保山市“十三五”期間森林資源變化分析

劉昆鵬

(云南省保山市林業(yè)和草原資源管理站，云南 保山 678000)

1 引言

黨的“十八大”把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入了黨章[1]。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示和論述，指出“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[2]；“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山[3]。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展[4]”、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[5]。

“十三五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神的重要時(shí)期，是保山市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入常態(tài)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)保山市委提出的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的關(guān)鍵五年，在“十三五”期間保山市大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，森林資源整體提高[6]。

2 基本情況

保山市地處云南省西部，位于東經(jīng)98°25′～100°02′、北緯24°08′～25°51′之間。地處橫斷山脈滇西縱谷南端，境內(nèi)山脈呈南北走向，分屬于高黎貢山、怒山山系，瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大水系相互平行貫穿全境，構(gòu)成山川相間、疊峰綿亙，高山、河谷、溝壑縱橫，山高谷深，多山少壩，地勢(shì)北高南低的復(fù)雜多樣的地形地勢(shì)。東與臨滄市接壤，北與怒江傈僳族自治州為鄰，東北與大理白族自治州交界，西南與德宏傣族景頗族自治州毗鄰，正南與西北接緬甸，擁有國(guó)境線167.78 km。區(qū)內(nèi)南北最大縱距193 km，東西最大橫距198 km。保山市轄1市1區(qū)3縣，即：騰沖市、隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣。全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(2個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)、46個(gè)鄉(xiāng))，其中，民族鄉(xiāng)11個(gè)[7]。

3 森林資源變化和分析

3.1 資源變化情況

3.1.1 林地面積變化

“十三五”期間(2015～2020年)全市林業(yè)用地面積由1473798.8 hm2增加到1479545.6 hm2，凈增5746.8 hm2，增幅為0.39%。

(1)全市有林地面積由1178155.7 hm2增加到1231904.4 hm2，增加了53748.7 hm2。

其中喬木林面積由1169179.7 hm2增加到1223096.0 hm2，增加了53916.3 hm2；竹林面積由8976 hm2減少到8808.5 hm2，減少了167.5 hm2。

(2)灌木林面積由152889.2 hm2減少到151656.2 hm2，減少了1233.0 hm2。

(3)疏林地面積由4220.9 hm2增加到4594.4 hm2，增加了373.5 hm2。

(4)未成林地面積由113272.1 hm2減少到64563.5 hm2，減少了48708.6 hm2。

(5)苗圃地面積由90.4 hm2增加到97.1 hm2，增加了6.7 hm2。

(6)無立木林地面積由9613.3 hm2增加到13176.0 hm2，增加了3562.7 hm2。

(7)宜林地面積由15543 hm2減少到12913.6 hm2，減少了2629.4 hm2。

(8)林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積由14.2 hm2增加到640.5 hm2，增加了626.3 hm2。

3.1.2 森林面積變化分析

全市森林面積由2015年的1239472.8 hm2增加到2020年的1331409.2 hm2，凈增91936.4 hm2，增幅為7.42%，全市5個(gè)縣(市、區(qū))均平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(1)天然林面積變化。全市天然林面積由2015年的724160.0 hm2增加到2020年的747771.9 hm2，凈增23611.9 hm2，增幅為3.26%。

(2)人工林面積變化。全市人工林面積由2015年的515312.8 hm2增加到2020年的583637.3 hm2，凈增68324.5 hm2，增幅為13.26%。

3.1.3森林覆蓋率變化

全市森林覆蓋率由2015年65.01%增加到2020年的69.83%，凈增4.82%，增幅較大。

3.1.4 森林蓄積變化

全市森林蓄積量由2015年的117750170 m3增長(zhǎng)至2020年的124258656 m3，凈增6508486 m3，增長(zhǎng)5.53%。全市5個(gè)縣(市、區(qū))森林蓄積量均有增長(zhǎng)。

3.1.5 單位面積蓄積變化

全市喬木林(不含喬木經(jīng)濟(jì)林)1 hm2蓄積由2015年的105.4 m3增長(zhǎng)至2020年的109.6 m3，平均每公頃凈增4.2 m3，增幅3.98%(表1)。

表1 保山市“十三五”期間森林資源變化情況

3.2 森林資源變化分析

3.2.1 林地面積變化分析

全市林地面積有增有減，但總體來看，林地面積仍在增加，主要原因有四：一是退耕還林(草)、陡坡地治理工程，使部分非林地變?yōu)榱值亍６墙?jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)的劃調(diào)整及礦山植被恢復(fù)后，由非林地變?yōu)榱值亍Ｈ谴罅渴恋睾颓捌谖磩潪榱值氐穆愕?未利用地)采取了植樹造林、封山育林等造林封育措施，已達(dá)到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件納入林地管理，劃為林地。四是部分非林地上經(jīng)人工造林達(dá)到了森林標(biāo)準(zhǔn)，納入了林地管理區(qū)劃為林地。

林地面積減少的主要原因有三：一是經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整(土地整理)實(shí)施后，林地變?yōu)榉橇值兀欢瞧陂g工程建設(shè)項(xiàng)目占用的林地，減少了原有林地面積；三是原種植經(jīng)濟(jì)林木非林業(yè)部門管理的非林地，現(xiàn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性作物，劃為非林地。

3.2.2 森林面積變化分析

全市森林增加的原因：首先是多年來退耕還林、面山綠化，農(nóng)戶自主造林等各種營(yíng)造林工程的實(shí)施，達(dá)到森林標(biāo)準(zhǔn)新增森林；其次是天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各種林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施，林木得以自然生息、自然更新，達(dá)到森林標(biāo)準(zhǔn)新增森林；再次是市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)灌木林地的保護(hù)和管理，將生態(tài)敏感脆弱區(qū)的其他灌木林地納入省級(jí)公益林地管理，調(diào)整為國(guó)特灌納入森林加強(qiáng)保護(hù)，新增森林。

全市森林減少的原因：首先是非林地上農(nóng)戶自主營(yíng)造的森林規(guī)劃調(diào)整種植農(nóng)作物造成森林減少；其次是正常采伐和建設(shè)項(xiàng)目使用林地造成森林減少；再次是林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性開展，樹種更替(人工更新)等造成短期森林面積減少；最后是林地管理的短板，毀林開墾造成森林面積減少，以及各種災(zāi)害因素造成的森林面積減少。

3.2.3 天然林變化分析

天然林(森林)增長(zhǎng)的主要原因是多年以來實(shí)施天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，以及前期天然起源的非森林地類，如疏林地、其他灌木林地、封育未成林地及其他地類，經(jīng)封山育林、自然更新、以及“公益林范圍內(nèi)干熱(干旱)河谷區(qū)、巖溶地區(qū)、喬木生長(zhǎng)界線以上等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域的其他灌木林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”規(guī)劃調(diào)整等措施，自然生長(zhǎng)變化為森林，增加天然林(森林)。

而原有天然林(森林)減少的主要原因是多年以來，正常的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如人工更替，以及建設(shè)項(xiàng)目使用林地、森林災(zāi)害、毀林開墾等因素，使前期天然起源的有林地、國(guó)家特別規(guī)定灌木林地在監(jiān)測(cè)年變化為非森林地類，導(dǎo)致減少。

3.2.4 森林蓄積變化分析

森林蓄積量的增長(zhǎng)，主要原因有四：一是新增喬木林地的蓄積及原未達(dá)檢尺喬木幼齡林，達(dá)到檢尺標(biāo)準(zhǔn)等增加森林蓄積量；二是喬木林地生長(zhǎng)量的提高，增加了森林蓄積量；三是天然林商品性禁伐，喬木林采伐量的逐年減少，采伐消耗量逐年降低；四是大量萌生櫟、其他闊為優(yōu)勢(shì)的灌木林地，經(jīng)多年的封育管護(hù)，生長(zhǎng)為喬木林。

天然喬木林蓄積量的增長(zhǎng)，主要因?yàn)樘烊涣直Ｗo(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程實(shí)施以來，加強(qiáng)了天然林資源的保護(hù)和管理力度，在全面禁止天然喬木林采伐的同時(shí)，通過封山育林等措施大力培育天然喬木林，使天然喬木林資源得到有效保護(hù)；天然林保護(hù)工程的全面實(shí)施和市場(chǎng)對(duì)木材需求的不斷增加，人工喬木林的資源消耗有所增加，但自2000年以來不斷營(yíng)造的大量人工林進(jìn)入了生長(zhǎng)旺期，加上林業(yè)各項(xiàng)科技新成果的應(yīng)用，人工喬木林管理水平不斷提高，人工林生長(zhǎng)量大幅增加。

4 資源評(píng)價(jià)

4.1 生態(tài)地位突出

保山市有近150 km國(guó)境線，地貌類型復(fù)雜，生物多樣性豐富，使保山市在國(guó)土生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)的意義尤為重要，生態(tài)地位突出。高黎貢山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的世界生物圈保護(hù)區(qū)，是我國(guó)生物多樣性最豐富的保護(hù)區(qū)之一，隨著人類活動(dòng)的加劇和生態(tài)環(huán)境不斷收到干擾和破壞，地球上動(dòng)、植物種類在逐漸減少和滅絕，但高黎貢山自然保護(hù)區(qū)以其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，豐富的生物多樣性資源，完整的垂直植被景觀被譽(yù)為自然博物館、物種基因庫和生命的避難所。又因怒江、瀾滄江穿過境內(nèi)，是“三江并流”世界遺產(chǎn)重要組成部分。保山作為面向東南亞開放的橋頭堡和西南國(guó)土安全屏障，賦予了保山在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊地位，生態(tài)地位尤為突出。

4.2 林業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越

保山市豐富的林地和森林資源為林業(yè)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障。復(fù)雜的氣候類型和多樣的自然環(huán)境為不同森林植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件，為森林分類經(jīng)營(yíng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的自然條件。此外，保山市是連接?xùn)|南亞的重要交通咽喉，是對(duì)外開放南亞和東南亞的橋頭堡，是滇西重要的林產(chǎn)集散地和主要生產(chǎn)基地。豐富的林地資源、優(yōu)越的自然條件和顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為保山林業(yè)的發(fā)展奠定了得天獨(dú)厚的條件。

4.3 林分質(zhì)量偏低，經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)鏈短

保山市純林比重較大，且造林也多以營(yíng)造純林為主。森林病蟲害和林火抗性較弱，樹種結(jié)構(gòu)有待改善。經(jīng)過多年的發(fā)展，保山市經(jīng)濟(jì)林木種植雖已形成規(guī)模，并打造了一批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，但由于資金投入有限，整體質(zhì)量不高，且產(chǎn)品多以干鮮果為主，缺乏精深加工，產(chǎn)品附加值低。

5 森林資源管理建議

5.1 從對(duì)森林?jǐn)?shù)量的單一追求轉(zhuǎn)變至對(duì)森林質(zhì)量的科學(xué)提升

保山市森林覆蓋率從2015年65.0%提升至2020年69.83%，位列全省前列；喬木林單位面積蓄積從2015年105.4 m3/hm2增長(zhǎng)至109.6 m3/hm2，但仍低于全省平均水平[8]。建議在森林資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)過程中，既要加強(qiáng)“量”的保持、均衡提高外，還應(yīng)從努力提高森林經(jīng)營(yíng)水平，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到有效提升森林質(zhì)量效益上來，實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”同步提升。

5.2 深入調(diào)查研究，積極推進(jìn)全市森林資源預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

開展森林資源即時(shí)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)組織開展連續(xù)、系統(tǒng)、完整、規(guī)范地收集分析、發(fā)現(xiàn)改變林地用途、采伐林木等情況，上下聯(lián)動(dòng)，共同提高各級(jí)林草主管部門森林資源保護(hù)水平，及早發(fā)現(xiàn)、制止邊建設(shè)邊破壞、毀林開墾、無證采伐等違法破壞森林資源的行為，為進(jìn)一步提高森林資源管理的針對(duì)性、時(shí)效性，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)成果的有效保護(hù)提供即時(shí)信息保障和科學(xué)依據(jù)。

5.3 針對(duì)“非林地上森林”納入林地管理政策進(jìn)行專項(xiàng)研究分類管理

保山地處低緯高原，氣候有年溫差小、日溫差大，降水充沛、干濕分明、分布不均，空氣清凈，光質(zhì)好，日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽能資源豐富等特點(diǎn)，廣大老百姓有在非林地上種植各種經(jīng)濟(jì)林、用材林的傳統(tǒng)。如將“非林地上森林”一刀切納入林地管理，勢(shì)必會(huì)增加地方林草主管部門的管理難度，甚至?xí)绊懙搅洲r(nóng)種植各類經(jīng)濟(jì)樹的積極性。建議進(jìn)行分類管理，對(duì)“國(guó)土三調(diào)”確認(rèn)為非林地的范圍，其上種植林木地塊不納入林地管理。

5.4 引導(dǎo)基層林草部門職能職責(zé)劃分和落實(shí)，提高基層業(yè)務(wù)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)基層林草部門職能職責(zé)劃分和落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，全面作好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)及以下基層技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提升基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高基層人員對(duì)森林資源管理效力。

5.5 積極對(duì)接自然資源部門

早日形成資源管理“一張圖”。及時(shí)對(duì)接自然資源部門，以“國(guó)土三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，積極配合國(guó)土空間規(guī)劃，形成全市資源管理“一張圖”，解決多部門各自為政的管理現(xiàn)狀，減少矛盾沖突，同時(shí)為“新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃”打好工作基礎(chǔ)。