨運代理協會等15家單位合作主導研制《國際貨運代理海鐵聯運作業規范》、《加工貿易物流作業規范》、《集裝箱貨運代理服務規范》，主持研制《物流網絡信息系統風險與防范》、《國際貨運代理單證標識符編碼規則》、《國際貨運代理信息交換規范》等國際貨運行業的通用信息類、國際貿易紙質單證類、基于EDI的電子單證類、基于互聯網電子商務單證類、貿易便利化措施類重要標準。以上標準由商務部提出并歸口，規定了國際貨運代理主要業務環節的作業流程和規范要求，適用于國際貨運代理及其行業有關的企業。

三、中小外貿企業標準化作業的影響因素

據海關總署統計，“十三五”時期我國進出口總值達146.37萬億元，增長17.2%，口岸貿易便利化水平持續提升，進出口環節監管證件由86種減少到41種，進出口整體通關時間大幅壓縮，制度性通關成本大幅下降。廣大外貿企業既是貿易成果的推動者也是受益者。在外貿行業進入高質量發展的新時代，企業除重視參與上文分析的外部標準化活動，也需重視企業內部標準化作業。標準化作業主要是指成文的、當前最佳的、安全的完成工作的方法，其可達到必要的質量標準（梁艷，2015）。 標準化作業離不開標準作業，標準作業是在綜合考慮品質、成本、效率等生產綜合指標的前提下，凝練出的一種現場管理方法，可以說標準化作業是一項項標準作業的系統集成。在外貿企業中推行標準作業能有效實施安全、低成本地生產優良產品或服務的管理方法，有效發揮目視化現場管理工具的作用，有效改善產品或服務成本、質量、交貨期管理。按2011年國家制定的《中小企業劃型標準規定》，外貿行業中中小企業占絕大多數，因此本文選取中小企業為研究對象，分析這類外貿企業標準化作業的影響因素和實施要素。

（一）前提條件

根據企業管理學理論，標準作業制定和應用必須具備以下條件：

第一，標準作業用于以人的工作為中心的行業。標準作業是根據人的活動而不是機械的運動制定的，因此制定標準作業時須重視人的因素，而對外貿易是指一個國家（地區）與另一個國家（地區）之間的商品、勞務和技術的交換活動，這種交換活動包含了交易雙方的磋商及簽約、備貨、運輸、結算等環節，均以人的工作為中心展開。

第二，標準作業用于產品或服務質量穩定的企業。產品或服務問題少是保障標準作業實施的前提條件之一，標準作業的最佳狀態是每次作業都做同樣的動作。如果外貿企業在完成一筆訂單的過程中各部門缺乏協調，那么企業進出口的產品或提供的服務不能正常產出，需要進行調整，這種情形就不能反復作業。因此，產品或服務處于成熟期的外貿企業更易于標準作業的實施，而產品或服務處于引入期和成長期的企業將在逐漸走向成熟的過程中感受到標準作業的必要性。

第三，標準作業用于能反復進行的作業。只有對按照相同的操作方法完成的循環作業進行規范才有意義，如果每次作業的方法不同或者只生產一次、只干一次的項目，即便編制了標準作業也不會有效果。如果每次作業的操作方法差異很大，即使編制了標準作業也很難突破改善作業效果的難點。雖然對外貿易每筆訂單的交易對象、標的、交易條件不同，但貿易環節是可循環反復的，且每個環節有相對固定的操作規范是可以標準化的。

綜上，外貿行業具備實施標準作業的條件，實施標準作業是企業走向規范管理適應國內國際雙循環的必由之路。

（二）實施要素

標準作業的實施要素包括節拍時間、作業順序、標準在制品，它們共同作用決定了標準作業的基準，實現標準作業的目標即在單位時間內用最少量的作業人員和在制品同步生產完成所有工序。

節拍時間是生產一個單位產品或提供一項服務所必需的時間域，也稱為作業速度。以國際貨運代理企業為例，完成一筆進出口貨物運輸代理業務（包括接受客戶委托、放箱和預配、拖車、報關、確認提單、確認二程艙位、申請目的港免用箱、跟進二程、結算費用和錄入系統等工作環節）所需的時間域就是該公司的節拍時間。節拍時間=1月的作業時間/1月的訂單量，其中1月的作業時間是指去除休息時間的有效作業時間，1月的訂單量由市場決定。以筆者調研的江蘇嘉格國際貨運代理有限公司（以下簡稱嘉格公司）為例，該公司1月的有效作業時間為7小時/天×60分鐘/小時×22天/月=9240分鐘/月，1月的計劃訂單量為100筆，則節拍時間=9240分鐘/月÷100筆/月=92.4分鐘。確定了節拍時間后，企業在此時間內可完成的訂單量就確定了。各部門的作業人員必須按節拍時間進行操作，不能滯后，否則就會出現延誤運輸的情況。因此，節拍時間是標準作業的第一要素，它由必要的訂單量和作業時間決定，是準時化操作的基礎，也是實現各環節同步化操作的重要保證。如果國際貨運代理企業前后工作環節能按同一節拍時間操作，那么它們之間就實現了同步化。

作業順序指作業者按最高效率生產合格產品或提供優良服務的生產操作順序，它是實現作業標準化的重要因素。如果國際貨運代理企業的各工作環節順序不規范，各崗位操作者按照自己喜好的順序操作極有可能發生遺漏操作程序、誤裝誤卸貨物、貨物損失等現象，造成企業服務質量受損。不同的操作順序雖然都能完成每筆訂單，達到作業目的，但操作順序有合理和不合理之分，合理的順序是沒有多余的、無用操作的順序，因此是效率最高的作業順序。

標準在制品是指能保證操作者以相同的順序不間斷地進行作業，按規定存放在工位內所需最小數量的、正在加工或待加工的制品。國際貨運代理企業的標準在制品就是待操作的國際貨運訂單，待操作的訂單越少越精益，也越容易進行質量管理。最理想的狀態是各部門操作的訂單足夠作業，部門之間無多余的訂單，這樣檢驗訂單完成質量和進行供需改善等目視管理最容易進行。當然，在實際企業管理中，確定標準待操作訂單必須考慮受物流批次和批量影響的預留訂單數量和從前工序送來的待操作訂單的必要數量。

嘉格公司以以上三要素為抓手，在加強標準作業的日常管理基礎上，著重推進作業改善（標準化），創新企業作業管理思路，形成物流企業管理特色模式。梳理制定10項國際貨運代理工作流程，實現工作任務流程化、流程標準化、標準制度化，形成企業工作、崗位職責與員工個人任務目標貫通、關鍵結果可控、實施主體明確、跟蹤記錄可循的OKR（Objectives and Key Results）企業作業管理模式。如圖4所示，通過將員工作業進行標準化，可將企業生產一線員工積累的技術、經驗、作業方法提煉成企業標準化文件。一方面能將個人的工作經驗（財富）凝聚成企業的財富，避免這些寶貴經驗因為人員的流動而流失；另一方面提高了作業標準的一致性，即企業即使換了不同的員工來操作，每項作業的效率和品質不會出現太大的差異。

圖4 國際貨運代理公司標準作業導圖

四、提升中小外貿企業標準化水平的策略

當前，為了堅定不移擴大對外開放，根據國家對推進對外貿易創新發展的實施意見，作為對外貿易主力軍的中小外貿企業應采取以下標準化策略穩定外貿基本盤，穩定產業鏈供應鏈，推進對外貿易高質量發展。

（一）以貿易數字化促進商品和服務標準化

為有效應對疫情，企業應綜合運用第五代移動通信、虛擬現實、大數據等現代信息技術，利用線上展會或交易會、電商平臺等新渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等，創新開拓國內國際兩個市場，而應用這些方式的前提是企業將商品和服務全面數字化、標準化，在此基礎上探索線上線下同步互動、有機融合的參展新模式。

同時，企業要在加快數字貿易進程中推動商品和服務標準化。要提高B2B、B2C等電子商務應用水平和能力，提升企業國內國際供應鏈標準化程度，創新產品供給和客服交互模式，積極向數字服務和綜合服務提供商轉型，不斷提升貿易數字化和標準化管理能力。

（二）研究國際貿易法律政策，積極參與貿易保障體系外部標準化活動

加強貿易投資法律政策研究。面對全球貿易保護主義抬頭、發達經濟體制造業回流、新冠疫情沖擊、全球產業鏈重組加速并回歸內向化的背景，中小外貿企業要加大對重點市場、新興市場宣傳推介力度，深入研究國別貿易法律政策。充分應用跨境貿易綜合法律救濟平臺，積極參與境外商務訴訟，在應訴過程中總結標準作業經驗，提高商事法律、標準體系建設參與程度。

加強自由貿易試驗區等各類開放平臺法律政策研究。在自由貿易試驗區、自由貿易港內的企業，要研究各類開放平臺集成制度，利用外向型經濟主體及業務在自由貿易試驗區集聚效應，以貿易自由化便利化為重點，研究影響貿易自由便利的國內規制，推動自由貿易相關法律出臺。

積極參與貿易便利化水平提升的改革。對接海關簡化通關作業流程，采用標準化單證及證明材料。參與國際貿易“單一窗口”功能完善，推進全流程作業無紙化、跨境電商外匯結算便利化、出口退稅無紙化申報。支持海關建立更加集約、高效、運行通暢的船舶便利通關查驗新模式，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條。

積極參與國際物流標準化建設。國際物流運營企業要以標準化為原則，不斷完善境外物流網絡，增強境外物流網點的聯運、轉運和集散能力，提高國際化運營競爭力。港航企業與鐵路企業要加強合作，積極發展集裝箱鐵水聯運，研制并采用國際物流新標準，確保國際海運保障有力，提升國際航空貨運能力，促進國際道路貨運便利化。

積極參與風險防范標準體系建設。參與國際貿易便利化背景下的出口管制體系建設和執法工作，推動出口管制合規和國際合作體系建設。參與完善對外貿易調查制度；參與健全預警和法律服務機制；參與健全貿易救濟調查工作體系，提升運用國際規則的能力和水平；參與完善國際貿易摩擦應對機制，參與研究設立貿易調整援助制度。

（三）發揮“專精特新”企業的比較優勢，引領國際標準的制定

經過幾十年的積累，我國在元器件、基礎件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業出現了一批在國際產業鏈競爭中依靠專業化、精細化、特色化、新穎化取得比較優勢的中小企業。這些“專精特新”企業應“抱團”走國際化道路，利用中國制造業產業鏈集群上無可替代的比較優勢，將關鍵核心技術上升為技術標準，積極研究制定本行業的被國際標準組織承認和接受的高標準，掌握標準化對國際貿易的協調、促進和仲裁的主動權，增強中小企業貿易競爭力。

（四）優化對外貿易區域和商品結構，提高出口產品質量，鼓勵采用國際標準和國外先進標準

在區域結構方面，東部地區企業要圍繞京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區市場一體化發展等戰略，全面對標國際高標準貿易規則，加強貿易領域規則銜接、制度對接，打造高水平開放平臺，提高東部地區貿易質量。中西部地區企業要深度融入共建“一帶一路”大格局，在承接產業轉移中開發開放本地區效率高、成本低、服務優的對外貿易通道，新建一批加工貿易梯度轉移標準承接地，打造內陸開放戰略新高地，提升中西部地區貿易占比。東北地區企業要發揮大宗資源性商品、裝備制造業基礎優勢，采用國際標準設立大宗資源性商品交易平臺，積極參與承攬大型成套設備出口項目，提升面向東北亞合作水平，擴大東北地區對外開放。

在商品結構方面，要保障在全球產業鏈中有重要影響的行業企業和關鍵產品生產出口，擴大采用國際標準和國外先進標準的范圍，維護國際供應鏈穩定。提高農業產業國際競爭力，建設一批農產品貿易高質量發展基地，提升農產品精深加工能力和特色發展水平，擴大高附加值農產品出口；積極開拓裝備類大型成套設備國際市場；提高生物技術、節能環保等新興產業的國際競爭力；推動紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動密集型產品“專精特新”方向發展。通過等同采用（IDT）、修改采用（MOD）、等效采用（EQV）等辦法提高出口產品與國際標準對接水平，應用重點出口產品質量檢測公共服務平臺，充分利用重點出口市場產品檢測和結果互認體系，按照國際標準開展生產和質量檢驗，跨越標準化技術貿易壁壘。

（五）探索新型貿易方式，促進內外貿標準一體化

中小外貿企業要通過標準化建設，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易方式，統籌好國內國際兩個市場的資源，多渠道搭建內銷平臺，積極與國內大型商貿流通企業對接，按“同線同標同質”（即在同一生產線上按照相同標準、相同質量要求生產既能出口又可內銷的產品）的一體化策略安排企業的生產和銷售，使市場產品和服務供給標準逐步走向內外貿一體化。

（六）發揮跨境電商等新業態模式的領先優勢，培育外貿新標準

近年來，我國成為全球跨境電商最大、發展最快的市場，一大批中小微企業通過跨境電商直接參與國際貿易，跨境電商新業態模式取得全球領先優勢。基于此，2018年中國海關受世界海關組織委托牽頭制定世界海關跨境電商監管與服務的首個指導性文件——《跨境電商標準框架》，為制定跨境電商標準貢獻了中國智慧、中國標準。2020年雖受疫情影響，但我國跨境電商進出口分別增長了31.1%和25.2%，是我國成為全球唯一實現貿易正增長的主要經濟體的重要因素。在上述標準框架和業態優勢下，政企雙方要趁勢推進跨境電商綜合試驗區建設，建設一批海外倉，擴大跨境電商零售進口試點，推廣跨境電商B2B業務發展，研究籌建跨境電商行業聯盟，積極參與聯合國貿發會的BODR（基于區塊鏈的全球電商在線爭議解決）平臺項目。

此外，積極推進二手車出口、文化產品出口、中醫藥服務出口，建立健全二手車出口管理與促進體系，打造國家文化出口基地，完善中醫藥檢測質量標準，實行全國統一的出口檢測規范。

五、結論

分析“十五”至“十三五”期間國家標準建設現狀可發現，從總體上來看，企業越來越重視標準化工作，主導、主持、參與標準研制的廣度和深度逐年提高，這與我國從制造業和貿易第一大國邁向制造業和貿易強國進程相符，也與實施供給側結構性改革帶來的產業升級同向同行。作為構建國際國內雙循環相互促進的新發展格局主力軍的中小外貿企業，在重視參與外部標準化活動的同時，也須從微觀層面重視企業內部標準化作業，利用對外貿易工作以人為中心、產品或服務質量要求成熟和對外貿易環節可標準化的有利因素，以節拍時間、作業順序、標準在制品三要素為抓手，推進外貿企業工作任務流程化、流程標準化、標準制度化，使得企業更加適應國際貿易便利化發展方向；同時，在創新發展的宏觀層面，中小外貿企業須采用一系列標準化策略。如貿易數字化促進商品和服務標準化；深入研究國際貿易法律政策，積極參與貿易保障體系外部標準化活動；發揮“專精特新”企業的比較優勢，引領國際標準制定；優化區域結構和商品結構，提高出口產品質量，鼓勵采用國際標準和國外先進標準；探索新型貿易方式，促進內外貿標準一體化；發揮跨境電商等新業態模式的領先優勢，培育外貿新標準，為我國逐步掌握國際貿易標準話語權奠定基礎。