當前地方巡視巡察工作中的重點難點問題及其對策

肖瑞寧 劉姝殷

摘? ?要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，立足政治巡視構建“四項監督全覆蓋”，形成監督合力，不斷健全黨和國家監督體系，取得顯著成效。在提升治理體系和治理能力現代化水平、全面建設社會主義現代化國家新的歷史時期，地方巡視巡察工作一方面為深化改革提供了實踐經驗和做法，另一方面也存在與新理念、新發展、新要求不適應的情況。通過對部分地方巡視巡察干部的研討交流和座談調研材料進行分析，發現當前地方巡視巡察工作中存在政治巡視定位認識不清、政治監督存在短板、體制機制仍需健全等問題，今后應準確把握政治巡視的定位和政治監督的本質，構建巡視巡察上下聯動、內外協作工作體系，培養高素質、專業化巡視巡察干部隊伍，從而推動地方巡視巡察工作科學化、制度化、規范化。

關鍵詞：巡視巡察;政治巡視;政治監督;監督體系;干部隊伍

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0050-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在理論創新、制度創新和實踐創新中探索出一條以政治巡視為基礎，以實現黨的自我凈化為目標，以加強黨的領導、建設新的偉大工程為中心和根本點的巡視監督道路，與紀律監督、監察監督、派駐監督一起，構建“四項監督全覆蓋”的監督體系，形成監督合力。黨的十九大在健全黨和國家監督體系的框架下明確要求：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”[1]十九屆中央紀委四次全會在落實黨的十九大及十九屆四次全會精神基礎上進一步指出，巡視是黨內監督的戰略性制度安排，要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內涵，發揮政治監督作用，推動黨中央決策部署和國家發展戰略貫徹落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，先后兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，進一步推動巡視巡察工作科學化、規范化、法治化、精準化，為發揮巡視利劍的作用提供了制度規范和根本遵循。根據黨章第14條規定，黨的省（市、區）委員會建立巡視制度;黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度。按照巡視工作條例的要求，黨的地方各級委員會設立專職巡視巡察機構，列入黨委工作部門，積極探索開展巡察工作，把全面從嚴治黨向基層延伸，打通了黨內監督的“最后一公里”。隨著一體推進“三項改革”的不斷深入，用更高水平的“三轉”促進一體構建“三不”體系，也給巡視巡察工作提出了更高的要求，帶來了新的挑戰。

習近平總書記多次發表重要講話，對巡視巡察工作的意義、作用、目標任務和重點進行明確，指明了巡視巡察工作進一步深化發展的方向。據統計，在黨的十八大會議期間，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作，聽取巡視匯報，審議巡視專題報告。中央巡視工作領導小組共召開115次會議，研究部署任務和落實工作，推動巡視巡察工作向縱深發展，首次在黨的歷史上實現一屆任期內巡視全覆蓋。[2]黨的十九大以來，黨中央對巡視巡察工作常抓不懈，在不到三年的時間內開展了五輪中央巡視，進一步為一體推進“三項改革”和構建“三不”體系，深化“三轉”提供抓手和助力。可以看到，通過巡視巡察工作，全黨進行了“政治體檢”，使黨中央對于目前存在的問題，尤其是在對“黨的領導弱化”“黨的建設缺失”“全面從嚴治黨不力”等關鍵問題和共性問題上有了更全面的把握，發揮了巡視巡察工作“顯微鏡”和“探照燈”的作用。

在巡視巡察工作的重要性日益凸顯之際，為了更好地了解當前巡視巡察工作的重點難點問題和有效的經驗做法，我們對來自全國8個省份共200名從事巡視巡察工作的干部進行了研討交流和座談調研，在此基礎上進行歸納、分析和總結，形成了本項研究成果。

一、調研對象的基本情況

本次參與調研的巡視巡察干部，從區域分布來看，來自全國各個地區，包括東部沿海省份（華東和華南地區）、中部省份（華中和東北地區）和西部省份（西北地區），具有普遍性和代表性（見圖1）。從所屬單位來看，既有巡視（察）辦工作人員，也有巡視（察）組工作人員，還有部分其他單位從事巡視巡察工作的人員（見圖2）。從職務層級來看，工作單位分布在省、市兩級，人員職務級別分布在廳局級、縣處級和鄉科級（見圖3、圖4），既有省、市一級的巡視（察）組組長和巡視（察）辦的負責同志，也有經驗較為豐富的巡視巡察工作人員和剛剛轉入巡視巡察工作的年輕干部。可以說，基本覆蓋了巡視巡察工作的主要部門、主要人員。在調研方式上，本研究采取專題研討和座談交流相結合的方式，將200名調研對象分成10組圍繞當前工作重點難點問題及有效經驗做法等進行專題研討，再從中選取不同省市的6名代表進行具體座談交流。

在巡視巡察工作開展上，調研對象所在省市全部按照中央統一要求，做到一屆任期內全覆蓋。在工作形式上，基本都采用“一托二”“一托三”的方式，以一個批次一個巡視巡查組同時對數家單位開展巡視巡察。在人員編制上，地方省市兩級已經按照中央要求成立巡視（巡察）辦公室，作為同級黨委的工作部門，負責組織協調巡視巡察工作和開展日常工作，同時設有若干巡視（巡察）組的編制，作為固定的巡視（巡察）組人員。在開展巡視巡察工作時，再臨時抽調組建部分巡視（巡察）組。從巡視巡察干部的來源上看，除去隸屬于巡視辦的巡視巡察干部以外，大部分參與巡視巡察工作的人員由紀檢監察機關、組織部門、財政、稅務、審計部門組成。此外，部分省市還從后備人才儲備庫中抽調干部參與巡視巡察。值得指出的是，巡視（巡察）組長的人選在多數情況下由即將退休的領導同志擔任，但在部分地方也開始探索巡視（巡察）組長年輕化的方式方法。

在工作流程上，基本分成巡前準備階段、正式入駐階段和反饋整改階段。在巡前準備階段，通常由同級黨委負責同志進行動員，然后進行集中封閉培訓，再由紀檢監察機關和組織部門提供被巡單位的相關情況說明、問題線索。在正式入駐前，被巡單位還需提供本單位的整體情況，供巡視（巡察）組參考。在正式入駐階段，通常由巡視（巡察）組召開動員會，對班子成員和中層干部進行談話，然后開展民主測評。在完成對被巡單位的整體情況摸排后，巡視巡察工作即進入有針對性的開展階段。在完成巡視巡察后，巡視（巡察）組將根據各個被巡單位情況分成若干組撰寫反饋意見，提出整改建議。在反饋整改階段，通常將經同級黨委常委會審議通過的巡視（巡察）報告提交給被巡單位，進行整改落實。

黨的十八大以來，在黨中央的統一領導下，各地巡視（巡察）工作取得了長足的進步和顯著的成效。調研中，各省市巡視巡察工作在具體方式方法上也進行了局部創新和整體探索。例如，在巡視巡察工作中的專業培訓，開展對巡視巡察干部的監督和教育，從多種渠道尤其是利用網絡新媒體渠道收集意見，堅持巡視巡察工作“五個統一”等等，均體現了地方巡視巡察工作的守正創新。但同時還應看到，隨著“三項改革”的一體推進，巡視巡察工作的監督效能日益凸顯，成為黨內監督體系的重要組成部分。在2020年5月9日召開的全國巡視工作會議上，趙樂際同志強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央紀委四次全會部署，扎實開展巡視巡察工作，著力督促推動黨中央關于統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等重大決策部署的貫徹落實，為完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會提供有力保障。近年來，隨著“四項全覆蓋”監督格局的形成和完善，黨中央對巡視巡察工作進一步明確了任務，提出了更高的要求。

二、地方巡視巡察工作中存在的重點難點問題

習近平總書記指出，要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。在理論上，巡視巡察工作要求立足黨和國家監督理論體系，從上級對下級的角度對貫徹落實黨中央重大決策、履行管黨治黨主體責任進行監督，確保全面從嚴治黨戰略下黨的自我監督、自我凈化和自我革命能力不斷提升。在制度上，巡視巡察工作要求在“四項監督全覆蓋”工作格局下對原有的巡視巡察制度進一步完善優化，在堅持和維護黨的集中統一領導基礎上構建科學嚴密的制度體系。在實踐上，巡視巡察工作要求進一步明晰職能定位，改進工作方式方法，明確標準要求，把理論和制度的創新成果運用在實踐中，全面鞏固和深化黨的十八大以來的改革成果。

總體而言，新時代健全黨和國家監督體系、實現治理體系和治理能力現代化目標藍圖的確立給巡視巡察工作提出了更高的要求和期待。而在實踐中，地方各級巡視巡察工作中還存在一些重點難點問題，制約了巡視巡察工作的高質量發展，具體表現在以下幾個方面：

（一）在堅守政治巡視巡察定位方面還把握不準

習近平總書記指出，巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，堅定不移深化政治巡視。巡視巡察工作，體現的是上級黨組織對下級黨組織的領導，是履行管黨治黨主體責任的重要表現。黨的十八大以來，黨中央修訂巡視工作條例，以黨內法規的形式將巡視巡察工作的新理念、新發展、新要求制度化，并在實踐中開展多輪巡視，對所有中央單位和地方黨組織進行巡視，做到巡視全覆蓋。與之相應，地方各級黨組織也按照黨章和巡視工作條例的要求，展開巡視巡察工作。但從實踐來看，與中央巡視相比，地方各級黨組織的巡視巡察工作存在政治站位不夠高、大局意識不夠強和聚焦政治責任、確保政治權威不夠的問題。在調研中，80%的調研對象都認為當前工作中存在政治巡視定位把握不準、政治權威難以保證、難以從政治高度進行把握等問題。

1.在政治站位和大局意識方面。中央一級巡視組，因其肩負黨章賦予的職責，代表中央進行巡視，體現中央的意志和權威，且其人員的任命和選配由中央直接決定，因此具有較高的政治站位和較強的政治意識、大局意識，對于中央的大政方針以及整體性、全局性的把握能力有著明顯的優勢，更能從嚴明黨的紀律、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、貫徹落實中央的決策部署確保政令暢通等方面開展巡視監督。但地方巡視巡察工作，尤其是市、縣一級的巡察，由于其所處層級及人員素質等因素，導致在政治意識和大局意識上還有所不足，對于中央和上級的大政方針不能從更高的政治站位上進行全盤考量，對政治巡視的定位和要求難以精準把握。在實踐中表現為政治巡視巡察流于形式，未能深入全面了解被巡單位整體政治生態，僅僅依靠查閱臺賬了解情況等，未能凸顯政治巡視巡察的特性。

2.在聚焦政治責任、確保政治權威方面。巡視（巡察）組作為上級黨委派出的工作組，代表上級黨委的權威，是黨領導一切的重要體現，更是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。黨的十八大以來，地方各級黨委在積極推進巡視巡察工作中取得了豐碩成果，探索出了一些具有特色和成效的方式方法、手段路徑。例如，H省J區巡視辦針對地方特點探索形成“四責協同”的巡視反饋會制度，涌現出“自行車上的巡視組長”等新型工作方式。但從整體上看，地方巡視巡察限于干部能力素質、基層“熟人社會”、地方黨委對政策方針的理解等因素，對于政治巡視的時、效、度把握不夠，使得部分工作難以聚焦政治責任的監督，在工作方式方法上缺乏確保政治權威的著力點。具體表現在巡視巡察報告上，體現為對于政治性重視不夠，內容出現“同質化”現象;在巡視整改上體現為未能做好巡視巡察“后半篇文章”。

（二）突出政治監督工作方式方面還存在短板

習近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措和加強黨內監督的重要形式。巡視內容要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭來進行，要善于發現問題，發揮震懾力，增強對黨負責的政治意識、發現問題的責任意識、敢于提出問題的黨性意識，突出政治監督的方式方法。但從調研來看，多數調研對象表示地方巡視巡察工作在政治監督方面還存在短板和缺陷。

1.巡視巡察工作對政治監督的內涵理解不透徹。巡視巡察工作本質上是政治監督的一種體現。調研中發現，部分地方巡視巡察工作未能從政治大局著眼，聚焦政治監督，混淆巡視巡察工作和紀檢監察工作，出現巡視巡察工作“業務化”“辦案化”現象。來自W省、J省、Q省的調研對象表示，巡視巡察工作盤子大，如果“胡子眉毛一把抓”，就會耗費大量人力物力，該發現的問題沒有發現，該了解的情況來不及了解，沒有體現政治監督的特性。另外，在實踐工作中由于部分巡視（巡察）組在政治敏感度上有所欠缺，未能深挖被巡單位盡職履責情況，在工作方式上存在“套路化”趨勢，與巡視巡察工作高質量發展要求還有一定距離。例如，在問題的發掘上，通常采取問卷測評、個別談話、聽取匯報、設置郵箱等被動式收集問題的方式，缺乏有效主動的措施去深入發現問題。還有些巡視（巡察）組或著力于被巡單位的業務問題，或對發現的問題未能從政治高度進行分析和提煉，出現將巡視報告寫成業務檢查報告的現象。

2.巡視巡察工作缺乏權威的細則和指南來指導政治監督。新時代政治監督的根本任務就是做到“兩個維護”，強化保障制度執行，增強政治自覺性。調研中發現，地方巡視巡察干部，尤其是基層干部普遍反映在巡視巡察工作落實政治監督亟需標準化、規范化、科學化。在實踐中，由于缺乏統一的標準指導，巡視巡察工作存在“無據可依”的困境，致使政治監督定性難、操作難。在中央一級，由于巡視組成員閱歷較為豐富且多參與黨和國家重大決策的形成過程，對于監督落實決策部署保障制度執行情況和被巡單位做到“兩個維護”情況有較為準確的把握。但巡視巡察下沉地方后，在實踐中往往由于政治監督對巡視巡察人員政治意識、政治素養和工作標準、工作方式要求較高，與地方巡視巡察干部現有能力水平有一定脫節，即使在巡視巡察開始前組織了集中統一輔導和培訓，還是存在不會監督、不善監督的問題。

（三）健全巡視巡察體制機制方面還有待完善

習近平總書記在十九大報告中指出，要建立巡視巡察上下聯動的監督網。在十九屆四中全會上他強調，要完善巡視巡察整改制度，推進巡視監督與各類監督有效統籌銜接，共同助力健全黨和國家監督制度。在此次調研中，各類巡視巡察體制機制有待進一步完善的問題位列調研對象反映問題數量的第一，幾乎涵蓋所有調研對象。由此可見，在巡視巡察全覆蓋的實踐中，一些體制機制不順暢的問題逐漸顯現。

1.巡視巡察機構上下聯動工作格局有待完善。調研發現，隨著從中央到地方四級巡視巡察工作體系的構建，逐步形成橫向到邊、縱向到底、全國“一盤棋”的巡視巡察戰略格局。但在各級巡視巡察上下聯動方面，還存在溝通協調不夠、步調不一致的現象。實踐中，市、縣兩級巡察工作在向基層深化的同時，往往難以兼顧上級巡視工作的部署和重點。在巡視巡察工作安排上，有時會出現重復交叉和互相沖突的情況。在問題線索移送處理方面，中央和省一級巡視發現并交辦的問題線索往往占據80%以上，本級巡察發現的問題線索難以做到優先辦理，從而使得巡察工作的有效性受到影響。

2.巡視巡察機構與職能機構協作機制有待健全。實踐中，巡視巡察工作與職能業務部門的專項檢查工作容易重疊和沖突，給被巡單位造成一定壓力和負擔。調研發現，部分地方存在巡察過程中加派組織部門專項組、宣傳部門專項組就被巡單位組織人事問題和意識形態問題進行專項檢查的做法，給巡察工作帶來一定的負面影響，降低了巡察工作的政治性和權威性。而在巡視巡察工作中，與其他職能部門缺乏有效的溝通協作方式，使得各類監督存在“各自為陣”的現象，難以統籌協調各類監督，真正做到科學、有效、精準監督。

3.巡視巡察成果運用與巡視監督整改有待加強。巡視巡察是一次“政治體檢”，巡視巡察報告和反饋意見是體檢報告。調研發現，一方面，部分巡察組對被巡單位的情況把握不夠精準，不夠“接地氣”，出具的報告或未能聚焦被巡單位主責主業，或超出被巡單位的權責范圍，使得被巡單位落實整改無從下手，難以取得良好的巡視整改效果;另一方面，部分被巡單位履行整改主體責任意識不強，對待巡視整改存在應付了事、“走過場”等形式主義現象。此外，巡視辦與紀檢監察機構、組織部門、主管部門一體化抓整改力度不夠，存在脫節現象且未能良好地運用巡視巡察成果，尚未形成監督合力。

三、巡視巡察工作科學化制度化規范化的對策建議

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。巡視巡察作為權力監督和執紀執法體系的重要組成部分，是協調推進“四個監督全覆蓋”形成監督合力的重要內容。在實現治理體系和治理能力現代化目標下，從健全黨和國家監督體系出發，對巡視巡察工作提出了科學化、制度化、規范化的更高要求。

（一）把握政治巡視的定位和政治監督的本質

巡視巡察首先是政治巡視巡察，是政治監督，是夯實黨長期執政的政治基礎。王岐山同志曾明確指出：“巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業務巡視。”趙樂際同志在全國巡視工作會議上強調：“要深化對政治巡視內涵要求的理解把握，提高做好新時代巡視工作的政治把握能力和專業水平。”只有堅守政治巡視的本位和基礎，強化政治監督才能更好地做到“兩個維護”，確保黨中央的決策部署能夠落實到位，確保黨和國家工作始終在保障人民群眾利益的正確方向上，確保巡視巡察工作更好地服務黨和國家工作大局。

巡視巡察工作職責是監督被巡單位增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央的決策部署，全面推進從嚴治黨。各級巡視巡察機構要牢牢把握政治巡視的定位和政治監督的本質，把增強政治意識、提高政治站位的要求貫徹始終，從政治大局的角度全面認清巡視巡察工作。調研對象建議，針對政治巡視、政治監督的定位，應進一步壓實黨委的主體責任，由黨委針對本地區、本單位政治生態提出綜合意見，明確開展巡視巡察的政治方向和重點，從整體和宏觀的角度把握政治巡視的內涵。

巡視巡察工作要把握好政治與業務、巡視巡察與職能工作兩對關系。不能只講“政治”不見實際“業務”，把巡視巡察變成黨建評估;更不能只有“業務”而不看“政治”基礎，把巡視巡察變成工作檢查。調研對象建議，應加大對巡視巡察工作中如何把握政治和業務的關系，進一步明確巡視巡察和業務檢查的區別，防止二者的混淆。巡視巡察應該在黨中央和各級黨委的統一協調安排下，有計劃、有針對性地對本部門、本地區進行“政治體檢”。巡視巡察工作還應構建權威、統一、科學的指導平臺，針對政治監督的重點和難點以規則解釋、案例指導等方式進行規范。尤其對于政治監督的重點、難點問題以及具體方式方法，應由中央巡視工作領導小組統一制定規范性文件，以避免各地尺度把握標準不一。

（二）堅持巡視巡察上下聯動、內外協作一體推進

完善上下聯動工作格局，強化中央對巡視巡察的領導。巡視巡察事關全面從嚴治黨大局，需要加強頂層設計，完善上下聯動工作格局，從“全國一盤棋”角度進行統籌謀劃，以“四級巡視巡察網絡”為基礎，構建有形覆蓋和有效覆蓋相統一的巡視巡察監督體系。在工作方式上，要加強中央對地方的巡視巡察工作領導和指導，有針對性地出臺權威意見和規則解釋，及時將中央意見傳達到地方各級，確保黨中央對全國巡視巡察工作的集中統一領導，確保全國巡視巡察工作“一盤棋”。在巡視巡察的頻次、節奏上，上級黨組織在制定巡視巡察工作計劃時要做好統籌謀劃，及時了解下級黨組織的相關工作安排，合理安排巡視巡察工作計劃，避免重復和交叉現象的發生。2021年，中共中央辦公廳印發《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，明確了巡視巡察上下聯動的要求、任務、工作機制等內容。

暢通內外協作機制，將巡視巡察與各類監督貫通融合。既要嚴格區分巡視巡察監督與其他監督的區別，避免巡視巡察“業務化”“辦案化”“淺表化”;又要與紀律監督、監察監督、職能監督、業務監督等各類監督互相貫通融合、同頻共振，推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制。調研對象建議，一方面在形式上要確保巡視巡察的權威性，與其他監督進行區分;另一方面在信息共享、人員交流、問題反饋等方面進一步加大協作力度，形成監督合力。

健全巡視整改機制，做好巡視巡察的“后半篇文章”。巡視巡察只是發現問題，落實整改才是解決問題。要把督促巡視整改納入日常監督的工作范圍，對于重點領域重點問題進行“重點+常態”監督，確保巡視有成效，整改有力度。在巡視成果的運用上，建議探索將巡視成果納入組織部門干部考核的方法路徑，進一步壓實主體責任，將巡視整改責任壓實到人。同時，針對巡視整改要積極開展“回頭看”，確保整改按時、按質、按量完成。此外，還要進一步探索如何發揮巡視成果的作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）建立巡視巡察高素質、專業化干部隊伍

在調研中，有關巡視干部的問題數量位居第二，反映出巡視巡察工作對于高素質、專業化干部的強烈需求。多數調研對象表示，黨的十八大以來，各級黨委都組建巡視巡察機構，作為黨委的工作部門，配備了一定的編制。下一步應該把工作重點從把干部配齊轉向選優培強。巡視巡察工作要求干部必須具有極高的政治性和較強的專業性，對于干部本身的要求和考驗很大。因此，建立高素質、專業化的干部隊伍刻不容緩。

以政治培訓為基礎，推進巡視巡察干部全員培訓。面對巡視巡察工作高質量發展的要求，加大干部培訓力度，推進以政治培訓為基礎的全員培訓計劃，加強巡視巡察專業培訓，克服“本領恐慌”。W省W市探索巡察干部的系統化培訓體系，由針對所有巡察干部的基礎培訓和針對具體巡察工作的針對性培訓構成。與此同時，探索建立巡視巡察“動態人才庫”，引入專業技術人才。針對被巡單位的特點，動態建設巡視巡察“人才庫”“專家庫”，為巡視巡察工作提供專業咨詢和保障。G省在“一次一授權、一輪一組建”的基礎上探索“人才庫”“組長庫”的雙向選配，確保巡視巡察工作既有經驗豐富的老將，也有專業突出的新人，在保證巡視巡察效果的基礎上完成后備人才的儲蓄和培養。

完善巡視巡察干部交流機制，激勵年輕干部干事創業。探索建立巡視巡察干部交流機制，發掘優秀年輕干部，激勵干事創業的熱情，在工作實踐中“發現干部、識別干部、培養干部、提拔干部”。Y省探索選人用人機制創新，成立組織部門牽頭的選人用人小組和宣傳部門牽頭的意識形態小組，確保巡視巡察干部配齊配強。

2018年6月29日，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時的講話中指出，要織密監督的“天網”，扎緊制度的籬笆，發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。可以看到，堅持政治巡視立足點，以有效維護黨中央集中統一領導、保障人民群眾利益、服務黨和國家工作大局為根本目的的巡視巡察工作高質量發展格局正在穩步形成。在今后的地方巡視巡察工作發展中，應在中央的統一領導和具體指導下，堅持守正創新，在堅持和完善黨和國家監督體系的基礎上構建“上下聯動、內外協作”的巡視巡察工作格局，以更高水平的“三轉”推動巡視巡察工作科學化、制度化、規范化，助力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，最終實現治理體系和治理能力現代化。

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責任編校? ?陳? ?瑤

Vital Yet Difficult Issues in Current Inspection and Supervision and Countermeasures： Based on the Workshop of 200 Local Officials Participating in Discipline Inspection Tours

XIAO Ruining， LIU Shuyin（China Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing 100877， Beijing， China）

Abstract： Discipline inspection tours have been paid close attention to with a number of achievements made since the 18th CPC National Congress by the CPC Central Committee centered around Xi Jinping， in terms of the national coverage of the “four supervisions，” joint supervision power formed， the Party and state supervision systems formed， achievements significant. In the progress toward modernization in supervision system and supervision capabilities in this new era， local inspections and supervisions provide practical experience and methods for further reform efforts on the one hand， the lack of correspondence with new notions， with the latest development and with new requirements still persists. Discussion notes of inspections and supervision records with local cadres disclose problems of undue awareness towards the political nature of such inspections， insufficient political supervision， and defective mechanisms， etc. Political inspections and the essence of supervision are to be properly oriented， a working mechanism for the coordination between the upper and lower levels and between internal and external factors to be constructed to add to the scientific， systematic and regulatory qualities of local inspections and supervisions.

Key words： disciplinary inspection and supervision; political inspection; political supervision; supervision mechanism; ranks of cadres