白城市洮北區地下水超采治理與保護的對策建議

田浩然 劉洪超 魏忠成

(1.松遼水資源保護科學研究所，吉林 長春 130021；2.吉林省水文水資源局，吉林 長春 130022)

地下水是重要供水水源和生態環境要素，在保障城鄉生活生產、支持經濟社會發展、維系良好生態環境等方面發揮著極其重要的作用。黨中央、國務院高度關注東北三省地下水現狀和保護情況，2015年《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求，實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。2017—2020年，水利部開展了重點區域地下水超采治理與保護方案編制工作，為進一步細化重點區域地下水超采治理的目標任務與對策措施，為全面推動全國地下水超采治理工作提供了科學依據。本文在松嫩平原重點區域地下水治理與保護工作的基礎上，針對白城市洮北區地下水超采問題提出了相應的對策和建議，可為類似地區的地下水超采治理與保護提供參考。

1 區域概況

吉林省白城市洮北區位于吉林省西北部，西、南隔洮兒河與洮南市相望，東與大安市和鎮賚縣接壤，北與內蒙古自治區科爾沁右翼前旗相鄰，是白城市的政治、經濟和文化中心。洮北區總面積2568.8km2，有效灌溉面積252.86萬畝，占耕地總面積的97.2%，總人口為48.58萬，其中城鎮人口30.60萬，農村人口17.98萬。全區下轄5個鄉、6個鎮、1個農場、1個精品畜牧開發區、1個經濟技術開發區、7個街道辦事處，區內交通便利。

區域內供水需求不平衡，出現了地下水超采現象，形成了地下漏斗。影響地下水動態的因素復雜多樣，主要有氣象、水文和人類活動等，地下水動態隨影響因素的季節性及周期性變化而變化。

2 地下水超采及引發的問題

2.1 地下水賦存條件及其分布

洮北區位于新華夏構造體系大興安嶺隆起帶與松遼平原凹陷帶的過渡地帶，即洮兒河的山前扇形地帶。自新第三紀以來，隨著地殼的振蕩運動，堆積了多層次不同特征的沉積物，構成了上為第四紀冰磧、冰水沉積、沖洪積的松散礫卵石、砂礫石含水層，下為第三紀沉積的弱膠結的細砂巖、中粗砂巖、砂礫巖含水巖層。二者構成了上下疊置的蓄水構造。

2.2 地下水的補給

地下水的補給，主要是地下徑流及上覆第四系孔隙水天窗式或越流式補給。在潛水含水層之下，伏有第三系含水層，沉積了較厚的第三紀沉積物。碎屑巖類裂隙孔隙層間承壓水賦存于第三系砂巖、中粗砂巖、砂礫巖裂隙孔隙中。含水層頂板埋深27～88m，組成含水層的砂礫巖、中粗砂巖結構疏松，膠結較差，裂隙孔隙發育，補給能力較強。在穆家窩棚及大于家窩棚以西，地層翹起，缺失泰康組，大安組含水層埋藏變淺(小于50m)，厚度大，顆粒粗，多為砂礫巖，水量豐富。向東南，含水層頂板埋深逐漸加大，最大達88m，含水層顆粒漸細，厚度小于30m,最小厚度19m，富水性減弱，補水能力減弱。

河水的滲漏補給，范圍廣，強度大。從蛟流河、洮兒河河床巖性看，絕大部分為砂礫石，透水性好，與地下水有著密切的水力聯系，補排能力很強。洮兒河、蛟流河貫穿于扇形地上，且河床嵌入第四紀含水層中，通過徑流補給地下水，多年平均補給量約為1.5億m3。

灌溉補給，扇形地上分布有大面積水田，包括地表水灌溉水田和地下水灌溉水田，在灌溉過程中，灌溉水會滲入補給地下水，但補給量不大。

2.3 地下水的開采

白城市淺層地下水中型超采區主要分布在以洮兒河灌區為中心的區域，用水主要為農業用水，主要用水戶為水田灌溉用水戶。超采區內現有居民5.87萬人，耕地面積69.14萬畝，全部為有效灌溉面積，其中水田灌溉面積33.60萬畝，旱田灌溉面積35.54萬畝；旱田灌溉面積中高效節水灌溉面積16.59萬畝。超采區內共有灌溉用開采井10094眼，其中水田灌溉井4931眼，旱田灌溉井5163眼。超采區內灌溉用機井密度為20.4眼/km2。

通過長觀井長期監測，水位普遍大幅下降(見圖1)，2000—2018年地下水位下降幅度為2.68～6.93m，平均下降4.41m，年均地下水位持續下降速率為0.25m/a。按地下水位持續下降區域外包線確定超采區面積為494.5km2。

注 圖例數字為監測井編號。

白城市淺層地下水中型超采區2018年現狀地下水實際開采量為3.03億m3，實際超采量為2.23億m3，超采區地下水開發利用率為376.5%，屬于嚴重超采區。

洮北區近年年均開采地下水約6.00億m3，已超出區域地下水補給量。區域多年平均地下水情況見表1。

表1 區域多年平均地下水情況 單位：億m3

2.4 地下水超采引發的問題

由于白城市淺層地下水中型超采區內大量超采地下水，改變了區域地下水的流向，增加了洮兒河沖洪積扇地下水的徑流速度，使洮兒河沖洪積扇區域地下水位持續下降，地下水儲量大量減少。引起超采區內部分離心泵出現吊泵等問題，一些早期建設的對口抽開采井出現報廢現象，農民為了灌溉不得不新建管井和重新配備潛水泵開采地下水，造成了資金和設備的浪費，同時增加了取水成本。

由于地下水位的持續下降，原來在洮兒河沖洪積扇前緣的許多泡塘都出現了干涸、土壤沙化，嚴重影響了工農業生產和生態環境。

3 保護對策與建議

3.1 強化承載能力剛性約束

超采區多年平均地下水可開采量為8050.50萬m3，2018年現狀地下水實際開采量為30307.00萬m3，超采嚴重。白城市地下水超采區建議實行地表水源置換等措施，新增地表水灌溉水田面積，減少地下水開采量，使地下水位逐步回升。

3.2 加強地下水限采區管理

因洮北區所在區域具有含水層連通好、滲透系數大等水文地質特點，局部超采就會引起區域地下水位下降，而超采區外地下水開發利用程度高，已超過95%，因此，應把洮北區都設為限采區。在地下水限采區，一律不準新增地下水開采量，對當地社會發展和群眾生活有重大影響的重點建設項目確需取用地下水的，應同步消減其他用水單位的地下水開采量。絕對禁止在洮北區范圍內新增開發水田。

3.3 關停自備井與農灌井

建立多部門協調機制，統一機井管理，開展全面登記備案，摸清底數。對機井進行全面普查，對所有機井建立檔案，實行戶口管理。通過普查，全面掌握每眼機井的深度、年取水量、水泵型號、位置、用途、產權單位、使用單位、打井時間、審批時間等信息；結合取用水管理整治專項行動和“雷霆護水”行動，重點摸清未經審批私打亂打、違規審批、超越權限審批、擅自調整取水用途等違法違規機井規模。強化審批監管，加強源頭管控。

3.4 健全地下水監測計量體系

進一步完善地下水動態監測站網，監測地下水水位、水量、水質、水溫等，并將監測信息傳輸至具有管轄權限的有關水行政主管部門。健全地下水取用水戶監控與計量，城市和工業用水嚴格按照國家技術標準安裝計量設施；農業生產用機井要逐步完善用水計量設施，盡快實現全覆蓋；非農業生產用機井要全部安裝取水計量設施，年取水量超過5萬m3的須安裝實時監控設施。對超采區、大埋深區地下水開采井和開采強度較大的機電井安裝智能IC卡在線監測設施，對其他機電井安裝“以水折電”計量設施。

3.5 推進水權水資源費改革

a.推動農業水價綜合改革，建立促進農業節水的獎懲機制，明晰水權、分配水量以及交易和流轉等機制。

b.加快制定、落實農業水價綜合改革相關配套制度，加快推進農業水價綜合改革。鼓勵和促進地表水資源利用，在超采區內實行地下水資源水費高于地表水資源水費政策，促使超采區內農戶改用洮兒河灌區地表水，以利于水源置換工程的全面順利實施。

c.健全農業用水定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用水主體主動節水的意識和積極性。

d.深化水資源費改革。進一步優化水資源費征收政策，突出水資源稅改對水資源節約保護、地下水超采治理的促進作用。

4 結 語

白城市洮北區地下水賦存情況良好，但近年來由于農業灌溉大量開采地下水，引發地下水超采現象發生，存在白城市淺層地下水中型超采區依然沒有徹底解決超采問題，洮兒河沖洪積扇區域地下水位持續下降，洮兒河沖洪積扇內地下水儲量大量減少，許多泡塘出現干涸狀況。針對以上問題，建議從強化承載能力剛性約束，加強地下水限采區管理，關停自備井與農灌井，健全地下水監測計量體系和推進水權水資源費改革5個方面開展工作，為有效治理白城市地下水超采現象提供科學依據，促進松遼流域重點區域地下水超采治理與保護工作順利開展，達到地下水資源可持續開發利用的目標。