高校體育場館資源運行機制及建設(shè)對策研究

趙樹桐，賀 莉，王海英

(皖西學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 六安 237012)

1 引言

2008年以來,《全民健身計劃》《教育部國家體育總局關(guān)于推進學(xué)習(xí)體育場館向社會開放的實施意見》《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等政策引導(dǎo)、推動了我國高校體育場館的建設(shè)與發(fā)展。作為體育事業(yè)的基礎(chǔ)物質(zhì)保障,我國體育場地已超過195.7萬個,但人均體育場地面積僅1.66 m2,而高校體育場館也呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài),趕不上在校師生人數(shù)快速增長,阻礙了我國全民健身運動的發(fā)展[1]。因此除了擴大場館面積建設(shè),提高高校體育場館資源的使用效率,充分利用每一個高校體育資源是解決當(dāng)前學(xué)校和社會體育資源短缺的重要措施。

2 場館基本情況

為掌握不同區(qū)域經(jīng)濟背景下體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀,設(shè)計了《學(xué)校體育場館資源與經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查問卷》,在2021年1月至3月期間,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放、電話訪談或?qū)嵉乜疾斓确绞?向北京、廣州、上海、南京、合肥、六安、綿陽、蕪湖、宜昌9個城市的12所高校體育場館的負責(zé)人或管理人員進行網(wǎng)絡(luò)問卷發(fā)放。同時,也訪談了來自于上海體育學(xué)院、安徽師范大學(xué)、南京體育學(xué)院等十名專家學(xué)者,向其咨詢高校體育場館資源管理模式、運行機制等問題與發(fā)展建議。

2.1 場館類型

統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn),目前高校普遍具有1～2個綜合類體育館,館內(nèi)擁有籃球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)等體育設(shè)施器材,以及專門的室外田徑場和室外足球場,可以進行相應(yīng)的體育運動。但由于高校體育資源受到社會經(jīng)濟背景的影響,中小型城市的高校體育資源停留在綜合性體育館和個別項目的室外運動場地。專業(yè)體育院校和北京、上海、廣州等一線城市的部分高校擁有單項運動的體育場館,如游泳館、籃球館、田徑館、排球館、舞蹈房、體操房、羽毛球館、網(wǎng)球場,設(shè)施設(shè)備較為齊全，其中又以羽毛球館、游泳館居多[2],這些是受到社會居民普遍熱衷的體育項目,參與度較高,且為我國競技體育的優(yōu)勢項目,因此居民需求量也較大。

2.2 場館開放時間

高校體育場館的經(jīng)營目的是為了促進師生的身心健康發(fā)展,首先要保障學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練的基本需求。被調(diào)查的12所高校體育場館資源在維持教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)的前提下,都實行了對社會開放。開放的形式分為以下幾種形式:平時不開放,周末、寒暑假、節(jié)假日對外開放的比例達33%,有4所高校的體育場館;全年實行對外開放的有6所高校的體育場館,占50%;僅寒暑假不對外開放有2所體育場館,比例占17%。每個學(xué)校開放的時間段和時間跨度不同,而且一所高校具有不同項目的場館可能會出現(xiàn)不同的開放經(jīng)營方式,但都是保障學(xué)生需求的前提下,盡可能的為附近居民提供方便。

2.3 場館收費情況

體育場館的日常開放會讓場館設(shè)施產(chǎn)生損耗,需要一定經(jīng)費維持人員工資和器械修繕,因此不同的高校會采用不同的場館收費機制來獲取發(fā)展動力[3]。根據(jù)調(diào)查后顯示,目前大部分高校的場館采取的途徑是室內(nèi)收費,而對室外場地進行不收費或“開燈收費”等途徑。其中,六安、蕪湖、綿陽、宜昌、合肥的5所高校體育館對學(xué)生和教職工不進行任何收費；北京、上海、廣州、南京等7所高校場館在節(jié)假日期間對學(xué)生和教職工有折扣優(yōu)惠政策,只收取全價的5折或7折費用,只有上海的1所高校的羽毛球館和游泳館會在節(jié)假日和周末期間,不采取任何減免措施,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費。

由于經(jīng)濟條件、地理位置、場館性質(zhì)的不同,因此各地高校的體育場館在收費標(biāo)準(zhǔn)上也存在差別。在北上廣一線城市,室內(nèi)羽毛球館通常為40～60元/h,游泳館為20～50元/h,籃球館為整片800～1200元/h;在合肥、南京等省會城市,室內(nèi)羽毛球館為20～40元/h,游泳館為15～30元/h,籃球場地為整片600～1000元/h;在六安、蕪湖、綿陽、宜昌等四、五線城市,高校室內(nèi)羽毛球館10～30元/h,游泳館10～20元/h,籃球場地為整片200～600元/h。調(diào)查中六安的1所高校場館不對外進行任何收費,居民可以自由進出,成了純公益性質(zhì)的體育場館，但給師生的身體鍛煉和場館維護管理帶來一定困擾,經(jīng)營管理意識也相對淡薄。

3 功能定位

不同高校場館有不同的功能定位,如表1所示。無論何種經(jīng)濟背景下,所有城市的高校體育場館都有很明確的功能定位,最基本目的是為了進行日常教學(xué)、課外活動和訓(xùn)練,滿足學(xué)生與教職工健身需求。但是部分高校的經(jīng)營者存有“體育場館是為大型體育比賽而建設(shè)”的錯誤理念,希望通過承辦各類比賽來達到盈利和宣傳的目的。同時,有部分場館管理者認(rèn)為體育場館是對外盈利的工具,極力地向社會擴大開放、承辦各類商業(yè)活動,有些學(xué)校試圖建設(shè)造型獨特的體育場館來吸引眼球,但天價的建造費并沒有提高使用效率,導(dǎo)致場地功能限制、維護困難、材料浪費,與場館建立的最初目標(biāo)滿足師生體育鍛煉需求產(chǎn)生矛盾[4]。

表1 高校體育館功能定位

4 運行模式

4.1 政府購買

調(diào)研的12所高校體育場館中北京、上海、南京的3所高校采用了政府購買的模式,一方面保障了學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練和場館日常運轉(zhuǎn)所需要的資金,盡可能的為社會大眾提供更好的體育服務(wù)；另一方面,在社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變了政府職能,提升透明度。

不同地區(qū)采取的政府購買方式有所區(qū)別。據(jù)調(diào)研,大部分一線、二線城市的政府部門采用直接購買高校體育資源的方式,比如北京和南京的相關(guān)政府部門直接對學(xué)校進行體育場館經(jīng)費、技術(shù)、安全的支持。值得注意的是,上海一所高校的體育場館采取社區(qū)-高校聯(lián)動的方式,是典型的政府購買公共服務(wù)模式,其運營模式是政府委托社區(qū)購買學(xué)校的體育服務(wù),再向居民分發(fā)健身卡,居民根據(jù)自身需要安排體育運動。學(xué)校只提供硬件條件支持與監(jiān)督,并獲取運轉(zhuǎn)資金,調(diào)動了學(xué)校的積極性,讓社區(qū)居民能夠享受到學(xué)校良好的場館設(shè)施條件[5]。社區(qū)-高校聯(lián)動的方式提高了政府工作效率,精簡了政府管理部門,滿足了社會公共體育服務(wù)日益增長的多樣化需求。

但是政府購買模式會衍生出很多問題,比如學(xué)校出現(xiàn)大量的社會居民進行身體鍛煉,使場館的損耗加劇,器械的使用壽命縮短,學(xué)校需要安排專業(yè)的維修人員進行維護工作;同時,部分社會人員的不良鍛煉習(xí)慣和行為會和單純的校園環(huán)境產(chǎn)生鮮明對比和制造矛盾,使得部分高校限制體育資源的經(jīng)營與開放,在一定程度上影響了居民體育鍛煉的體驗,因此,許多三四線城市的高校沒有采用政府購買模式。

4.2 委托經(jīng)營

委托經(jīng)營模式是有著專業(yè)的運營人員、經(jīng)驗和技術(shù)的第三方管理機構(gòu)在學(xué)校的監(jiān)督下,由企業(yè)來承擔(dān)體育場館經(jīng)營管理的相關(guān)事宜,在不影響學(xué)校正常教學(xué)工作的情況下,符合市場運作規(guī)律,從長遠角度看,是一個長效發(fā)展機制,實現(xiàn)高校體育場館的可持續(xù)開放。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,北京、上海、廣州、南京、合肥、蕪湖的5所高校采用了委托經(jīng)營的方式,是目前各種區(qū)域經(jīng)濟背景下的體育場館普遍傾向的一種經(jīng)營類型。委托經(jīng)營模式優(yōu)化了當(dāng)前社會有限的體育資源配置,提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量,同時,又實現(xiàn)了高校體育場館的社會效益,提升體育場館與設(shè)施的使用效率,滿足公眾日益增長的體育健身需求,解決了高校場館管理人員稀缺不專業(yè)等問題。

4.3 自主經(jīng)營

根據(jù)調(diào)研結(jié)果,合肥、六安、綿陽、宜昌的4所高校采用自主經(jīng)營、自負盈虧的方式對體育場館資源進行管理,這些高校普遍是位于經(jīng)濟發(fā)展水平一般的中小型城市的綜合類院校,學(xué)生和教職工的基數(shù)大,學(xué)校的體育場館設(shè)施勉強能夠滿足在校師生的健身需求,因此實行對外開放反而會破壞體育場館建設(shè)的最初目標(biāo)——滿足學(xué)校教學(xué)與訓(xùn)練的需求。這些高校多采用自主經(jīng)營方式,其管理人員為臨時工和體育教師,雖然在管理上欠缺規(guī)范化,但有助于學(xué)校直接掌握體育場館設(shè)施的使用信息,方便部門領(lǐng)導(dǎo)做出決策。但在自主經(jīng)營模式中,領(lǐng)導(dǎo)的能力和觀念發(fā)揮了關(guān)鍵性的決策作用,很多體育場館的運行模式和收費機制取決于校領(lǐng)導(dǎo)的個人觀念與經(jīng)驗,如果體育場館的開放影響教學(xué),成本增加,領(lǐng)導(dǎo)便會做出阻礙體育場館對外開放的決策[6]。這類學(xué)校通常缺少完善的評價機制、獎勵機制和風(fēng)險規(guī)劃,下屬工作態(tài)度消極,存在惰性,體育場館設(shè)施設(shè)備使用效率低下,從長遠看不利于實現(xiàn)高校場館的經(jīng)濟效益。

5 高校體育場館建設(shè)對策

5.1 轉(zhuǎn)變場館經(jīng)營管理觀念

改變舊的傳統(tǒng)觀念,建立全新的經(jīng)營理念,學(xué)校應(yīng)把場館的管理權(quán)限下放,改變過去停留在"看管體育場館"的管理理念,必須清醒認(rèn)識到其管理復(fù)雜性,才能實現(xiàn)體育場館管理的規(guī)范化、高效率,打破過去封閉的場館經(jīng)營狀態(tài),深化共享的層次,放開創(chuàng)新管理機制。引入新的管理模式,適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,承辦體育賽事,通過冠名贊助等方式獲取經(jīng)濟效益,同時提高場館的品牌知名度;合理安排開放時間和收費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

5.2 加強管理規(guī)章制度建設(shè)

首先,在思想上重視學(xué)校體育場館的運營管理工作,完善制度體系,提高制度的規(guī)范性,改變過去經(jīng)驗主義作決策的習(xí)慣,實現(xiàn)高校體育場館的科學(xué)化管理;其次,合理設(shè)置對外開放時間,比如不同項目的分段計費,在保證教學(xué)前提下,滿足社會大眾的健身需要和生活習(xí)慣;在經(jīng)營內(nèi)容上,各個高校不僅要注重體育場館設(shè)施的經(jīng)濟效益,還要關(guān)注無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用,比如通過互聯(lián)網(wǎng)平臺充分進行宣傳和經(jīng)營,挖掘場館的無形資產(chǎn)價值,樹立場館的口碑形象。

5.3 建立專業(yè)場館運行機制

場館設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)歸屬于學(xué)校,但是僅依靠學(xué)校的力量進行經(jīng)營,很難滿足學(xué)校、社會、政府的多元化需求,這就需要學(xué)校引入第三方的專業(yè)機構(gòu)進行服務(wù)外包,憑借專業(yè)管理機構(gòu)的運營能力,開拓服務(wù)內(nèi)容,提高經(jīng)濟和社會效益。政府購買可以在一定程度上減輕學(xué)校的壓力,滿足社會公眾日益增長的健身需求,推動體育場館的專業(yè)化;其次,委托經(jīng)營模式幫助學(xué)校規(guī)避潛在的風(fēng)險,給高校體育場館對外開放提供保障;自主經(jīng)營的模式應(yīng)該讓場館發(fā)揮應(yīng)有的價值,充分利用學(xué)校的課題資源優(yōu)勢,從實際出發(fā),聯(lián)系學(xué)校當(dāng)前體育場館資源的實際情況,做好風(fēng)險評估和規(guī)劃,科學(xué)的選擇利于社會效益、經(jīng)濟效益、學(xué)校效益的最優(yōu)方案。

6 結(jié)論

隨著健康中國戰(zhàn)略的全面推進，高校體育場館在面對市場經(jīng)濟的沖擊、師生教學(xué)訓(xùn)練的需要和群眾日益增長的體育健身需求時，非常有必要實現(xiàn)高校體育場館的資源共享。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，主動走向?qū)ν忾_放，通過科學(xué)有效的管理，合理開放與利用場館的設(shè)備設(shè)施與人力資源，在實現(xiàn)高校經(jīng)濟利益最大化的同時，協(xié)調(diào)各方利益，選擇適合高校場館發(fā)展的運營模式，在創(chuàng)新中不斷實現(xiàn)學(xué)校、師生、社會三贏的局面，協(xié)調(diào)各方利益，才能將這一模式繼續(xù)下去。同時，高校必須在合作開放場館的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變場館經(jīng)營管理觀念、加強管理規(guī)章制度建設(shè)、建立專業(yè)場館運行機制，采用高效的人才管理體系，不斷升級服務(wù)和管理水平。