富順融入成渝地區雙城經濟圈路徑研究

歐陽逸　張路　趙印斯

富順縣高速發展的良好背景

富順縣擁有較好的自身發展背景，是推動融入成渝地區雙城經濟圈建設和提升富順縣域綜合實力的重要基礎。從經濟發展來看，“十三五”期間，全縣地區生產總值突破300億元，2020年達337.7億元，是“十二五”期末的1.5倍，年均增長7.4%。其中在2018年的全省縣域經濟發展考核中，富順縣高居全省第九，位列全市第一。從交通樞紐來看，位于川南的富順聚焦“內聯”形成經濟圈高效便捷交通網，聚焦“外暢”打通多向出川大通道，構建現代綜合交通運輸體系。從產業發展來看，以晨光經開區等“一區多園”為主陣地，圍繞特色產業優勢和川渝重大生產力布局，重點承接新材料、機械制造、消費品工業和數字經濟“3+1”產業及配套產業，與成渝地區形成有機聯結的產業鏈、供應鏈。富順縣雖然不在成渝地區雙城經濟圈發展主軸，但卻是緊鄰其主軸南翼的節點城市，是自貢出海通道要沖、南向發展的門戶，探索富順縣在成渝地區雙城經濟圈建設背景下的發展路徑研究，對于川南、渝西等地都具有重要意義。

融入成渝地區雙城經濟圈建設的路徑

——精準戰略定位，提供決策依據。“十三五”期間富順縣的定位是“建設四川經濟強縣、建設川南教育強縣、建設生態宜居中等城市以及全面建成小康社會實現撤縣設市”，截至“十三五”末，富順縣收獲了“全國農村創新創業典型縣”“全省農村改革先進縣”“第三批國家新型城鎮化綜合試點地區”等諸多榮譽，而且2019—2020連續兩年獲評“中國西部百強縣”，由此可見，“十三五”的定位，既反映了富順縣發展的實際情況，也為富順的發展指明了方向。在“十四五”時期，富順既要緊扣省委十一屆七次全會“一極兩中心兩地”目標定位和市委十二屆十次全會“1743”戰略大局，結合市委對富順發展定位，又要圍繞產業基礎再造、文化教育繁榮、醫衛能力提升、中等城市建設、城鄉融合發展、創新改革深化、生態環境共育、社會綜合治理等重點領域，高標準建設比較優勢突出的四川經濟強縣、獨具底蘊特色的四川文化教育強縣、融入成渝地區雙城經濟圈有影響力的中等城市和精品優質的成渝地區雙城經濟圈縣域醫衛高地，順利實現撤縣設市，建設引領城鄉一體繁榮發展的自貢區域經濟副中心。

——科學謀劃布局，為規劃提供綱領性依據。在“十四五”發展的元年，富順應當積極融入成渝地區雙城經濟圈建設的謀劃，搶抓機遇乘勢發展，找準切入點融入建設即是推動南翼跨越再造產業自貢的行動綱領。富順作為自貢經濟發展排頭兵、南向開放橋頭堡，更是應當以科學的布局謀劃，推動產城融合發展、城市功能完善、開放能級提升、人文環境重塑，增強自貢綜合實力和區域競爭力。一是發揮區位優勢，主動對接承載產業轉移，打造川南渝西融合發展試驗先行區。二是圍繞再造產業自貢，集聚發展壯大氟化工、輕工紡織等優勢產業，打造成渝地區特色產業強縣。三是借力借勢成渝地區教育、醫療優質資源，培育一批教育名校、特色醫院，打造成渝地區縣域特色教育醫衛高地。四是聚焦“雙五十”城市規模，著力推動城市擴面提質、鄉村特色彰顯，打造融入成渝地區雙城經濟圈建設有影響力的中等城市。

——鞏固農業農村現代化建設，推動“三農”持續向好形勢。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農田，加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，常態化治理撂荒地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定糧食播種面積，播種面積穩定在128萬畝以上。扎實推進高標準農田建設，加強農田水利設施建設，推行耕地輪休輪耕。堅決守住糧食安全底線，全面落實糧食安全責任制，加快推進3萬噸低溫倉等糧食儲備能力建設項目，強化糧食質量安全保障，確保把飯碗牢牢端在自己手中。加快發展現代農業種業，加大對現代種業的科研投入和科技創新力度，扶持農業種業企業發展，推進柑橘、辣椒等種苗基地建設，加快建設生豬、黑山羊等良種繁育場。強化農業科技支撐作用，加強與四川省農科院、四川農業大學等合作，完善農業科技創新轉化平臺，加快農業科技成果集成創新和轉化應用，大力推廣水稻旱育秧、規范化栽培等新技術，深入開展糧食綠色高產高效創建活動，全縣糧食產量保持在50萬噸以上，鞏固產糧大縣地位。加快補齊現代農業裝備短板，引入推廣先進適用的現代農機裝備，推動良種、良法、良田、良機、良制等“五良”融合發展，爭創農業機械化示范縣、示范鄉鎮。加快推進“互聯網+現代農業”，積極發展智慧農業，促進農業信息化和智能化，爭創全省農業機械化示范縣和數字農業試點縣。發展農業循環經濟，推進生態循環農業示范區、有機綠色農產品示范基地建設。加強病蟲害專業化統防統治和綠色防控，做好防災減災工作，強化現代氣象為農服務體系建設。

積極承接產業轉移。搶抓成渝兩地及毗鄰地區產業溢出效應機遇，爭取晨光經開區納入自貢老工業城市轉型升級示范區，強力推進跨江新區發展，重點承接化工新材料、機械機電、裝備制造等產業轉移，助力自貢建設承接東部地區產業轉移創新發展示范區。

——穩固鄉村振興示范縣優勢，持續推進鄉村振興建設。作為全省首批鄉村振興規劃試點縣的富順，在成渝地區雙城經濟圈建設背景下更應該發揮自身特色優勢穩固發展。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。開展農村低收入人口動態監測，持續實行“54321”分層分類幫扶政策。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。

——做大做強優勢產業，打造成渝地區特色富順產業。一是做強做優工業經濟。對接省“5+1”現代工業體系和全市工業發展布局，主動融入成渝產業發展體系，依托晨光省級經開區平臺優勢，大力承接成渝地區及東部產業轉移。堅持“優存擴增、集群發展”思路，支持中昊晨光等優勢企業延鏈補鏈，加強與全國優質氟化工企業對接合作，推動建設全國知名、西部一流氟化工產業基地;積極尋求與成渝產業關聯度較強園區、企業深化合資合作，謀劃建設成渝地區重要綜合加工制造基地;聚焦香辣醬、白酒等優勢產業，加強與江津、宜賓等酒業對接，加快融入“白酒金三角”，建設成渝地區重要食品飲料（基酒）基地，打造氟化工產業、綜合加工制造、農產品深加工3個百億級產業集群。發揮“富順建工”品牌優勢，支持建筑企業資質晉級、外拓市場，打造300億建筑產業集群，爭創成渝地區建筑業強縣。二是提質發展現代服務業。對接省市服務業發展規劃，打造精品豆花餐飲示范（加盟）店、優質勞務服務品牌、特色街區、商業綜合體、專業市場，依托自貢建設國家骨干冷鏈物流基地優勢，推動建設冷鏈物流基地和物流產業園。推進“互聯網+”轉型升級行動，大力發展電子商務，以電商產業園為中心，推廣線上銷售、直播帶貨等新模式，推動“富順產、富順造”特色產品“走出去”。主動融入自貢國家文化出口基地建設，以“一城兩廊三古鎮四基地”為載體，高品質打造沱江、釜溪河生態旅游帶和獅市、趙化、長灘等特色文化古鎮，高標準建設五條溝、黑凼口等一批“康養+”“農旅+”特色旅游基地，爭創國家級歷史文化名城、全省全域旅游示范區和天府旅游名縣。三是打造現代特色農業。接軌全省“10+3”現代農業產業體系和全市特色農業建設，加快構建“4+3”現代農業體系，打造成渝地區優質農產品供應地。圍繞“五園八核”現代農業園區布局，打造苗仙湖、龍貫山等五大農業示范園區，建成獅市柑橘、代寺稻粱等八大核心區，爭創國省級現代農業園區。強化與隆平高科等科研院所合作，主動攜手五糧液、郎酒等知名酒企，與蒲江、江津等地組建柑橘產業聯盟，著力擦亮再生稻、釀酒專用糧、柑橘三大特色金字招牌。推進與德康、重慶農投等全國生豬龍頭企業深度合作，打造成渝地區生豬全產業鏈發展示范縣。

——推動成渝地區開放合作區建設，打造活力新城。一是積極承接產業轉移。搶抓成渝兩地及毗鄰地區產業溢出效應機遇，爭取晨光經開區納入自貢老工業城市轉型升級示范區，強力推進跨江新區發展，重點承接化工新材料、機械機電、裝備制造等產業轉移，助力自貢建設承接東部地區產業轉移創新發展示范區。二是主動拓展對外招引。組建專業化招商隊伍，設立常駐成渝兩地招商辦事處，突出首位產業、主導產業招引導向，編制產業鏈條“全景地圖”，加大園區招商、聯合招商、以商招商。加強與武侯區、隆昌市、江津區珞璜工業園、宜賓五糧液集團等合作對接，攜手推進飛地經濟發展。三是打造一流營商環境。深入推進“放管服”改革，推行政務服務“一窗受理”“一網通辦”，落實項目審批“容缺補齊”“不見面”辦理，打造親商便民政務環境。充分發揮“政企咖啡坐”政企溝通平臺作用，著力解決企業發展過程中遇到的土地、資金等“卡脖子”問題，提升營商服務“軟環境”，增強外商投資吸引力。

成渝地區雙城經濟圈這一重大戰略的提出將會引領西部的新一輪發展，尤其是對于富順縣這一個地處川南中心、緊鄰成渝的中國西部百強縣而言是一個極大的戰略機遇。推動成渝地區雙城經濟圈建設，將為富順縣聚焦四川經濟強縣、文化教育強縣、成渝地區雙城經濟圈有影響力的中等城市、成渝地區雙城經濟圈縣域醫衛高地和撤縣設市等發展注入新動能，為“十四五”期間富順縣加快建設成為引領城鄉一體繁榮發展的自貢區域經濟副中心創造契機。