世貿(mào)組織劃定結(jié)束漁業(yè)補(bǔ)貼談判的新時(shí)間表

雷蒙

7月15日，世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會(huì)以視頻方式舉行漁業(yè)補(bǔ)貼議題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各方就推動(dòng)年內(nèi)結(jié)束漁業(yè)補(bǔ)貼談判問題進(jìn)行了討論。這是世貿(mào)組織歷史上首次就某個(gè)具體議題舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議歷時(shí)近11個(gè)小時(shí)，104個(gè)部長(zhǎng)或部長(zhǎng)代表出席會(huì)議并發(fā)言，從某種程度上也是創(chuàng)造了世貿(mào)組織的新記錄。

會(huì)上，世貿(mào)組織總干事伊維拉從維護(hù)世貿(mào)組織談判功能信譽(yù)、落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的角度強(qiáng)調(diào)了盡快結(jié)束漁業(yè)補(bǔ)貼談判的重要性，并提出希望成員部長(zhǎng)回答的兩個(gè)問題：一是能否以談判組主席現(xiàn)有案文為基礎(chǔ)盡快結(jié)束談判，二是特殊與差別待遇的主要部分是否給予貧困和弱勢(shì)的發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的手工漁民。會(huì)后，伊維拉表示，成員部長(zhǎng)的發(fā)言令其感到鼓舞，今年秋天結(jié)束談判的前景明顯可期。

對(duì)于本次會(huì)議，成員和媒體有不同解讀。主流觀點(diǎn)是從積極角度看待問題的，成員在會(huì)議上都表達(dá)了支持落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的積極態(tài)度，支持在世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前結(jié)束談判。但也有成員和媒體認(rèn)為，這次會(huì)議明顯低于此前世貿(mào)組織總干事伊維拉的預(yù)期。伊維拉上任伊始，就將漁業(yè)補(bǔ)貼作為施政的首要事項(xiàng)，希望推動(dòng)談判在7月份結(jié)束，并為此制定了連續(xù)五周的磋商計(jì)劃。然而，伊維拉還是低估了成員在實(shí)質(zhì)議題上的分歧以及疫情對(duì)世貿(mào)組織工作的影響。雖然磋商在進(jìn)行，但談判中成員實(shí)際體現(xiàn)的靈活性有限，最終不得不提前調(diào)低對(duì)7月份部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的調(diào)門。會(huì)上，成員對(duì)于特殊與差別待遇的適用范圍和主要內(nèi)容表達(dá)了明顯不同的觀點(diǎn)，凸顯了成員立場(chǎng)的差異。與此同時(shí)，美國(guó)在談判的最后時(shí)刻要求解決漁業(yè)補(bǔ)貼談判中的強(qiáng)迫勞動(dòng)問題，也給談判取得突破制造了新的麻煩。

在筆者看來，未來漁業(yè)談判能否結(jié)束，幾個(gè)議題的處理十分關(guān)鍵：一是發(fā)展中大國(guó)是否愿意效仿《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判的成功經(jīng)驗(yàn)，以某種形式表示少享受或不享受特殊與差別待遇，從而緩解美歐等發(fā)達(dá)成員對(duì)特殊與差別待遇可能被濫用的關(guān)注。二是美國(guó)是否愿意在強(qiáng)迫勞動(dòng)納入漁業(yè)補(bǔ)貼問題上顯示靈活性，從而減少談判最后時(shí)刻需要處理的困難題目。三是主要成員能否在最后時(shí)刻各讓一步，避免觸及對(duì)方最敏感的題目，同時(shí)又為談判結(jié)束做出合適的貢獻(xiàn)。

日內(nèi)瓦即將進(jìn)入夏休，要想在第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前成功結(jié)束談判，留給談判人員的時(shí)間確實(shí)不多了。