落實主導評價，優化培訓機構形態

徐玉斌 劉文君

2021年6月1日，教育部發布了《未成年人學校保護規定》，其第二章第十三條規定，義務教育學校不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織學生集體補課，不得以集體補課等形式侵占學生休息時間。7月24日，新華社發布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，對“雙減”工作作出具體安排。無論是《規定》還是《意見》，在社會上都引起了強烈反響。

其實長久以來，國家一直在提倡給中小學生減負，并接連發布了一系列的措施，提前放學時間、減輕家庭作業任務量、推行陽光課間一小時等，學生在學校已然享受到了中小學生該有的正常校園生活，所謂的“校內補課”似乎沒有必要了。

然而，實際上學生并沒有因此而“自由”，因為他們走出校門后，就要踏入五花八門的補習班。他們的課余時間被父母“巧妙安排、有效利用”，把學校減的“負”成倍補回。

怎樣才能讓“減負”走出校園、走進家庭，讓學生真正成為教育工作“減負”的受益人，是我們應當思考的問題。

一、家長的焦慮心態，為培訓機構的發展推波助瀾

“不能輸在起跑線上”是現在多數家長的育兒心態。從胎教開始，孩子還沒出生就已經被準父母安排好了“課程”，古典音樂、童謠、故事，隔著肚皮也要讓孩子快人一步。由此，五花八門的早教課程火爆，大街小巷的幼兒興趣班林立。各種美式、英式、全英、中英混搭的早教班，早已把錨頭拋向了不滿三歲的幼兒。小學生、初中生就更忙，放學后輾轉于各個補習班之間，作文、奧數、圍棋、舞蹈、架子鼓、跆拳道……好像孩子沒有幾種才藝特長傍身就顯得沒出息，沒有參加幾科補習班成績就會落后。正所謂“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，無論家庭經濟狀況如何，家長總會去了解其他孩子所上補習班情況，千方百計為自己的孩子也“補上”這一課。

誠然，這些興趣班、補習班的確能提高孩子某些方面的能力，拓寬知識面。但由于“大家都學了”，便顯現不出孩子的“優秀”來，而那些沒有隨波逐流“上補習班”的學生就成為了“落后”分子。這便讓學生、家長甚至是整個社會走進了一個怪圈——超前學習是常態，不超前學習就會落后。

在這種異態教育環境下，學校的“減負”倒成了一種不作為。一些人認為學校老師教得少、內容過于簡單，孩子不足以應對各種考試、升學及未來的社會生存壓力。于是，校外培訓機構便應運而生，成績得到快速提升是家長喜聞樂見的結果，也是培訓機構的生存之道。這種方法只不過是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”而已。在育人方面，它沒有道德與情懷的熏陶;在學習方面，它缺乏對學生主觀能動性、思維發展的培養。盡管如此，家長們想讓子女更勝一籌的想法依然堅定。還有一部分家長忙于工作，無暇顧及孩子，校外培訓機構便成了首選“保姆”。既可以保證孩子的安全，又可以代替家長督促孩子寫作業，真是一舉兩得！老師是什么資質、教學方法是否科學不用過多考慮，只要能暫時代替“家長”的角色就可以。

培訓機構抓住大部分家長“望子成龍、望女成鳳”的心理，在師資力量和培訓補習效果上大做文章。“某校名師”“提分直通車”“保過班”等噱頭在各補習班已經屢見不鮮。他們在為家長進行產品宣講時，故意夸大宣傳師資力量，使家長對授課內容和授課方式深信不疑;吹噓培訓補習效果，動搖家長的心態，使本就為孩子成績擔憂的家長看到“別人家的孩子”進步如此之快、成績如此之優秀，內心的焦慮更甚——似乎只有趕緊為孩子報名，搭上這班“神奇列車”，才能緩解落后于人的恐慌。

二、培訓機構亂象叢生，干擾了學校常態教學

各培訓機構為了爭搶生源，彰顯自己教學的超高水平，便超綱教學、超前教學、強化應試，大大增加了學生的學習負擔。2018年《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》中特別提到，要嚴抓嚴管培訓機構，對校外培訓機構開展的學科類培訓和違規行為，實施嚴格糾正制度，加大管理力度，但培訓機構所謂“預科班”“強化班”等實則是“掛羊頭賣狗肉”，依然在進行超前、超綱教學。雖然此前教育部已經兩次部署，要求各地開展幼兒園小學化專項治理活動，要求各地教育行政部門把幼兒園教拼音、識漢字等小學課程內容，小學非零起點教學，以及社會培訓機構提前教授小學內容等作為重點整治內容，但是補習班多年來的“大力引導”已經在家長、社會中形成了固化的影響，家長越來越重視這種“超前教育、超綱教育”。

根據《3-6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園教育指導綱要》要求，幼兒園要堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒一日生活，促進幼兒在游戲和生活中學習與發展。可是這些活動在家長眼中與在家玩耍無異，他們更在乎幼兒園學不學英語、學不學拼音、學不學認字和算數。這些才是一些家長選擇幼兒園的重要衡量標準之一，什么都不學的幼兒園在他們看來就是“誤人子弟”。有的家長剛開始認為孩子還小，只要健康快樂就好，但隨著年齡的增長以及看到“別人家”孩子在各種補習班“浸泡”之后閃爍出的光環，他們也開始陷入自我懷疑和焦慮之中，四處打聽教育質量高的學前班，為孩子進行一番惡補。自負盈虧的幼兒園為了留住更多生源，不得不迎合家長需求，開設各種知識性學習課程，使幼兒園教育趨向小學化。這種行為打亂了幼兒園的正常教學內容，對小學的正常教學秩序也有不小的影響。

小學一年級的內容在幼兒園已經學過，那進入一年級的學生學什么呢？教育部明確要求小學要零起點教學。所以，小學教師依然會依照教學大綱進行教學。在課堂上會出現這樣的現象：學過的學生覺得老師講的東西太簡單，沒有吸引力，注意力就更加容易分散了;而第一次接觸這些知識的學生會覺得自己總是比別人學得慢，在求學的第一步就受到了打擊，容易產生自卑心理。同時，這些學生的家長也會根據孩子在班級里的學習情況進行考量對比，把孩子歸為需要“補習”的人群。從此，又多了一批左腳邁出校門、右腳踏上補習之路，肩負學習“重擔”的學生了。

除此之外，小學教師還會因此接收到錯誤的學習情況反饋信息。上課一提問，學生都能答對，老師以為大家都學會了，一改作業發現各種小錯兒不斷。小學教師注重的是學生對于學理的認識，也就是這道題的答案是怎么來的，為什么要這樣思考、這樣計算;而培訓機構注重的則是答題技巧和結果的正確性。兩種不同的教學方式影響對學生學習、思考、探究習慣的培養。另外，由于培訓機構和幼兒園師資力量參差不齊，在教授知識性內容時難免會有一些錯誤。進入小學后，小學教師再對學生進行糾正就比較困難。

培訓機構干擾的不僅僅是“幼小銜接”，“小升初”更是占了半壁江山。超綱教學是必然的，過多過深的知識解讀、超綱超前內容的考試試卷，不僅讓學生心生厭學之情，更是加劇了家長擇校的焦慮心態。有的初中學校違規操作，與培訓機構暗中聯手挖掘優秀生源。培訓機構利用手中的推薦名額，誘惑有需求的家長頻繁購買學習用書、參加付費考試等。更有甚者讓學生向學校謊稱生病不參與學校最后的復習，全天“泡”在高價培訓班中，嚴重擾亂了學校的正常秩序。這種種行徑都為社會散播了“想上好的初中必須依靠校外補習培訓”的錯誤觀點，同時也違背了義務教育的初衷。

三、政府評價要嚴抓嚴控，決不因外部環境而改變

政府評價是社會發展與調控的指揮棒，是主導評價。對于扭轉培訓機構的畸形發展、維護幼兒園、中小學的正常教學秩序，都有不可替代的積極作用。

6月15日，教育部召開校外教育培訓監管司成立啟動會，會議提出了增設校外教育培訓監管司，充分體現了對少年兒童健康成長的關懷，對深化校外教育培訓改革具有重大意義。教育部發布了《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，并重新修訂了《未成年人保護法》，都提出了針對校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等）出現“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為的，要堅決糾正的態度和措施。主要內容涵蓋以下方面。

1.校外培訓機構開展學科類培訓的內容、班次、上課時間、招生對象等應向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

2.嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

3.對中小學也提出了堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關教師的責任。

4.堅決查處中小學教師課上不講、課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，依法依規嚴肅處理，直至取消教師資格。

只有落實主導評價，才能有效阻止培訓機構在這條歧路上越走越遠，才能優化培訓機構形態，更好地為學生、為家長、為社會服務。當前，政府部門已經下定決心，要求學校依標教學，堅守教育底線。義務教育階段學校是面向全體學生的，要對每一個學生負責。就是要讓每一個學生都得到均等的教育機會、均等的教學過程、均等的教育結果，不讓一個學生掉隊，也不特別優待任何一個學生。這就需要統一的教學大綱——《課程綱要》，需要統一的教學標準——《課程標準》。每所學校、每位教師，統一進度、依標教學，最大限度地推進教育均衡化。

在教育均衡化體制下，學校的目標不是培養少數精英，而是培養合格的社會主義建設者和接班人。“合格”面向的是每一個學生，無論他是家境優渥還是相對拮據，無論他是聰明伶俐還是啟智較晚，他們都應當享有這樣的權利。這就更加嚴格要求了學校要教什么、應該教什么、教到什么程度、怎么教等。無論社會環境如何發展，學校都要嚴格依標進行課堂教學，始終守好底線，決不能被培訓機構所“綁架”。

每個學生都是家庭的希望，父母都對他們有所期待。要讓家長對學校、對培訓班有所改觀，首先就要讓家長重拾對學校的信心。壯大師資隊伍，提高教師整體素養應是學校邁出的第一步。教師團隊是一個學校的核心競爭力。一支專業技術過硬的教師隊伍，能夠帶領學生認識更好的自己，也能給予家長更多的安心與信心。學校要嚴格監管，對違反課堂教學要求、違反師德相關規定的現象從嚴處理，以保證學校教學的合法、合規、合理、合情。

學校可以定期召開家長會，講解學校教學的理念與方法，宣傳前沿的教育教學成果，為家長進行家庭教育指導，幫助家長消減教育焦慮、理智選擇校外培訓機構。缺少了市場，補習班的熱度自然會慢慢降低。

同時，政府對培訓機構的督查也要嚴格按照“雙減”工作要求督查督辦。只有政府依據標準亮出鐵腕，使培訓機構市場回歸正途，學校、家庭、社會才能有效互補，達成三方合力，讓家長放心、舒心，讓學生真正享受“減負”教育，有更多的自由時間去發展自己的興趣愛好。

對新修訂的《未成年人保護法》，我們充滿期待;對正在開展的“雙減”工作，我們充滿期待;希望家長、學校、社會都能夠深入了解其內容，政府能夠落實主導評價，優化培訓機構形態，一管到底，還學生一個有序的課堂、一段美妙的童年時光、一個和睦溫暖的家庭。