對壯大農村集體經濟的再認識

呂保惠

壯大農村集體經濟的意義

——壯大農村集體經濟為農村產業發展提供支撐。農村經濟發展中，除傳統的種植養殖業外，還有很多其他農村產業，如農產品加工、鄉村旅游等，而農產品加工、鄉村旅游更是連接農村和城市的紐帶。全面實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化發展需要堅強的組織保障和資金支持，如果單純依靠分散農戶自發展，難以實現振興目標。因此，必須發展壯大農村集體經濟，建立起村集體經濟組織與村民的利益聯結機制，打造投資合作平臺，吸引外來人才、資金、技術等要素共同參與農村發展，從而盤活農村資產，實現產業振興。

——壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的必由之路。發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。只有發展好村級集體經濟，壯大村級財力，才能增強廣大群眾致富增收的主動性、積極性，才能激發群眾自力更生、奮發有為的內生動力。

壯大農村集體經濟面臨的問題

——農村集體經濟管理理念缺乏。現階段，大多數村集體和農民家庭戶仍然以傳統小農思維方式生產，在滿足基本生活需求的情況下，才將剩余產品拿去銷售以換取收益。而由于缺乏集體經濟管理理念，沒有形成規模化、品牌化，進入市場銷售的大多是自己生產的初級農產品，質低價廉，收入只是勞動力就地轉化和生產成本的簡單累加，其通過農產品加工、銷售帶來的增值收益很難體現。要想實現農村經濟的振興，就必須改變傳統的農村集體和農村家庭經濟發展理念。

——基層隊伍建設有待加強。由于農村部分基層干部對發展壯大農村集體經濟的認知能力有限，他們對于發展壯大農村集體經濟的認識模糊，積極性不高，尤其是部分村黨組織干部思維觀念落后，導致農村集體經濟組織內部管理松散、工作有名無實，難以獲得村民的認同。同時，大多數農民對鄉村的自然資源、文化資源價值認識不足，重視不夠，從而導致對部分村集體資產的使用效率不高，村級集體經濟收入偏低，發展緩慢。

——農村經濟發展方式落后。目前，鄉村的經濟發展方式大都是小農戶分散經營，經濟發展的組織化、規模化、市場化程度不高，這使農村集體經濟獲取發展資金的方式相對比較狹窄，自我發展能力弱，難以提升農村集體經濟進一步發展水平。

壯大農村集體經濟的對策建議

——強化壯大農村集體經濟的政策支持。首先，在鄉村振興視野下，鄉村干部要深入思考，結合本地實際情況，制定行之有效的政策，鼓勵扶持農民積極投身鄉村產業規模化發展，通過改進農業生產技術，強化品質管理，樹立市場營銷理念，增強鄉村產業在市場競爭中的抗風險能力，從而增加農民的經濟收入。同時，要結合本地優勢資源，在學習先進地區產業發展模式的基礎上，制定切合本地實情的產業發展規劃，明確發展方向。在具體實踐中，要盡可能采取差異化發展方式，突出本地特色，以市場風險小、收益穩定的產業為主攻方向，不能一哄而上，盲目地上項目、擴規模。要充分利用鄉村自然地理特色和優勢產品，通過資源整合增強服務能力，最大限度實現經濟可持續發展。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉望湖村，依托城西湖大水面和萬畝荷花配套項目，將村棗林、荷園、水域等資源進行有機整合串連，以農旅融合發展的方式，打造集旅游觀光和農事體驗為一體的休閑農業產業基地。村里經過充分論證后申請立項利用村集體土地建設城西湖鄉望湖村休閑農業項目，并成立了集體經濟組織負責運營。項目建成運營后，每年可為城西湖鄉望湖、老灘、望淮三個村集體經濟分別帶來40多萬元收入。同時，休閑基地的建設還促進了城西湖鄉蓮藕形成完整產業鏈，從而實現農業種植向三產融合的方向發展。

其次，要健全激勵機制，加大對村集體經濟發展先進村獎勵力度，以提高鄉村干部積極性。例如，安徽省六安市結合本地實際，由中共六安市紀委、市委組織部、市財政局、市農業農村局聯合發布《六安市扶持壯大村級集體經濟激勵辦法（試行）》，文件明確規定，對在發展村級集體經濟中做出突出貢獻的村黨組織和村兩委成員，進行物質和精神激勵。同時還將根據村級集體經濟收入年度目標考核情況，通過設立村級集體經濟發展績效報酬（以下簡稱“績效報酬”）的方式，將年度村集體經濟發展目標與村干部報酬直接掛鉤，對完成年度目標較好的村兌現績效報酬。績效報酬由縣鄉財政分擔，具體分擔比例由各縣區自行確定。績效報酬以村為單位，根據收入類型，按照不同比例，核算總額。對發展村級集體經濟成效顯著的村黨組織和村兩委成員進行表彰或表揚;對表現突出的村黨組織書記，優先推薦作為上級黨代會、人代會代表和政協委員候選人參選;對符合條件的村干部，優先選拔進入鄉鎮領導班子。霍邱縣城西湖鄉于2020年初對2019年度村集體經濟收入超過20萬元的5個村的村干部，共計給予了8萬余元績效報酬作為獎勵，從而激發了全鄉村干部發展壯大村級集體經濟的積極性。

——健全壯大農村集體經濟的管理體系。要通過黨建引領，強化基層黨組織建設，打造堅強的農村基層黨組織，培養政治堅定、能力強、有擔當、懂技術、會經營的優秀農村基層黨組織書記和專業人才隊伍，不斷建立健全農村集體經濟管理體系，提升農村基層治理能力，實現鄉村治理現代化，促進農村集體經濟發展和農民增收。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉為充分開發本地特色資源，發展壯大集體經濟，采取多項有效舉措，吸引年輕勞動力回歸鄉村創業就業，并從中選用有能力的人才擔任村集體經濟組織的管理人員或經營生產骨干。僅2020年，該鄉就在全縣范圍內公開選聘了十余名大學專科以上的專業人才作為后備干部充實到村級集體經濟組織。

——探索壯大農村集體經濟的發展模式。壯大農村集體經濟，必須促進鄉村產業發展。在農村集體經濟的發展過程中，要加快補齊農業增收短板，結合本地實情和市場需求，精準定位產業發展模式，要堅定不移地走農業三產融合、規模經營的發展路子。特別是農村產權制度改革后，要把盤活閑置和低效集體資產作為發展集體經濟的重要抓手，由縣統籌，鄉鎮實施，對調整后的村集體資產進行全面清理登記，依托本地資源，探索建立村集體經濟運營公司，以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭農場”“公司+合作社+家庭農場+農戶”等模式，發展新經濟新業態，有效提高農村集體資產的利用效率。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉緊緊圍繞農業增效和農民增收這個主題，制定專門政策，引導農村土地流轉，以推動農業規模化生產經營。全鄉土地確權總面積約為9萬畝，而土地流轉面積近5萬畝，這在很大程度上增加村集體經濟收入的同時，還大大增加了村民的財產性收入。僅以每畝約1000元的價格流轉給安徽徽蓮農業科技發展有限公司約2萬畝土地這一項，就涉及城西湖鄉7個村4000多戶群眾，每年可為7個村村民和村集體經濟增加收入約1500萬元。另外，徽蓮公司給村兩委10元/畝·年管理費，每年可增加望湖、望淮等7個村集體經濟收入合計就已經超16萬元。

城西湖鄉的成功實踐告訴我們，發展壯大農村集體經濟，要不斷強化政策支持，健全管理體系，探索經濟發展模式，建立村民和集體利益聯結機制，從而提升農村經濟的發展水平，實現農村美農業強農民富的鄉村振興目標。

（作者單位：安徽省霍邱縣城西湖鄉農村經濟經營管理站）