甘肅貧困村精準脫貧實踐與啟示

陳如景

石臺村位于蘭州市榆中縣貢井鎮(zhèn)政府所在地以北12公里處，與榆中縣哈峴鄉(xiāng)接壤。全村轄6個村民小組，220戶828人，建檔立卡戶67戶，其中：國家兜底保障2戶，已脫貧建檔立卡戶65戶。全村耕地總面積9727.36畝，人均耕地11.75畝，主要增收產(chǎn)業(yè)為勞務經(jīng)濟和馬鈴薯、百合、玉米、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè);農(nóng)民合作社2個，分別是榆中種得小雜糧種植專業(yè)合作社、榆中瑞鑫中藥材種植專業(yè)合作社。2019年人均可支配收入達到8000元以上，務工收入占70%、產(chǎn)業(yè)收入占30%。村黨支部現(xiàn)有黨員29名，常年外出黨員19名。

舉措與成效

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。扶貧單位根據(jù)石臺村自然氣候、耕地資源現(xiàn)狀，依據(jù)單位實際情況，通過進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，在石臺村形成以馬鈴薯種植為主，百合種植面積持續(xù)擴大，小雜糧種植穩(wěn)中有進的產(chǎn)業(yè)帶動模式，同時還大力開展新品種、新技術試驗示范，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

電商扶貧逐漸步入軌道。石臺村因為地理位置較為偏僻，消息較為閉塞，電商起步較晚，現(xiàn)階段規(guī)模較小，但是前景很好。現(xiàn)在石臺村的對外交通道路不斷拓寬，郵政快遞也可以上門送貨，這些都為石臺村未來的電商發(fā)展保駕護航。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧是石臺村的主要脫貧方式，在土地流轉(zhuǎn)和合作社經(jīng)營的運轉(zhuǎn)下，石臺村找到了特色產(chǎn)業(yè)，但是并沒有形成規(guī)模。因為村中勞務中空的問題，無法承接大批次訂單，也影響了石臺村脫貧致富的長久發(fā)展。

——易地搬遷脫貧。精準識別搬遷對象，充分尊重村戶意愿。扶貧單位根據(jù)建檔立卡戶的貧困程度和住建部門所給出的危房等級鑒定，列出了易地搬遷名單，在征求村戶的同意后，以一戶繳納1萬元獲得一間90平方米的樓房安排，石臺村有9戶村民搬往榆中縣幸福家園，2戶搬往（呂家峴）貢井鎮(zhèn)集中安置點，并按國家政策對他們的宅基地進行復墾。搬出的村戶，在扶貧單位的幫助下，積極就業(yè)，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

——教育扶貧。石臺村村民十分注重教育，基本上所有孩子都可以接受到教育。家庭條件較好的孩子會被送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校，總體來說石臺村當?shù)氐牧羰貎和苌伲挥?個孩子，分別在不同的3個年級，配備有3個老師，同時還有周邊鎮(zhèn)小學的音樂、美術、體育老師定期給孩子們上課。為石臺村留守兒童提供更加全面的素質(zhì)教育。同時，全方位完善困難學生資助救助政策。石臺村通過義務教育“兩免”政策、義務教育寄宿生活補助、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和學前教育免保教費，解決了很多孩子的上學困難問題。

——健康扶貧。重特大疾病醫(yī)療救助行動解決因病致貧。國務院規(guī)定將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自付費用、當?shù)鼗I資等情況，分類分段設置救助比例和最高救助限額。看病難、不敢看病已不再困擾村民。住院“一站式”報銷的實施，解決了農(nóng)民許多看病難的顧慮。農(nóng)民因為長時間在田間勞動，勞作時腿痛、關節(jié)痛時常發(fā)作，之前農(nóng)民只能在家中自己貼膏藥緩解，現(xiàn)在去三甲醫(yī)院看病已經(jīng)不再是一件難事了。

——兜底保障。石臺村只有兩戶需要國家兜底保障的村民，其中一戶是尿毒癥患者，根據(jù)家庭情況，鑒定為一類低保戶，家中5人每人每月領取385元補貼。另一戶享受二類低保，家中有疾病問題和智力殘疾的問題，一家六口每人每月領取350元補助。在國家的幫助下，他們都達到了人均年收入4000元的脫貧標準。

——生產(chǎn)生活條件徹底改善。石臺村根據(jù)自身情況，對飲水、道路、廁所、炕頭進行了改造。近年來，通過參與建立集雨窖、引洮工程、建設5個安全取水點等手段，充分保障了石臺村每家每戶的飲水需求。當下也在與其他部門商議建立小水庫的事宜，使石臺村擺脫靠天吃飯的困境。村組道路硬化工程也在穩(wěn)步推進，2019年政府撥款42萬元，修建1.4公里磚路，2020年撥款36萬元，修建1.2公里磚路，絕大部分入戶道路已完成改造。同時施工隊還能為村民提供就業(yè)，以農(nóng)村勞動力組成施工隊的主體力量。

思考與啟示

甘肅省的脫貧難度一直很大，行路難、上學難、飲水難、就醫(yī)難等制約脫貧的“短板”和“痛點”問題交錯疊加，生態(tài)問題、貧困問題、發(fā)展問題也相互交織影響，使得新時代統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅目標、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境難度很大。

石臺村同樣面臨這些問題，卻較好地解決了這些問題。在扶貧的這些年中，村民們和駐村干部也結下了深厚的友誼。在調(diào)研過程中，每一戶村民都非常歡迎筆者前去探訪，在筆者詢問他們對現(xiàn)在生活的滿意程度時，大部分人都會由衷地感謝黨和黨的扶貧政策，對現(xiàn)在的生活很知足，也愿意和筆者分享他們的家人生活狀況，遇到農(nóng)業(yè)問題會及時找專家解決。這些舉措說明村民和駐村干部從內(nèi)心上減少了隔閡，這對于縮小城鄉(xiāng)差距是很重要的一步。在筆者參考相關文獻時，發(fā)現(xiàn)前幾年間精準扶貧的款項使用率還比較低，如今，石臺村每一戶建檔立卡戶都有一張一折通，村民所有的補助金都會直接進入這張存折，保證貧困戶的資金到賬。特別感謝石臺村扶貧工作隊駐村第一書記宋海慧（蘭州市副食品基地建設中心主任）對本次社會實踐調(diào)查的大力支持和幫助指導，給予筆者大量的一手數(shù)據(jù)資料以及與村民深入溝通交流的機會，使筆者切身體會到了國家扶貧政策正在使我國億萬農(nóng)民的生活發(fā)生著天翻地覆的變化。

但同時，石臺村的脫貧也讓筆者看到了一些問題。其一，石臺村的農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低，人才、資金、技術都比較缺乏，整體而言，產(chǎn)業(yè)體系仍非常脆弱。其二，傳統(tǒng)的農(nóng)村觀念還制約著石臺村的發(fā)展。一些傳統(tǒng)思想依舊禁錮著他們走向變革，在陳舊觀念和貧困生活的裹挾下，他們很難做出質(zhì)的改變。其三，勞動力缺失是制約石臺村內(nèi)生動力的重要原因。青壯年不愿留在家鄉(xiāng)，也無法將外界的新思想傳輸給村民們，致使石臺村愈加與世隔絕。其四，脫貧更多地停留在物質(zhì)層面。在現(xiàn)在的扶貧體系下，扶貧干部與村民們的接觸總是很短暫的，所以村民們與扶貧干部也很難建立起深厚的信任關系。其五，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興尚未實現(xiàn)有效對接和統(tǒng)籌融合推進，造成農(nóng)村土地租賃、轉(zhuǎn)包、入股以及深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和壯大集體經(jīng)濟改革在實際推進中缺乏創(chuàng)新舉措，激活集體經(jīng)濟資產(chǎn)性、經(jīng)營性探索也尚未邁出實質(zhì)性步伐。

在征求村戶的同意后，以一戶繳納1萬元獲得一間90平方米的樓房安排，石臺村有9戶村民搬往榆中縣幸福家園，2戶搬往（呂家峴）貢井鎮(zhèn)集中安置點，并按國家政策對他們的宅基地進行復墾。

石臺村是中國脫貧攻堅政策實施的一個縮影，在這里可以看到貧困戶生活質(zhì)量的改變、觀念的更新和社會的進步。精準扶貧政策在石臺村的落實情況是值得肯定的，石臺村的變化有目共睹，這與黨的各項政策的認真落實息息相關，也與農(nóng)戶的配合息息相關。但是，由于我國農(nóng)村的情況復雜多變，在實現(xiàn)整合脫貧后，我們需要以更加人性化、精細化和擴大化的工作，防止返貧，保持好來之不易的脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

（作者單位：蘭州大學）