融城入圈：毗鄰經濟高質量發展的鄰水路徑

彭志萍　黃世濤

高灘工業園區一角。鄰水縣委宣傳部供圖

作為起步較早的廣安市縣域工業大縣，近年來，四川鄰水縣深刻分析全縣工業經濟存在的優劣勢，推動產業集群成鏈、園區提檔升級、企業梯度壯大，成效逐步顯現。

最近，《當代縣域經濟》記者走進鄰水縣調研采訪，該縣緊扣“鄰”字做足產業經濟大文章，充分利用毗鄰重慶的地域優勢，深度融入重慶都市經濟，搶抓建設成渝地區雙城經濟圈的機遇，工業經濟呈現出強勁的發展勢頭，已形成毗鄰經濟高質量發展的“鄰水路徑”。

2020年，廣安市鄰水縣規上企業實現工業總產值325.68億元，對GDP貢獻率達34.7%。“工業挑大梁”的縣域經濟格局不斷筑牢夯實。

調結構促轉型，構建“231”體系

鄰水縣工業產業在廣安市起步早、底子厚、基礎牢、個數多、產業實，2017年，該縣在全省183個縣（市）區中，榮膺全省工業強縣示范縣，是同批獲此殊榮的24個縣之一。記者了解到，近年來該縣通過對標四川省“5+1”、廣安市“341”和兩江新區“3331”產業體系，結合自身實際推動結構優化轉型，構建鄰水縣“231”現代工業產業體系。“所謂‘231，即突出裝備制造、先進材料兩個主攻方向，重點打造汽車制造、電子信息、裝配式建筑3個產業集群，積極發展數字經濟1個新業態。”鄰水縣經濟和信息化局相關負責人向記者介紹。

鄰水縣致力于“補鏈”“延鏈”，已具備整車研發生產能力。黃世濤 攝

該縣梳理發現，工業產業規模還存在明顯的發展空間，產業集群方面，裝備制造業處于一家獨大的狀態，在“231”產業體系中95%以上為裝備制造企業，定位為未來增長極的數字經濟產業還在起步階段。作為毗鄰重慶的川東工業大縣，鄰水工業對重慶市場的依賴度頗高。全縣有七成企業來自重慶、八成企業配套重慶，與此同時，約2/3的企業屬于二級或以下配套企業，多數是“以價格換訂單、以數量求利潤”的計件產品，處于產業鏈“微笑曲線”的底端——風險和效益并不對等。

另一方面，鄰水工業還存在頭部企業較少的狀況，全縣科技型企業與緊鄰的重慶市渝北相比差距較大，位列前兩位的納稅大戶均屬于傳統產業。“231”產業體系中納稅超過500萬元的僅有裕羅電器、塞特制冷、勁德興等企業。

針對全縣工業產業現狀，圍繞“231”現代工業產業體系，推動產業集群成鏈、推動園區提檔升級、推動企業梯度壯大作為發力點推動全縣工業發展。

產業鏈、園區和企業針對施策

針對鄰水工業產業實際，要在規模上實現“量速齊增”、結構上實現“優化轉型”推動產業集群成鏈，大有文章可做。記者在鄰水縣經濟和信息化局獲悉，該縣立足“231”產業體系，將產業鏈作為聚焦點，以招商引資作為重要手段，促進產業鏈的延伸、補齊和強化。以汽摩制造為主的裝備制造產業是鄰水縣主導產業，鄰水縣發揮優勢，借助對渝“合作共促”戰略，攜手重慶墊江、空港等工業園區打造配套產業園，新增力登維、弘融科技等8戶為重慶吉利、長安等大集團一、二級配套企業。同時，積極爭取先后引進西南地區首家汽車工業設計公司瑞創汽車和具有冷藏專用車生產資質的汽車生產企業勇圖汽車等，對原有產業進行“延鏈”“補鏈”。目前，鄰水縣汽車制造產業整車研發生產，已實現了從“0”到“1”的重大突破，2020年，全縣裝備制造產業產值達210.2億元。

企業愿不愿意來、留不留得下、能否發展好，其關鍵在平臺、在載體、在氛圍。鄰水縣大力推動園區提檔升級，在園區軟環境打造上，堅持生產、生活、生態“三生融合”發展理念，實施“畝均論英雄”改革。硬環境打造上，開展比形象，看功能配套;比項目，看產業集聚;比服務，看營商環境的“三比三看”拉練活動，將園區建設成宜居宜業的熱土。

在固本強基的基礎上，鄰水縣為園區“爭牌子”謀福利，其中廣安高新區成功創建國家新型工業化產業示范基地、省級高新技術園區;川渝合作高灘園區獲批省級開發區，上升為川渝兩地共同謀劃布局、渝廣雙方聯手打造的川渝高竹新區。由此，鄰水縣成為全省第二個擁有兩個省級園區的區（市）縣，園區也獲得了國家、省級層面的多項資金支持。

位于四川鄰水縣的四川裕羅電器生產車間。黃世濤 攝

工業產業高質量發展，主體是企業，基礎也是企業。鄰水縣通過政策層面優化服務、強化保障，推動企業梯度壯大。通過持續開展小升規、規升高、高升巨“三企共育”行動，引導企業“專精特新”發展。2020年，新培育規上企業、高新技術企業“雙14戶”，省級“專精特新”企業1戶，培育數量居全市第一，產值超5億元企業18戶、納稅超200萬元企業17戶。

培育企業內生動力，一手抓體量，更要一手抓創新。鄰水縣持續開展重點企業研發“全覆蓋”行動，引導企業實施“設備換芯”“機器換人”“生產換線”三大改造。2020年，全縣高新技術產業總產值增長13.3%。

五方面發力完善“鄰水路徑”

在成渝地區雙城經濟圈建設扎實起步、強勢開局的大勢下，如何唱好具有區域特色和產業特色的“雙城記”，成為當前川渝各地乘勢發展的一個重要課題。“十四五”已經開局，對于緊鄰重慶的工業強縣鄰水縣來說，回顧梳理、總結提煉好的經驗，對持續保持強勁的發展勢頭，推動鄰水工業高質量發展具有積極意義。

根據縣委縣政府提出的“1136”工作思路，立足“1234”生產力空間布局，牢牢把握“強工業”新要求，鄰水工業將在做大產業、做特園區、做實項目、做強企業、做優環境五個方面下功夫。

記者了解到，鄰水縣在“231”產業體系的能級躍升方面，緊盯重慶工業躍升，強化川渝兩地工業在發展規劃上的對接，科學編制鄰水縣產業規劃，明確產業發展的目標、重點、路徑，創新政策供給、優化要素配置，推進產業基礎高級化、產業鏈條現代化，打造更高能級的產業集群。

園區發展方面將繼續健全完善“畝均效益”綜合評價體系，明確發展導向，推動廣安高新區爭創國家小微企業創業創新示范基地、省級綠色園區、對標建設國家級高新園區;以項目招引為策略，“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”，克服產業鏈短板帶來的產品低附加值狀況;建立實施中小企業梯度培育計劃，分類建立培育庫，組建工作專班“一企一策”進行幫扶指導，全力推動企業信息化、綠色化、智能化改造升級。

發展環境是鄰水縣推動工業產業突破難題的關鍵點，鄰水縣將打造一流營商服務列為重中之重。該縣將依托縣域集成改革試點，借鑒重慶、昆山等地在建立健全企業、項目、產業全生命周期服務指標體系的最新經驗做法，制定出臺系列政策，優化完善園區服務中心職能，開啟“2號公章”審批模式，推出“項目+審批”“生產+銷售”“產品+市場”“制造+流通”等幫辦代辦服務菜單，力爭讓企業“一件事、一張圖、一扇門、一次辦”。將健全完善“縣級領導掛帥、部門掛牌、干部掛點”結對聯企機制，開展政策尋企、穩崗助企、融資幫企，全面兌現落實各級援企紓困政策，強化企業融資、用工、水電氣及土地等生產要素保障，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強”的營商發展環境。