我國高職院校產教融合制度體系的構成要素、邏輯結構與優化路徑

[摘要]我國高職院校產教融合制度體系中產教融合文化制度、產教資源統籌發展制度、產教供需雙向對接制度、產教融合中企業主體制度和產教融合人才培養制度五個次制度體系的功能定位，既勾勒出我國高職院校產教融合制度體系的框架，同時還凸顯了產教融合制度體系的邏輯結構。建立健全倫理道德建設、強化制度創新的實效性、增強制度體系的可操作性以及提升利益相關方的治理水平，是新時代優化我國高職院校產教融合制度體系建設的路徑。

[關鍵詞]高職院校產教融合;制度體系;構成要素;邏輯結構;優化路徑

[作者簡介]吳寶明（1964- ），男，江蘇昆山人，南京鐵道職業技術學院，副教授。（江蘇? 南京? 210031）

[基金項目]本文系2018年江蘇省高等教育學會重大研究項目（產教融合專項）“產教融合對高職學生職業素養影響與形成機制研究”（項目編號：JGZ180533）和2018年江蘇省高等教育綜合改革試點項目“服務‘一帶一路，深化新時代高職院校國際交流合作”（項目批準號：蘇教發函〔2018〕4號）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）16-0105-05

制度構建在我國高職院校產教融合發展進程中占據重要位置，其不僅展現了利益相關方對構建中國特色高職院校產教融合制度的自信，同時還展示了政府對我國高職院校產教融合制度建設與治理演化歷程的深度把控。本研究通過剖析中國特色社會主義職業教育制度基本組件，指出產教融合制度是該基本組件得以形塑的關鍵，并在我國職業教育制度體系中扮演著舉足輕重的角色，進而指出優化我國高職院校產教融合制度體系的路徑。

一、我國高職院校產教融合制度體系的構成要素

2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）指出“完善國家職業教育制度體系”包含“健全國家職業教育制度框架”“提高中等職業教育發展水平”“推進高等職業教育高質量發展”“完善高層次應用型人才培養體系”①等部分。“職教20條”所明確的我國職業教育制度體系是構建具有中國特色社會主義職業教育制度的基本組件，而產教融合制度則是該基本組件得以形塑的關鍵，它在我國職業教育制度體系中扮演著舉足輕重的角色。對于我國高職院校產教融合制度涵蓋的內容，有學者認為，我國高職院校產教融合制度的建構“涉及政府、行業、企業等各方職責與權利的重新分配，包括各級政府的職責及其分工，行業、企業的職責、權利及行為規范等”②，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》與《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》則進一步對此進行了剖析。依據上述內容，本課題對我國高職院校產教融合制度體系所涵蓋的內容進行了探索，并初步構建起我國高職院校產教融合制度體系的基本單元與框架結構。

1.我國高職院校產教融合文化制度。產教融合文化是我國高職院校產教融合發展的靈魂，它反映了利益相關方在產教融合文化熏陶下所形成的價值理念、行為習慣。我國高職院校產教融合文化制度包含高職院校產教融合政治文化建設制度、高職院校產教融合精神共同體制度②、高職院校產教融合立德樹人制度、高職院校產教融合師德師風建設制度。

2.我國高職院校產教資源統籌發展制度。對于我國高職院校產教資源統籌發展制度而言，同步規劃產教融合與經濟社會發展的制度涵蓋建立產教融合型城市、產教融合型行業、產教融合型企業制度。統籌高職院校產教融合與區域發展布局的制度，涵蓋落實發達地區與欠發達地區高職院校以及“雙高計劃”與非“雙高計劃”高職院校之間的結對幫扶制度。促進高職院校產教融合融入國家創新體系和新型城鎮化建設的制度，涵蓋提升其服務創新戰略與新型城鎮化戰略實施的能力。健全需求導向高職院校人才培養結構調整機制的制度，包含構建高職院校學生所在專業行業需求預測與根據就業市場需求的專業動態調整機制。

3.我國高職院校產教供需雙向對接制度。我國高職院校產教供需雙向對接制度涵蓋多個方面。其中在行業組織深度參與高職院校產教融合制度方面，行業組織應定期發布行業人才需求預測報告，促進行業在高職院校專業課程設置與開發等方面有所作為，并保障高職院校學生職業技能培養水平的“成色”。在高職院校產教融合中規范發展市場服務組織的制度方面，高職院校產教融合資源配置應在市場化指導下，規范有序進行流動。高職院校產教融合中打造信息服務平臺的制度包括高職院校產教融合信息技術制度、高職院校產教融合發展相關信息開放共享制度等。在高職院校產教融合中健全社會第三方評價制度方面，不斷提升社會第三方評價在其中的占比，完善高職院校產教融合統計評價體系制度，構建全方位產教融合外部激勵約束制度體系。

4.我國高職院校產教融合中企業主體制度。對于我國高職院校產教融合中企業主體制度而言，一是應不斷完善企業參與高職院校產教融合途徑的制度，保證企業在簡明的審查審批、透明化辦事流程下依法參與到治理進程中去;二是促進“引企入教”制度在高職院校的專業（群）建設等方面“落地”，并實現在真實生產情景下培養高職院校人才以及將企業需求深度融入高職院校人才培養過程中;三是應健全激勵企業深度參與生產性實習實訓工作的制度，強化生產性實習實訓過程中的校企一體化制度;四是強化高職院校產教融合中企業職工在崗教育培訓制度，提升企業員工治理能力;五是加強高職院校產教融合中骨干企業引領作用發揮的制度建設，構建由行業骨干企業主導、高職院校等利益相關方參與的高職院校產教集團，不斷提升各產教集團所在區域的中小企業的發展能力。

5.我國高職院校產教融合人才培養制度。我國高職院校產教融合人才培養制度包含五個方面。一是推進高職院校產教協同育人制度，指我國應該充分釋放校企合作、工學結合辦學制度的潛能，保證利益相關方在高職院校產教融合人才培養過程中的主體地位;二是加強高職院校產教融合師資隊伍建設制度，指高職院校能否培養出大批高素質技術技能型人才，取決于高職院校能否建立起“一支結構優化、素質良好高水平師資隊伍”③;三是完善高職院校考試招生配套改革制度，指建立健全高職院校產教融合人才培養制度，要考慮高職院校考試招生配套改革實施所產生的影響，不斷完善考試招生配套改革機制;四是加快高職院校產教融合治理結構改革制度是指要建立健全高職院校產教融合董（理）事會制度、利益相關方參與制度以及高職院校產教融合自主權制度;五是高職院校產教融合中創新教育培訓服務供給制度，指高職院校對接企業需求、不斷完善教育培訓服務供給的制度。

二、我國高職院校產教融合制度體系的邏輯結構

對于我國高職院校產教融合制度體系邏輯結構的剖析，本課題將我國高職院校產教融合制度體系的結構分為三個層面，其中最里層面是我國高職院校產教融合制度內核，其功能是凸顯我國高職院校產教融合制度體系的根本特征與價值取向;處于我國高職院校產教融合制度體系中間層面的是我國高職院校產教融合制度體系的保護帶，其功能是保障我國高職院校產教融合制度內核不受外界因素的影響;處于最外層面的是我國高職院校產教融合的外圍制度，其功能是避免我國高職院校產教融合的最里層與中間層的制度受到不必要的外部干擾。

1.我國高職院校產教融合制度體系的內核。我國高職院校產教融合制度體系的內核由我國高職院校產教融合文化制度所構成。切實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化我國高職院校產教融合利益相關方中心位置，牢固樹立我國高職院校產教融合新發展理念，這些應是保障我國高職院校產教融合沿著規范與合法軌道運轉的基礎，彰顯了我國高職院校產教融合制度體系所包含的價值取向與精神追求。堅持產教融合多元主體共同的價值追求，以及為我國高職院校產教融合利益相關方謀福祉，不僅是保障我國高職院校產教融合制度體系強大生命力的基點，還應成為我國高職院校產教融合利益相關方的行動指南。只有將此理念滲透到我國高職院校產教融合制度中，進而外化到我國高職院校產教融合利益相關方的行為規范中，內化到我國高職院校產教融合利益相關方的內心深處，才能夠保證我國高職院校產教融合利益相關方思想的“純度”。我國高職院校產教融合文化制度，既是保障我國高職院校產教融合正確發展方向的關鍵，還是破解我國高職院校產教融合發展風險的制度根基，其獨有特征將成為我國高職院校產教融合制度體系的“壓艙石”。

2.我國高職院校產教融合制度體系的中間地帶。我國高職院校產教融合制度體系的中間地帶由我國高職院校產教資源統籌發展制度與供需雙向對接制度組成。“發展地方經濟需要高等教育提供強有力的人才和智力支持，地方高等教育的發展也需要以地方經濟實力為基礎。”④由此可見，我國高職院校產教融合發展不僅需要對我國高職院校產教資源進行合理化配置，還要保障高職院校培養的人才、提供的服務能夠與高職院校所在區域的社會經濟發展無縫對接。因此，在我國高職院校產教融合發展進程中，應堅定遵循其資源統籌發展制度與供需雙向對接制度，通過強化政府指導與規范其他利益相關方的職責和合作機制，保障我國高職院校產教融合制度體系具有強大的協調動能，來實現產教協同規劃與良性互動的延伸。以此為基礎，既可促進我國新型城鎮化建設與新農村建設，又可將轉型發展覆蓋于我國高職院校產教融合治理的整個進程，從而為不斷完善高職院校產教融合制度體系建設提供切入點，并為該制度體系的內核與外圍之間順暢鏈接搭建了平臺，使我國高職院校產教融合制度體系中五個次制度單元獲得了源源不斷的內生推動力。

3.我國高職院校產教融合制度體系的制度外圍。我國高職院校產教融合制度體系的制度外圍由我國高職院校產教融合中企業主體制度和人才培養制度組成。產教融合是我國高職院校能否健康可持續發展的關鍵，不斷促進我國高職院校產教深度融合是確立利益相關方的主體地位以及提升治理能力的動力源泉。在我國高職院校產教融合發展思維軌跡中，真正賦予企業在治理過程中的主體地位，實現我國高職院校人才培養與社會需求的高度契合，是充分發揮高職院校產教融合促進我國社會經濟轉型發展與產業升級積極作用的決定性因素。企業主體與人才培養既是我國高職院校產教融合治理內容的重要組成部分，也是實施我國人才人力資源結構性改革的基本前提。特別是在壯大現代產業體系和培育經濟新動能的過程中，我國高職院校產教融合發展所面對的困局仍然存在，因此切實貫徹企業主體制度與人才培養制度，不僅是提升我國高職院校產教融合治理水平的要求，也是匯聚我國高職院校產教融合新動能的必由之路。不斷完善企業主體制度和人才培養制度，可以為我國高職院校產教融合制度體系奠定牢固的社會基礎，并為我國高職院校產教融合制度體系中其他三個次制度體系提供牢固的外圍保障。

三、我國高職院校產教融合制度體系的優化路徑

目前，我國雖已初步構建起高職院校產教融合制度體系，但從強化現代產業體系所需要的高素質技術技能型人才以及高職院校服務區域經濟發展的要求來看，高職院校產教融合制度體系建設仍有諸多需要完善之處，如我國高職院校產教融合制度具體實施過程中的內外部環境缺失問題、我國高職院校產教融合資源供需存在多元化不足問題、我國高職院校產教融合制度缺少配套的微觀層面制度等等。因此，建立和完善與新時代要求相對應的中國特色高職院校產教融合制度體系已是刻不容緩。本文認為應從價值取向、制度要素協作、制度體系以及優質人力資源培育等路徑著手，不斷優化我國高職院校產教融合制度體系，共同促進我國高職院校產教融合制度體系“能量”的釋放。

1.建立健全我國高職院校產教融合倫理道德建設，不斷完善我國高職院校產教融合制度體系的價值取向。我國高職院校產教融合制度體系是我國高職院校產教融合發展經驗的凝練，它不斷增強的生命力充分顯示，在我國高職院校產教融合倫理道德建設進程中，形塑好我國高職院校產教融合制度體系的價值取向非常關鍵。這個價值應指向服務現代產業體系的構建，指向為現代產業培養大批現代產業工人，大力弘揚勞動光榮、技能偉大的價值觀，將提倡學習與生產勞動相結合的職業教育要求落到實處，將產教融合作為主題主線融入職業教育辦學全過程。為了達到此目標，應通過諸如名人雕塑、勞模講座、道德模范表彰典禮、社會調查、多媒體正能量宣傳以及合作企業企業文化展等方式，將形式多樣的育人文化貫穿于我國高職院校產教融合發展全過程，從而為不斷完善我國高職院校產教融合制度體系的價值取向奠定文化基礎。此外，還應從建設具有中國特色的高職院校產教融合指導思想出發，按照立德樹人的目標、社會主義核心價值觀的內容、優秀傳統文化的建設要求以及各個高職院校產教融合發展需求來構建我國高職院校產教融合制度體系。

2.強化高職院校產教融合制度創新的實效性，不斷完善我國高職院校產教融合制度體系中不同制度要素之間的整體協調性。作為引領我國高職院校產教融合發展的制度體系，其內部的運作是通過我國高職院校產教融合次制度體系之間相互補充與相互制約的動態平衡來實現的。要不斷強化我國高職院校產教融合制度體系中諸要素之間的統籌協調能力，使我國高職院校產教融合發展能夠從容面對發展中的客觀障礙以及中小微企業發展困局，從而充分發揮企業辦學的主體作用。這需要我們深入研究并積極實踐產教融合的次制度，這些制度包括行業指導辦學制度、校企一體辦學制度、工學結合育人制度、產學研創協同創新制度、校企人員雙向流動制度、混合所有制辦學制度、第三方評價制度等。在此過程中，要在充分吸收國內外先進成果的基礎上，不斷促進校企在技術合作、科技攻關、職教集團、共建實訓基地以及共建二級學院等方面的制度創新，從而構建起與我國高職院校產教融合治理現代化建設相配套的制度體系，使企業等高職院校產教融合治理主體內生動力得以激發。另外，對于我國高職院校產教融合發展演化過程中出現的諸如區域共享型實訓基地、產業學院、股份制學院、企業大學等探索成果，可將其上升為我國高職院校產教融合制度體系新的組成部分，提升我國高職院校產教融合制度體系的自我完善能力。

3.增強我國高職院校產教融合制度體系的可操作性，不斷完善我國高職院校產教融合制度體系的整性統一性。制度只有成體系，才能發揮作用;制度只有富有操作性，才能落地。高職院校產教融合要形成體系化，在外部要建立以《中華人民共和國職業教育法》為基本準則、明確利益相關方責權利關系的法制體系，在內部要不斷進行制度創新，建立起產教融合、校企合作、工學結合的內在激勵制度。在制度落地方面，要高度重視產教整合機制建設，明確相應的職責與定位，建立健全相應的議事決策機制，構建學校—二級院系—專業三個層面的產教融合制度體系。在具體實施我國高職院校產教融合制度過程中，要讓產教融合有制度化渠道，有相應的平臺與抓手，在校企互動的過程中，讓產教融合之路越走越深，越走越實，越走越廣，使各治理主體在我國高職院校產教融合發展過程中“各安其位”，進而把我國高職院校產教融合的整體制度優勢凸顯在習近平總書記提出的“前途廣闊，大有可為”戰略定位上，推動高職教育的高質量發展。

4.提升我國高職院校產教融合利益相關方的治理水平，不斷豐富我國高職院校產教融合制度體系建設所需的優質資源。作為我國高職院校產教融合資源的擁有者與建設者，我國高職院校產教融合利益相關方治理水平主要取決于其自身素質的高低。高職院校產教融合的利益相關方包括政府、行業、中介組織、企業等。從政府角度看，要加大產教融合制度的主動供給力度，為高職院校產教融合營造良好的政策、基本投入保障、文化環境等。從行業的角度來看，要加強對高職院校辦學的行業標準、行業信息、行業協調的供給能力，要發揮好指導作用。從社會中介角度看，要加大優質服務能力的供給，充分發揮第三方的咨詢與評價功能。從企業的角度來看，要承擔起職業教育的法定責任，發揮育人的主體作用。為此，一是要改變當下利益相關方在參與我國高職院校產教融合時的權責模糊地帶過多的現狀，加快制定利益相關方權責清單，落實“金融+財政+土地+信用”組合式高職院校產教融合激勵政策，堅持把制度治理能力作為考核我國高職院校產教融合利益相關方工作成效的主要憑證，從而使利益相關方在價值形塑與能力提升方面齊頭并進。二是加快我國高職院校產教融合利益相關方能力提升的制度創新，激發利益相關方參與大批高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠等培養的激情，從而建立與區域經濟發展需求相適應的高水平、高層次技術技能人才培養體系。

[注釋]

①國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4 號）[Z].2019-01-24.

②引自德國社會學家斐迪南·滕尼斯的著作《共同體與社會：純粹社會學的基本概念》，書中“精神共同體意味著人們朝著一致的方向、在相同的意義上純粹地相互影響、彼此協調”在本文引申為高職院校產教融合多元主體共同的價值追求。

③鄧院方.應用型本科教育與高職專科教育銜接提升研究[M].武漢：武漢大學出版社，2017：172.

④和震，李玉珠，魏明，等.職業教育產教融合制度創新[M].北京：科學出版社，2018：9.