旅游政策研究現(xiàn)狀知識(shí)圖譜分析

羅 娜,張明川

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637002)

1 引言

改革開放以來，我國推出了大量旅游政策相關(guān)文件，目的在于從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游參與者、旅游業(yè)法律規(guī)范以及技術(shù)、資金等方面推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展[1]。旅游政策對于旅游業(yè)的作用不言而喻，但在我國學(xué)術(shù)界目前并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的概念，國外學(xué)者主要是從旅游政策具體目標(biāo)、實(shí)施者來探討的，De Arrillage認(rèn)為旅游政策是為了促進(jìn)和保護(hù)國家旅游方面的利益所采取的國家行動(dòng)[2]；同時(shí)，Glücksmann將其界定為組織體為促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展所采取的各種措施的總體[3]；Sessa指出，旅游政策是各種決策機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)而采取的行動(dòng)[4]；許多國外學(xué)者一致認(rèn)定通過旅游政策的制定可以促進(jìn)旅游業(yè)跨越式的發(fā)展，從而作用于國家整體經(jīng)濟(jì)[5]。基于此，我國學(xué)者得出了綜合界定的辦法，旅游政策的定義為：政策制定者是政府，通過發(fā)布一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的法律法規(guī)、通知辦法、意見決定等來實(shí)現(xiàn)特定時(shí)空旅游業(yè)的發(fā)展[1]。本文利用Citespace軟件可視化旅游政策研究現(xiàn)狀，將我國學(xué)者對于旅游政策這一知識(shí)領(lǐng)域研究的演變進(jìn)行全面展示，利于未來對旅游政策研究并開拓新的思路。

2 數(shù)據(jù)與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

為展現(xiàn)研究數(shù)據(jù)的全面性，以1980～2020年在CNKI發(fā)表有關(guān)于旅游政策研究的論文為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。通過中國知網(wǎng)(www.cnki.com.cn)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，在高級檢索頁面以主題為“旅游政策”為主題詞，檢索到1172條記錄，檢索時(shí)間為2020年12月16日。同時(shí)，“旅游政策”與“旅游法”作為現(xiàn)在的熱點(diǎn)，經(jīng)常在人們進(jìn)行旅游的上層研究時(shí)出現(xiàn)，本文依照相同的方法，在高級檢索頁面以主題詞為“旅游法”，檢索到文獻(xiàn)記錄共1910條，但與前一種檢索結(jié)果差距較大，且論文類型不盡相同，說明旅游法與旅游政策在各自的研究中有著不同的領(lǐng)域范圍，不可作為一種類型進(jìn)行研究，因此本文只以“旅游政策”作為唯一主題詞條進(jìn)行分析。通過剔除掉會(huì)議論文、書評、報(bào)道性和說明性、無完整信息等與旅游政策研究領(lǐng)域無關(guān)的記錄，共篩選出941條符合要求的文章。每一條文獻(xiàn)數(shù)據(jù)條目都包含“題目、中文關(guān)鍵詞、作者、作者單位、第一作者、刊名、年、期、中文摘要”等題錄信息。

2.2 數(shù)據(jù)處理

本文采用Citespace軟件處理源自CNKI的文獻(xiàn)，首先建立文件夾“旅游政策”，在此目錄下建立子文件夾“input”，并將導(dǎo)出的CNKI數(shù)據(jù)放在里面，其中導(dǎo)出文件命名采用“download_X.txt”格式，同時(shí)建立“output”和“project”文件夾，進(jìn)入Citespace后將原CNKI文件數(shù)據(jù)選擇“date”按鈕進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化，隨后將轉(zhuǎn)換格式后的數(shù)據(jù)放在“output”文件夾，最后將“output”內(nèi)數(shù)據(jù)復(fù)制至“project”文件夾方便后續(xù)選擇處理。

2.3 工具與方法

本文主要采用陳超美博士及相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)的Citespace軟件進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析，具有統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)采用Excel進(jìn)行輔助分析。Citespace V5.7.R4版本具有關(guān)鍵詞分析、聚類分析、突變分析等多維分析方法，可以通過選擇不同階段數(shù)據(jù)以及不同分析角度呈現(xiàn)某一話題科學(xué)知識(shí)的研究現(xiàn)狀分析結(jié)果，最終得到由該軟件繪制而成具有時(shí)空性、規(guī)律性、統(tǒng)計(jì)性的知識(shí)圖形和序列化的知識(shí)圖譜。通過使用Citespace軟件對1980年以來有關(guān)“旅游政策”文獻(xiàn)分析，繪制作者、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分布情況；繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)和關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜；繪制20年以來具有代表性近“旅游政策”研究突現(xiàn)詞視圖，展示了近代以來我國關(guān)于“旅游政策”研究現(xiàn)狀以及對未來研究的相關(guān)思考。

3 旅游政策研究特征的描述性分析

3.1 旅游政策研究概況

3.1.1 旅游政策發(fā)文時(shí)間分布特征

近40年來我國有關(guān)旅游政策的發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(關(guān)于2020年的發(fā)文量，采用預(yù)估數(shù)值)，雖相鄰年份發(fā)文量略有起伏，但總體來看發(fā)文量趨于穩(wěn)定。其中除去2020年的預(yù)估值，2019年發(fā)文量最多，達(dá)到83篇，已經(jīng)處于80～100區(qū)間；1980～2005年發(fā)文量處于0～20區(qū)間，此時(shí)對于旅游政策的研究者少且發(fā)文量低下；2006～2018年發(fā)文量平均分布于20～40、40～60、60～80區(qū)間(圖1)。

圖1 旅游政策發(fā)文量折線圖

表1顯示，在旅游政策排名前十的文獻(xiàn)中，研究者關(guān)注最多的熱點(diǎn)為政策經(jīng)驗(yàn)、政策建議、政策思考以及政策選擇與取向，其中關(guān)于旅游研究范圍多是旅游產(chǎn)業(yè)融合、出境旅游、旅游資源與旅游的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于旅游在實(shí)踐演繹中的模型探究也是相關(guān)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，基于政策層面的思考是旅游相關(guān)的熱門話題，隨著時(shí)間的推移，政策具有時(shí)效性，關(guān)于旅游政策的研究層出不窮，是不同時(shí)期、不同地域、不同形勢下不可或缺的一門研究。

表1 旅游政策排名前十的高被引文獻(xiàn)

3.1.2 旅游政策作者及機(jī)構(gòu)分布特征

在Citespace軟件中，通過選擇“Author”分析作者之間合作關(guān)系，并得到相應(yīng)的知識(shí)圖譜，可以通過計(jì)量化分析清晰展現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)之間的連線情況(圖2)。下圖顯示我國近40年來旅游政策研究主要研究者之間合作連線的關(guān)系圖譜，統(tǒng)計(jì)中共出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)50個(gè)，16條作者合作連線，其中研究者之間的合作密度為0.0131。在近40年來旅游政策領(lǐng)域發(fā)文量最多的學(xué)者為凌強(qiáng)，其他發(fā)文量較多的學(xué)者有蘇振、張偉、車裕斌、姚曉玲、舒柏陽等。大多數(shù)學(xué)者之間合作次數(shù)少且交叉度不高，兩兩合作的學(xué)者較多，多學(xué)者合作發(fā)文少，學(xué)者之間合作緊密度不高并且大多處于分散狀態(tài)。

圖2 主要研究者合作圖譜

由旅游政策主要機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜可知(圖3)，共有200個(gè)節(jié)點(diǎn)，機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系較少，連線數(shù)量為28，因此機(jī)構(gòu)之間合作密度為0.0014，從發(fā)文量上來看，中國海洋大學(xué)、華僑大學(xué)和中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)文量較多，且在國內(nèi)旅游政策領(lǐng)域產(chǎn)生了較長的學(xué)術(shù)影響力。但通過主要作者與機(jī)構(gòu)合作共現(xiàn)可知(圖4)，華僑大學(xué)旅游學(xué)院中國社會(huì)科學(xué)院研究伴有合作且發(fā)文量較多，形成了共現(xiàn)連線，不同機(jī)構(gòu)之間合作太少，同一機(jī)構(gòu)學(xué)者之間相互引用的合作聯(lián)系較多，有關(guān)于旅游政策領(lǐng)域的研究各學(xué)者、各機(jī)構(gòu)之間的合作有待進(jìn)一步提升。

圖3 主要研究機(jī)構(gòu)合作圖譜

圖4 主要研究者、研究機(jī)構(gòu)合作共現(xiàn)圖譜

3.2 我國旅游政策研究內(nèi)容分析

3.2.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中(圖5)，節(jié)點(diǎn)大小決定著關(guān)鍵詞詞頻的高低，節(jié)點(diǎn)越大說明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，而不同節(jié)點(diǎn)之間的連線也象征著關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)。圖中有關(guān)于旅游政策節(jié)點(diǎn)數(shù)為950，2186條關(guān)鍵詞共現(xiàn)的連線，其出現(xiàn)頻次最多的關(guān)鍵詞有鄉(xiāng)村旅游、旅游政策、旅游業(yè)、政策和旅游政策與法規(guī)，為了更加清晰直觀地了解到關(guān)鍵詞頻次高低的排序，本文特地篩選出頻率在10以上的關(guān)鍵詞，得到以下關(guān)鍵詞頻次排序表(表2)。

表2 高頻關(guān)鍵詞列表

圖5 關(guān)鍵詞共線圖譜

通過對關(guān)鍵詞頻次排序表的分析，從時(shí)間上來看，人們對于旅游政策的研究多數(shù)還是沿襲改革開放初期對于旅游政策認(rèn)識(shí)，初期一些學(xué)者將旅游政策與旅游法規(guī)并組為旅游政策與法規(guī)并且開拓新的研究方向，隨后又出現(xiàn)將政策與法律并行研究的趨勢。21世紀(jì)初學(xué)者們開始重視環(huán)境保護(hù)的問題，結(jié)合旅游政策的思考，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谏鷳B(tài)旅游的研究。鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、旅游扶貧、入境旅游到如今的全域旅游，對于旅游政策的研究離不開中國不同發(fā)展階段對于旅游政策的變革。其次，從內(nèi)容上來看，關(guān)于旅游政策的研究初期集中在對于客體的理解與研究，包括但不限于對旅游業(yè)、旅游者、旅游企業(yè)、地方政府的研究，旅游政策研究還注重方法的結(jié)合，如雙重差分法、傳統(tǒng)教學(xué)法、偏離份額法、sandwitch教學(xué)法，不同的方法對應(yīng)著不同時(shí)期旅游政策關(guān)注點(diǎn)的變化。最后，關(guān)于中國旅游政策的研究，換言之就是我國在政府層面制定旅游相關(guān)的公共政策，是政府針對旅游業(yè)面臨的境況所進(jìn)行的旅游設(shè)計(jì)、政策支持以及政策建議，包括旅游安全管理的政策、離境退稅政策、旅游產(chǎn)業(yè)政策等政策的研究思考[6]。

3.2.2 關(guān)鍵詞聚類分析

為了清晰簡潔地分析旅游政策關(guān)鍵詞的類別，對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類網(wǎng)絡(luò)分析(圖6)，其不同的聚類對應(yīng)著不同的顏色色塊，而淺色色塊代表聚類出現(xiàn)的時(shí)間早，顏色越深代表聚類出現(xiàn)的時(shí)間越晚。圖中色塊內(nèi)部包含的白色小點(diǎn)代表著關(guān)鍵詞聚類中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，而根據(jù)調(diào)整小字出現(xiàn)的代表著頻次出現(xiàn)較高的關(guān)鍵詞，而帶有#的聚類名字則是根據(jù)不同的關(guān)鍵詞聯(lián)系的緊密程度形成的小團(tuán)體，這些小團(tuán)體形成的聚類進(jìn)行一定的歸納總結(jié)就形成了一個(gè)個(gè)主題[7]。本文將排名前七的聚類進(jìn)行了歸納總結(jié)，總共出現(xiàn)了“#0旅游業(yè)”“#1旅游”“#2鄉(xiāng)村旅游”“#3旅游產(chǎn)業(yè)”“#4旅游政策”“#5新加坡”“#6公共政策”七個(gè)聚類。

圖6 關(guān)鍵詞聚類視圖

運(yùn)用Citespace軟件得到關(guān)鍵詞聚類圖譜如圖6所示，其中聚類所得到的結(jié)果既有聚類主題中包含較多出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞，也有未出現(xiàn)高頻詞關(guān)鍵詞的聚類，根據(jù)篩選的文獻(xiàn)來看，可將其七大聚類總結(jié)為3大研究方向，包括旅游公共政策、鄉(xiāng)村旅游和旅游產(chǎn)業(yè)。

3.2.2.1 旅游公共政策

有關(guān)于旅游公共政策方向可從#1旅游、#4旅游政策、#6公共政策提煉出來，有國內(nèi)學(xué)者總結(jié)為旅游公共政策的公共性是政府在一定時(shí)間內(nèi)為解決旅游相關(guān)的宏觀問題，以相應(yīng)的公共資源為基礎(chǔ)，以公共權(quán)力為手段，為了對公共利益進(jìn)行重新選擇、分配和落實(shí)而制定的一系列行為準(zhǔn)則[8]。關(guān)于旅游公共政策的研究主要從兩個(gè)方面切入：一是旅游公共政策研究的領(lǐng)域，如2009年起學(xué)者集中研究的低碳旅游[9～11]、生態(tài)旅游[12～14]以及對于環(huán)境問題的重視產(chǎn)生的旅游政策法規(guī)的研究[15,16]。近10年來，國家大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，縮減貧富差距，許多研究者針對鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧以及旅游地的開發(fā)展開了不同的討論；二是旅游公共政策制定的研究，包括政策工具視角下旅游制度的演化[17]，政策評估模型的構(gòu)建[18,19]以及不同環(huán)境背景下政策選擇[20～22]的結(jié)論。

3.2.2.2 鄉(xiāng)村旅游

這一劃分大類包含#2鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游在政策方面的研究經(jīng)歷了全國大范圍的試點(diǎn)試驗(yàn)到全面實(shí)施與現(xiàn)新時(shí)代背景下的集約提升，鄉(xiāng)村旅游政策的研究也隨著時(shí)間呈現(xiàn)波動(dòng)顯著增加的態(tài)勢，自從2006年國家旅游局頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》開始，學(xué)者們對于鄉(xiāng)村旅游關(guān)注的熱度逐漸提升，而后于2016年發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》和2018年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》都展示著國家層面對于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重視[23]。鄉(xiāng)村旅游在旅游政策方面的研究可形成兩個(gè)研究概括，一是從時(shí)間來看，初期國內(nèi)學(xué)者研究主要是分析總結(jié)國外鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)并為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供借鑒，隨后我國開始以上海[24]、三亞[25]為開端，研究具體案例中我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路線，最后大范圍推廣并分別研究全國各省、市、縣鄉(xiāng)村旅游的模式類別；二是從內(nèi)容來看，初期鄉(xiāng)村旅游的研究與“三農(nóng)政策”結(jié)合，但旅游業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)問題又展現(xiàn)出了新的研究領(lǐng)域，“新農(nóng)村政策”和“精準(zhǔn)扶貧”的指示使得鄉(xiāng)村旅游政策研究有了更為具體的方向。

3.2.2.3 旅游產(chǎn)業(yè)

這一研究劃分主要源于#3旅游產(chǎn)業(yè)，從聚類出現(xiàn)的高頻詞組可以看出旅游產(chǎn)業(yè)的政策研究涵蓋范圍較廣，涵蓋旅游者、旅游企業(yè)、地方政府以及旅游的安全管理和政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容，旅游產(chǎn)業(yè)政策也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，對國家旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，因此許多國家在產(chǎn)業(yè)政策上深入研究促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。1993年我國出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)意見的通知》，將國內(nèi)旅游業(yè)放在了重要的位置，因旅游業(yè)長期以高于全球經(jīng)濟(jì)增速的速度進(jìn)行增長，所以旅游業(yè)在成為世界新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也深受我國學(xué)術(shù)界的重視，我國在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要將旅游業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大推動(dòng)力，隨后在旅游產(chǎn)業(yè)政策研究方面，我國學(xué)者傾向于旅游風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的研究，覆蓋了我國大多數(shù)典型地區(qū)[26]。各時(shí)期我國學(xué)者采用常見的測量方法有文本發(fā)掘法、政策文本分析法、成本效益分析法以及德爾菲法等(表3)。

表3 聚類主題

3.2.3 突現(xiàn)詞分析

突現(xiàn)詞分析可以展現(xiàn)某一時(shí)間突然變化增多的關(guān)鍵詞，因此對突現(xiàn)詞的分析也可以對不同時(shí)段研究熱點(diǎn)進(jìn)行解讀(圖7)。從新中國成立到20世紀(jì)末，我國有關(guān)于旅游的發(fā)展主要集中于外交工作的延伸與拓展，對于旅游業(yè)的發(fā)展定位是宏觀層面的且不具備國民性，因此本文對于突現(xiàn)詞的分析主要集中于近20年間，使用Citespace軟件進(jìn)行突變檢測，得到關(guān)于近20年旅游政策研究21個(gè)關(guān)鍵詞突現(xiàn)，下圖顯示了關(guān)鍵詞強(qiáng)度以及每個(gè)突現(xiàn)詞開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，突現(xiàn)詞強(qiáng)度排名前三的分別是旅游業(yè)、旅游和鄉(xiāng)村旅游，其突現(xiàn)強(qiáng)度分別是5.18、5.12、4.95。其中突現(xiàn)強(qiáng)度最高的是“旅游業(yè)”，出現(xiàn)的時(shí)間段為2012～2014年，說明旅游業(yè)的相關(guān)政策成為了旅游政策研究學(xué)者們關(guān)注的重要主題，“旅游者”屬于旅游政策研究的主要客體，歷年來，學(xué)者主要從旅游者消費(fèi)行為、旅游者安全保障、旅游者旅游行為等思考旅游者在旅游政策研究中的主導(dǎo)作用。相比于國外，我國鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策的研究較晚，其研究的根源是從根本上解決“三農(nóng)問題”，從2006年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》到2009年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》以及此后2012、2013、2014、2015年，中共中央都以一號文件形式將工作重心放在“三農(nóng)問題”上，為的是增添農(nóng)村內(nèi)在活力，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行深層次改革，旅游政策的相關(guān)學(xué)者也根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求開始對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、投資、收入分配等展開細(xì)致研究[27]。

圖7 突現(xiàn)詞可視化圖譜

根據(jù)突現(xiàn)詞出現(xiàn)的時(shí)間段進(jìn)行劃分，大致可分為3個(gè)階段。

第一個(gè)階段2000～2010年，是旅游政策研究的發(fā)展階段。立足于1999年國家制定關(guān)于“建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，20世紀(jì)初，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出堅(jiān)持改革開放的基礎(chǔ)上將資源、環(huán)境、文化建設(shè)擺在首位，延續(xù)了旅游作為國際經(jīng)濟(jì)文化交流的主要產(chǎn)業(yè)，對于旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的建設(shè)方針。為響應(yīng)國家政策的要求，各個(gè)省份城市圍繞國家政策頒布了一系列文件，因此，這一時(shí)期研究多關(guān)注于政策、政策設(shè)計(jì)、公共政策、政策選擇等內(nèi)容，其中“出境旅游”仍然是比較熱門的話題。在2008年，國家將旅游政策調(diào)整為“大力發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”，將旅游作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)最后擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)[28]。

第二個(gè)階段2010～2015年，是旅游政策研究的轉(zhuǎn)變階段。隨著旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的融合帶來的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，國民對于休閑的重視程度逐漸提高，2013年國家頒布了《國民旅游休閑綱要》，標(biāo)志著我國即將步入國民休閑時(shí)代，也意味著公民自由旅行權(quán)得到了充分尊重[29]。緊接著《旅游法》的頒布實(shí)施，其面向的實(shí)施對象不僅有旅游者，還有旅游經(jīng)營者、旅游監(jiān)管者等受眾群體，且對旅游行業(yè)的管理有了更為明確的法律規(guī)范，此時(shí)，對于旅游政策、旅游政策與法規(guī)、財(cái)政政策以及政策支持都有了較大的關(guān)注[30]，2014年1號文件出臺(tái)，旅游業(yè)被定義為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分”，人們對于旅游的研究重新轉(zhuǎn)變了思路，休閑、服務(wù)性成為了旅游含義的主流旋律。

第三個(gè)階段2015～2020年，是旅游政策研究改革階段。這一階段是我國全面建設(shè)成小康社會(huì)、全面建設(shè)成現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，其中鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)作用，研究者在近幾年多熱衷于探討鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義。2017年頒布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，指出單一的旅游景區(qū)向綜合性目的地管理的轉(zhuǎn)變，關(guān)于“全域旅游”的研究層出不窮[31]。而突現(xiàn)詞“入境旅游”的出現(xiàn)，也意味著伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國外越來越多人來華旅游，旅游已經(jīng)從發(fā)展初期的精英化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀糜握叩难芯客瑫r(shí)也是處于改革創(chuàng)新的階段，所以這一時(shí)期突現(xiàn)詞大多基于國家層面的戰(zhàn)略，突現(xiàn)詞“鄉(xiāng)村旅游”、“全域旅游”、“入境旅游”等層出不窮。

4 結(jié)論

本文通過Citespace軟件對旅游政策領(lǐng)域文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析以及通過對關(guān)鍵詞和作者機(jī)構(gòu)內(nèi)在聯(lián)系的分析對旅游政策研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，由此可得出的結(jié)論如下。

(1)我國旅游政策從上世紀(jì)萌芽階段起到形成以及不斷進(jìn)行修正完善的過程中，旅游業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)占比越來越重，因此旅游政策受到學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，發(fā)文量呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，其主要的研究內(nèi)容包括旅游公共政策、鄉(xiāng)村旅游以及旅游產(chǎn)業(yè)的研究。說明我國旅游政策研究范圍較大且緊跟國家發(fā)展方向，研究點(diǎn)多借鑒于國外旅游政策研究，也是與國際旅游政策達(dá)成一致的體現(xiàn)。

(2)我國關(guān)于旅游政策研究的論文最早出現(xiàn)在1981年，自此發(fā)展速度緩慢直至21世紀(jì)，21世紀(jì)起學(xué)術(shù)界對于旅游政策的關(guān)注增加，按照本文對21世紀(jì)以來關(guān)鍵詞突現(xiàn)的分析，我國本世紀(jì)以來的發(fā)展可劃分為三大階段：旅游政策研究的發(fā)展階段(2000～2010年)；旅游政策的轉(zhuǎn)變階段(2010～2015年)；旅游政策的改革階段(2015～2020年)。

(3)我國在旅游政策研究具有代表性的學(xué)者有凌強(qiáng)、蘇振、張偉、車裕斌、姚曉玲、舒柏陽等，代表機(jī)構(gòu)有中國海洋大學(xué)、華僑大學(xué)和中國社會(huì)科學(xué)院等，代表人物和代表機(jī)構(gòu)之間連線較少、合作較少、分布較散，大多以個(gè)人研究為主，部分團(tuán)體和個(gè)人形成了合作關(guān)聯(lián)，建議在未來進(jìn)一步加強(qiáng)合作。2020年我國已實(shí)現(xiàn)全面脫貧的政治目標(biāo)，有關(guān)于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游的方向必將伴隨著新的政策明確新的發(fā)展方向，未來對于旅游政策的研究不光要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提供新的思考建議，還需要構(gòu)建綜合性的旅游政策分析模型，適用范圍需要進(jìn)一步加大，積極探索我國旅游政策研究的實(shí)施路徑，促進(jìn)這一領(lǐng)域在學(xué)術(shù)界的發(fā)展。