十堰市城鄉土地利用變化與模式選擇分析

趙朝叢　錢鵬

摘 要：本文在對年鑒數據的收集、整理基礎上，分析了十堰市城市功能用地面積與農村耕種生態用地面積近些年的利用變化，考察了十堰市城市三種典型的土地利用模式和農村四種典型的土地利用模式。通過分析發現十堰市在城鄉土地利用上存在土地利用效率低下、城鄉空間擴張過快、基礎配套設施建設落后、缺乏規劃引領等問題，為此本文建議十堰市土地利用要加強規劃引領，積極推動城鄉土地集約化、高效化利用，加強城鄉基礎設施建設，探索特色產業發展與城鄉融合發展模式，科學促進城鄉空間的彈性增長。

關鍵詞：土地利用模式;城鄉土地利用;融合發展;彈性增長

一、引言

近年來，十堰市經濟社會在快速發展的同時，伴隨著城市規模的擴大和城鎮化步伐的不斷加快，由此帶來城鄉土地利用類型和土地利用方式等都發生了許多新的變化，出現了新的趨勢，十堰市城鄉土地利用模式也開始由“傳統型”向“現代型”轉變。

隨著社會的不斷發展，廣大農村土地存在多種利用模式，通過將農村土地按照區域進行劃分后，不同地區的農村土地利用模式有著巨大的差異，劃分出了五種農村土地利用模式（劉超、王翠欣，2010）。農村土地出現多種利用模式的同時，農村土地利用類型和特點也發生了變化，比如近年來江西省農村土地利用程度、多樣性指數中等且呈先下降后上升的趨勢（徐勝利，2018）。基于對土地動態利用現狀的分析，可以得出土地利用變化的有關規律，通過對梨樹村2000年到2016年16年間土地利用動態變化分析，從土地利用上的數量變化、土地利用上的程度變化等方面得出三明市梨樹村土地利用動態變化特征，揭示了三明市梨樹村土地利用變化規律（鄧超，2017）。通過對城鄉土地利用現狀進行詳細分析后，可以得出城鄉土地利用變化的規律，從而為政府宏觀決策和制定相關的城鄉土地政策提供支撐（Walter Musakwa，2013）。

十堰市位于湖北省西北部，是中部地區重要的經濟體，地形單一，以山地為主，經過十幾年的發展，十堰市經濟社會取得了長足的發展，十堰城市和鄉村面貌煥然一新，充滿了發展活力，在鄉村土地利用、鄉村產業發現、城鄉結構布局、土地利用模式等諸多方面都發生了深刻的變化，城鄉土地利用出現新的趨勢，研究十堰市城鄉用地利用類型的變化和利用模式，對把握十堰城鄉土地利用變化規律，為政府在城鄉用地方面制定相關政策、促進城鄉土地結構優化和合理利用等方面具有重要的意義和指導作用。

本文在對年鑒數據的收集、整理基礎上，分析了十堰市城市功能用地面積與農村耕種生態用地面積近些年的利用變化，考察了十堰市城市三種典型的土地利用模式和農村四種典型的土地利用模式，針對現在城鄉土地利用變化和模式選擇可能存在的問題有針對性地提出可行的政策建議。

二、十堰市城市土地利用變化情況

近年來，隨著十堰經濟社會的快速發展，城市用地也發生了很大的變化，城市用地主要包括城市居住建設用地、城市工業建設用地等。本文打算以這些用地類型來研究十堰市城市用地變化。考慮數據的可獲得性以及科學性，本文選取數據的年份跨度為2011—2017年，數據來源為歷年的《中國城市建設統計年鑒》。十堰市2011—2017年城市用地變化如下表所示：

從圖1中可以看出來，十堰市城市建設總用地面積和規模整體上呈現上升的態勢，具體來說，2011年到2013年十堰市的城市建設用地總體規模和面積都呈現出不斷擴大的趨勢，但是增速較慢;2014年到2015年十堰市城市用地面積快速增加，增速快速增長;2016年到2017年十堰市城市建設用地面積和規模的增長速度放緩。從以上城市建設總用地變化可以看出十堰市城市建設規模和速度不斷增長，城市規模和面積不斷擴大。

從圖2中可以看出，十堰市城市居住建設用地整體上為上升和擴張的趨勢，具體來說，在2011年到2014年，十堰市城市居住建設用地面積和規模在緩慢地增長;2014年到2015年城市居住建設用地面積和規模大幅度增加，速度很快;2016年到2017年城市居住建設用地面積和規模增長的速度有所放緩。從這一個變化可以看出十堰市居住建設用地面積和規模在不斷擴大，反映了十堰市城鎮人口的快速增長。

從圖3可以看出，十堰市的城市工業建設用地總體的規模和總體面積在總體上表現出逐年增長的態勢。具體來看，2011年到2012年，十堰市的城市工業建設用地面積和規模呈現出小規模的增長趨勢，并且增長的速度較為緩慢;2013年到2015年，十堰市的城市工業建設用地規模和總體面積在快速增長，擴張速度較快;2016年到2017年，十堰市城市工業建設用地面積增速放緩。從上面的變化可以看出來，十堰市城市工業建設用地規模和面積一直保持增長的趨勢，說明了十堰市工業化速度、規模和程度在不斷加深和推進。

從圖4可以看出來，十堰市城市建設公共管理與服務用地面積和規模有一定的波動。具體來看，在2011年到2012年十堰市城市建設公共管理與服務用地面積和規模大幅度下降;在2013年到2015年，十堰市城市建設公共管理與服務用地面積和規模增速較快;在2016年到2017年，十堰市城市建設公共管理與服務用地面積和規模增速放緩。整體來看的話，十堰市的城市建設公共管理與服務用地總體面積和整體規模呈現出“先下降，后上升”的態勢變化。

從圖5中可以看出，十堰市城市商業服務業設施用地面積和規模整體上呈現上升的態勢。具體來說，在2011年到2012年，城市商業服務業設施用地面積和規模出現了小幅度的下降;在2013年到2014年，城市商業服務業設施用地面積和規模小幅度的上漲;在2014年到2015年，城市商業服務業設施用地面積和規模出現了大幅度的上漲;在2016年到2017年，城市商業服務業設施用地面積和規模增速進一步放緩。十堰市城市商業服務業設施用地面積和規模的變化，反映出了隨著十堰經濟社會的快速發展，十堰市商業服務業發展速度較快，發展水平和程度進一步提升。

從圖6中可以看出，十堰市的城市物流倉儲用地面積和規模整體上在平穩中有所增長。具體來說，在2011年到2012年，十堰市城市物流倉儲用地整體面積和總體規模呈現出增加的趨勢，但是增加的速度比較慢;在2012年到2014年三年之間，十堰市城市物流倉儲用地面積和規模幾乎沒發生大的變化，整體上比較平穩;在2014年到2015年，十堰市城市物流倉儲用地整體面積和總體規模迅速增長，增長速度比較快;2016年到2017年，十堰市城市物流倉儲用地面積和規模較2015年有小幅度的上升后保持不變。從以上的變化可以看出，十堰市城市物流倉儲用地總體面積和整體規模也在緩慢中增長，說明了十堰市物流倉儲行業在緩慢發展和成長。

從圖7中可以看出，十堰市城市道路交通設施用地面積和規模在整體上呈現出快速的上升趨勢。具體來說，在2011年到2014年，十堰市城市道路交通設施用地面積和規模增長速度比較平穩;在2014年到2015年，十堰市城市道路交通設施用地面積和規模增長速度加快，快速增長;在2015年到2017年，十堰市城市道路交通設施用地面積和規模增速放緩，但是增長速度比2011年到2014年這段時間快。通過上面的分析，十堰市城市道路交通設施用地面積和規模不斷擴大，說明了隨著十堰市城市經濟社會的發展，十堰市交通、道路等城市基礎設施進一步完善和優化。

從圖8中可以看到，十堰市城市公用設施用地面積和規模整體上呈現出上升的趨勢。具體來說，在2011年到2014年，十堰市城市公用設施用地面積和規模呈現上升的趨勢，但是增長速度較為平緩;在2014年到2015年，十堰市城市公用設施用地面積和規模快速增長;在2015年到2017年，十堰市城市公用設施用地面積和規模增速放緩。從上面的變化中我們可以看出來，十堰市城市公用設施用地面積和規模不斷增長，說明了隨著城市的不斷發展，城市公用設施建設力度進一步增強，公共服務能力不斷增強。

從圖9中我們可以看出，十堰市城市綠地與廣場用地規模和面積在波動中有所增長。具體來說，在2011年到2014年，十堰市城市綠地與廣場用地規模和面積呈現出小幅度的下降;在2014年到2015年，十堰市城市綠地與廣場用地規模和面積快速增長;在2015年到2017年，十堰市城市綠地與廣場用地規模和面積增長速度很平穩，整體上來看，十堰市城市綠地與廣場用地規模和面積呈現出“先下降，后上升”的變動趨勢。說明了隨著城市的發展，人們對城市的容貌和環境重視程度在不斷增強。

三、十堰市城市土地利用模式選擇

城市土地利用模式有許多種，綜合十堰市實際情況，本文借鑒趙棟的《丘陵城市用地擴張模式研究》分析方法，總結分析十堰市城市土地利用主要有以下三種模式：

（一）緊湊圈層蔓延的向心模式

緊湊圈層蔓延的向心模式主要指的是城市在發展的時候在原有中心地帶地區逐漸向外、向城四周蔓延，以城中心為增長極向外圍輻射擴散。十堰市城市用地就是典型的緊湊圈層蔓延的向心模式，十堰市最開始的城市中心在茅箭區，在城市聚集效應的帶動下，隨著十堰市經濟的不斷發展，城市的規模越來越大，在城市中心作用的帶動下，以中心城市向外不斷發展，城市的道路、高樓建筑、商業住宅、工業區等不斷向城中心外圍延伸，并且連成一片，密度較大，聯系的比較緊密。

（二）軸線帶狀擴張的離心模式

軸線帶狀擴張的離心模式主要指的是隨著城中心的不斷發展，城中心出現了各種問題，主要是擁擠的問題，城中心承載量已經達到了上限，為進一步滿足城市發展的需要，不得不向外轉移中心城市的一些功能，沿著交通主干線向外擴散，形成新的城市聚集點。隨著十堰經濟社會的不斷發展，十堰市城市中心已經出現了飽和，不能在繼續擴張了，于是沿著交通主干線，十堰成立了十堰白浪經濟開發區，產生了萬向通達工業園、榮華工業園、普林工業園等各種工業園區，隨著進一步的發展，這些地方也逐漸地產生了規模經濟效應和聚集經濟效益，城市中心的許多功能不斷向這些地方遷移。

（三）點軸協調發展的混合模式

點軸協調發展的混合模式主要指的是城市點的成長和城市軸的不斷向外延伸，最終會實現城市面積的不斷擴大，這種城市用地模式反映了兩個表現，一是城市不斷擴大成長的表現，二是一個城市可持續發展的良好選擇的表現，實現多個城市中心的協同發展。十堰市城市用地就是典型的點軸協調發展的混合模式：最開始茅箭區是城市中心，然后隨著交通不斷向外擴散，道路交通網絡日益完善，城市沿著道路不斷向外擴散，并在各自擴散區域產生聚集經濟效益，形成多個城市中心，現在的張灣區、白浪經濟技術開發區和茅箭區呈現出三足鼎立的局面。

四、十堰市農村土地利用變化情況

近年來，隨著十堰經濟社會的快速發展，城市用地發生變化的同時，農村土地利用也發生了許多的變化。農村土地利用的類型的主要有耕地、園地、有林地、草地和水域面積，本文打算以這些用地類型來研究十堰市農村用地變化。考慮數據的可獲得性以及科學性，本文選取數據的年份跨度為2011—2017年，少數的缺失數據采用傳統的插值法進行填補，數據來源為歷年的《十堰市統計年鑒》。十堰市2011—2017年農村用地變化如下表所示：

從圖10可以看出，十堰市農村耕地面積變化有一定的波動。十堰市的農業占有重要的地位，在2011年到2013年，十堰市農村耕地面積沒有太大的變化;在2013年到2014年，十堰市農村耕地面積有大幅度的增加;但是在2014年到2015年，十堰市農村耕地面積出現了大幅度的下降;在2015年到2016年，十堰市農村耕地面積有小幅度的增加，但是不及2014年的耕地面積;2016年到2017年，十堰市農村耕地面積變化比較平穩。農村耕地面積變化一方面說明了在前期十堰市經濟社會的快速發展，城市在發展擴大的過程中，難免出現占用農村耕地的情況;另一方面由于國家實行了對農村耕地嚴格保護的制度和相關政策，后期農村耕地面積總體比較平穩。

從圖11可以看出，十堰市的農村園地利用的面積和用地規模在總體上呈現出下降的態勢。具體來說，在2011年到2013年，十堰市農村園地面積保持平穩;在2013年到2014年，十堰市農村園地面積出現了大幅度的下降;在2014年到2017年，十堰市的農村園地面積和規模在整體上保持平穩，但是在保持穩定的同時，農村園地面積有小幅度的下降。

從圖12中可以看出，十堰市有林地面積有一定的波動。具體來看，在2011年到2013年，十堰市農村有林地面積比較平穩;在2013年到2013年，十堰市農村有林地面積大幅度下降;在2014年到2015年，十堰市農村有林地面積出現上升;在2015年到2016年，十堰市農村有林地面積出現了下降;在2016年到2017年，十堰市農村有林地面積又出現了大幅度的上升。十堰市農民有林地面積出現這樣的波動，我分析的主要原因可能是有林地在最開始缺乏一定的保護力度，出于經濟利益的誘惑，很多農村老百姓對有林地亂砍濫伐，有林地砍伐和破壞嚴重，所以面積減少，后期政府加大了對森林等有林地的保護力度，加上十堰市創建“全國文明城市”等政策的大力地推動下，有林地保護措施逐漸完善，植樹造林力度加大，所以有林地面積又出現了增加的趨勢。

從圖13中可以看出，十堰市的草地整體面積和總體的規模波動比較大，但是整體上擴張和增加的速度比較快。具體來看，在2011年到2013年，十堰草地面積變化比較平穩;在2013年到2014年，十堰草地面積出現了大幅度的上升;在2014年到2015年，十堰草地面積出現了下降的趨勢;2015年到2017年，十堰草地面積出現了上升的趨勢。出現這種情況的原因可能是在最開始政府對草地保護的力度和強度不夠，加上城鄉的不斷開發，草地面積銳減;后期政府加強了對農村生態環境的保護力度，植樹種草力度加強，所以農村草地面積進一步的增加。

從圖14中可以看到，十堰市農村水域面積整體呈現出下降的趨勢。具體來說，在2011年到2013年，水域面積沒什么大的變化;在2014年，農村水域面積大幅度下降;在2015年，農村水域面積出現了增加的趨勢;在2015年到2017年，農村水域面積出現了下降的趨勢。出現這種情況可能的原因是在最開始由于農村建設力度小，農村用地擴張速度比較慢，所以對農村水域占有現象很少發生;近年來由于經濟社會的快速發展，農村建設力度空前加強，新農村建設對農村水域空間占用的較大，農村水域面積慢慢減少。

五、十堰市農村土地利用模式選擇

農村土地利用模式有許多種，綜合十堰市實際情況，本文借鑒魯成樹、范業婷的《安徽省土地利用差別化模式及對策研究》研究方法，總結出十堰市農村土地利用存在以下四種模式：

（一）“資源集約+城鄉統籌”型

“資源集約+城鄉統籌”型這種農村土地模式主要指的是通過加強對農村閑置土地的盤活和整合力度，大力推進農村土地集約化利用，盤活農村現有的大量閑置土地，同時大力加強農村基礎設施建設力度，促進城鄉各種資源要素有序動態流動，努力實現城鄉的互聯互通，打破城鄉傳統的界限，促進城鄉同步發展、融合發展。十堰市農村土地利用就是典型的這種模式，隨著經濟社會的不斷發展，廣大農村通了公交車，建立物流快遞點等，推動了十堰市農村經濟社會的快速發展，努力縮小城鄉發展的差距，促進城鄉要素自由流動，打破傳統的城鄉界限，有效促進十堰城鄉融合的發展，既提高了十堰市農村土地的利用效率和活力，又促進了十堰市廣大農村經濟社會的快速發展。

（二）“生態旅游+產業融合”型

“生態旅游+產業融合”型這種農村土地利用模式就是通過充分發揮農村地區的旅游優勢，整合農村當地的旅游資源，大力開發農村旅游資源，促進農村第一二三產業融合發展。十堰市廣大農村地區充分發揮當地的特色優勢，大力發展農家樂、民宿等，在當地政府的大力帶動下，發展蔬菜、瓜果采摘園，大力建設風景觀賞園，促進了農村旅游業的極大發展。在條件合適的農村地區，把農村的閑置耕地發包給企業大力種植茶葉，不僅促進了農村地區的發展，還在農村創造了大量的就業機會。

（三）“新型城鎮+現代農業”型

“新型城鎮+現代農業”型指的就是依據地區的優勢，充分整合當地的產業優勢，交通優勢和生態環境的優勢，建立新型城鎮體系;同時加快培育和發展農民專業合作組織，大力培育新型職業農民，壯大相關龍頭企業，加強品牌建設，培育鄉村品牌優勢，構建現代農業經營體系。十堰市廣大農村地區，在政府政策的大力推動下，廣大鄉村建設按照新型城鎮的模式，建設好新農村，加強對新農村建設的整體規劃和引領。

（四）“生態移民+特色農業”型

“生態移民+特色農業”型指的就是大力發展農村落后地區的優勢和特色，將原居住在農村自然保護區、生態環境脆弱地區、和自然環境條件比較惡劣，且基本不具備人類生存和發展條件的地區的農村人口進行整體的搬遷，同時加強對遷入地區的基礎設施、工業園區和新農村的建設力度。十堰市的丹江口地區和鄖陽區的一些地區，因為南水北調中線工程實施的需要，加上出于對庫區生態環境的保護，提高庫區水質的考量，對居住在這些地方的農民進行了整體的搬遷;依托當地優勢，做大做強當地的特色產業。

六、存在的問題及政策建議

（一）存在的問題

通過對十堰市城鄉土地利用變化和模式選擇的分析，可以看到以下五個問題：一是城鄉土地利用效率低下：十堰市城鄉利用土地和模式雖然發生了很多的變化，利用結構趨于優化，浪費土地利用的現象屢見不鮮，城鄉土地利用的效率有待進一步提升;二是城鄉空間擴大過快：隨著十堰市經濟社會的不斷發展，城市發展速度進一步加快，城市規模迅速擴張，造成了城市出現了如交通擁擠等很多的問題，農村出現了環境污染、占用耕地等突出問題;三是城鄉差距進一步拉大：城鄉土地利用變化的同時，城市聚集效應十分明顯，導致廣大農村資源不斷流向城市，無疑也加大了城鄉的發展差距;四是城鄉基礎配套設施建設落后：由于之前在城市建設規劃的同時，缺乏一定的前瞻性和長遠性，城市規模的不斷擴張和發展速度遠遠超過城市基礎設施的建設速度，出現了各種城市問題，在廣大農村，新農村建設速度加快，但是相關的農村道路、交通、用水、通信等基礎設施建設跟不上新農村建設的步伐，導致新農村建設與農村基礎設施建設脫鉤;五是城鄉建設缺乏規劃引領：在廣大城市，由于缺乏相關的規劃引領，城市用地出現了比例不協調、不統一等問題，造成城市用地占用農村農業用地的現象時有發生，在廣大農村，隨便變更農村耕地利用類型的現象也經常發生。

（二）政策建議

針對本文所發現的問題，提出以下五點針對性政策建議：一是要推動城鄉土地集約化、高效化利用：加強對城鄉閑置地的整合力度，節約城鄉用地，要加強對城鄉土地利用和監管力度，嚴格執行城鄉建設用地規劃，提升城鄉土地的利用效率;二是科學促進城鄉空間的彈性增長：要制定合理的城鄉土地利用規劃，加強對農村基礎設施等的建設，努力構建社會主義新農村，建設現代化的農村，科學合理的擴展農村用地空間;三是探索特色產業發展與城鄉融合發展模式：在廣大農村，深入挖掘鄉村特色優勢產業和產品，加強品牌建設，大力因地制宜地發展農村農家樂、鄉村民宿、采摘園等特色產業，加強宣傳和對外推介力度，促進農民經濟的發展，打破傳統的城鄉界限，促進城鄉融合發展;四是要加強城鄉基礎設施建設和規劃：在農村要切實加強農村的水利、道路、網絡、通信和電力等的建設，在城市要加強對城市配套設施的建設，加強城市的景觀建設，在城市加強植樹造林，提升森林覆蓋率，提升城市市容、市貌的整體形象;五是要著力發揮政府調控、管理職能：政府要加強對城鄉土地的宏觀調控和管理，制定城鄉用地總體規劃，嚴格管控城鄉土地利用方式，加強對城鄉用地空間和類型的監督管理力度，加強對破壞城鄉土地利用總體規劃違法行為的打擊和查處力度，切實發揮政府對城鄉土地利用的宏觀調控和相應的管理職能。

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