芻議生態優先與城區環境保護規劃

金榮廣

（灤平縣張百灣鎮人民政府，河北 承德 068250）

0 引言

當前城區環境保護規劃的主流發展方向已經轉變為對生態優先原則的應用討論，部分專家學者從多個角度、多個層面出發對生態優先應用作用和價值進行論述。由此看來，想要適應未來城區保護規劃需求，還要在城區規劃建設及生態保護基礎上，對生態優先進行研究，將健全的生態優先模型構建出來，從而發揮出對城區規劃保護及文明生態城市建立的指導作用。

1 概述生態優先模型

1.1 生態優先立方

開發建設城市活動主要表現在3 個方面，具體是開發資源、發展經濟、社會進步。只有將此3 個方面與保護生態環境之間關系處理好，才能實現城市持續發展目標。由此看來，需要確定生態優先的中心地位，使其作為指導原則，社會、經濟和資源3 個系統需要圍繞中心進行發展，這樣一個三維立體結構就形成了，把它叫作生態優先立方模型。生態優先對此結構中任何一個系統都具有極大價值和作用，這可以借助兩個對應方面體現出來，如圖1 所示[1]。

圖1“生態優先立方”模型

在圖1 中可以看出其中心只有1 個，維度有3 個，支撐層面有6 個，它是一個三元體系。可以用24 字方針概括它在指導城市規劃與發展方面的作用和價值，即生態文化、生態行為、生態核算、生態經濟、生態配置、生態效率[2]。

1.2 生態優先指導規劃方針

該方針的提出意義重大，重點強調城市發展規劃中的生態優先。考慮到社會、資源和經濟系統在組織結構和功能方面具有較大差異性，這就需要生態優先原則在表達內涵方面也要從實際情況出發，做出不同改變。接下來本文主要研究生態優先規劃方針。

（1）生態文化。生態文化的核心與關鍵內容是一種觀念，即文明生態觀。形成可持續發展思想的過程比較漫長，人類在此過程中的新價值觀、消費觀、倫理觀逐漸形成，眾多觀念促進文明生態觀的產生。在文明生態觀念中最基本的思想就是對自然給予足夠尊重，并且要善待自然，因此，本質上它已經轉變為可持續發展觀念的部分內容。將生態文化置于優先地位是要替代人類中心觀，因此，它比較倡導文明中心觀[3]。

（2）生態行為。此行為主要包括以下幾個層面內容，具體分析如下：①首要開展生態安排及謀劃。此行為主要針對社會系統而言，這就需要將其生態特征體現出來，在對城市進行布局和計劃時，政府可以將生態理念充分融入其中，從而進一步促進社會及生態的和諧發展，實現發展經濟的同時保護環境目標；②生態技術的優先性。想要促進全社會共同發展理想的實現，就要保證優先生態技術，在其指導下，進步技術體現在清潔生產技術為主要代表的友好型環境保護技術，并且具有的科技含量極高；③優先進行生態治理與恢復。人類精神文明發展到一定程度之后，就會更加注重生態環境質量，由此看來，生態優先還體現在優先治理和恢復環境方面[4]。

（3）生態核算。自然資源與能源的價值包括兩個方面，分別是直接價值和間接價值。可以從市場中獲取的價值是直接價值，而間接價值人們無法用眼睛看到，通常情況下，它們也很容易不被重視，究其原因主要是政府不將其統計在經濟數據之內，這由市場外部特征決定，其中環境污染就是典型代表。在國民生產總值中納入綠色GDP 是生態核算的主要表現，同時還要對環境開展審計工作，對生態價值開展評估工作。

（4）生態經濟。生態經濟的表現有三個方面：①優先生態方面的投資與消費。對生態消費方式進行大力宣傳和推廣，積極倡導廢物利用和循環利用。加大對生態工程、環保產業及生態技術的資金投入力度；②優先生態方面的生產模式。將循環型經濟區域生態工業園區構建出來，并且對循環生態原理進行充分利用，改進和完善區域物流結構，使資金投入得到最大程度降低。優先入園的企業必須應用清潔生產技術，并且可以對這些企業給予一定幫助和支持；③將綠色生態產業放在第一發展位置。綠色生態產業有很多類型，包括綠色畜牧業、旅游業、信息業等。具體實踐中可以借助生態產業示范園區的構建來集中經營管理信息、技術、人才等，從而促進龍頭生態企業的形成，實現生態產業全面深入發展[5]。

（5）生態配置。在生態方面合理分配和管理各種資源稱為生態配置。首先主要體現在滿足人類基本需求，在此基礎上對生態系統自身演化需求進行不斷滿足，從而實現持續開發和利用生態資源目標。比如，在分配水資源過程中需要優先考慮生態需求。

（6）生態效率。生態效率與環境壓力、價值具有緊密聯系，大致相當于價值與環境壓力做除法后所得的商，表現為循環比較多，消耗比較少，通過最小的資源消耗對最大的需求進行滿足。在發展城市規劃中，需要在規劃指標體系中增加能源及原材料強度，同時對其及其他經濟指標進行綜合考量。

2 生態優先對環境保護規劃引導特征分析

環境規劃主要是指人們通過在時空方面科學合理安排自身活動，正確處理與環境之間關系，從而使經濟與環境得到和諧發展。最重要的目的之一就是在發展經濟的同時能夠兼顧對環境的保護，也就是使二者得到和諧發展，共同進步，在此過程中需要最大限度減少人類活動對環境造成的影響，使環境污染和環境破壞行為持續減少。想要更好地保護環境，就要有科學合理的指導原則，這個原則就是生態優先，在此基礎上，還要對城區環境進行計劃和安排，使其開展具體活動時更有目的性，在這樣的條件下，可以有效保護城區環境質量，加大治理城區環境力度，使資源消耗大幅減少，徹底消除環境污染源頭，最終對城區環境進行極大改善，滿足生態發展需求。發展城區建設過程中，對城區環境進行建設及保護環境的最有效措施就是對環保進行規劃。想要更好適應發展城區生態建設目標，就要對傳統城區保護措施進行改進和優化。這就需要借助生態優先原則，充分發揮對環境保護規劃的引導作用，這也是當前最有效的方式方法。因此，需要對保護環境規劃中概念、構成及排序與利益間效益進行平衡，進行新的把控和定位，并且將指導基本方針確定為生態優先發展準則，將可持續發展的環保規劃新方式構建出來。

3 環保規劃實例分析

以某個區域為例子，由于其具有較悠久的發展歷史，因此生態區域優勢非常明顯。然而，人為因素導致該區域環境出現很多問題，已經嚴重影響人們日常生活和生產，并且很多問題的嚴重性還在持續惡化，因此治理具有迫切性。

3.1 生態環境中存在的問題

現階段，此區域在生態環境方面存在的發展問題比較多，主要表現在以下方面：全市具有較低的植被覆蓋率，水土流失特別嚴重，據調查，全市每天流失的水土至少在4500 萬t；農藥及化肥的大量不合理使用，使農村地區的水污染日益嚴重；這是因為沒有儲存足夠數量的水資源，所以為了滿足生產和生活需要，就大力開采地下水資源，從而加劇水資源污染程度；另外在保護生態環境中缺少有效法律法規作保障，需要將科學的立法體系建立起來。加大對破壞生態環境行為的監控力度。只要能做好以上工作，就能在很大程度上確保生態環境治理質量的提高，實現社會經濟不斷發展目標。

3.2 目標的規劃

在十年內將環境惡化發展趨勢有效控制住，將復原森林一半的目標完成，同時增加森林植被，促進植被的多樣化，使其更具豐富性，在治理水土流失一段時間后，很多區域已經得到一定改善，并且將生態自然保護區建立起來。采取的一些對策具有較強可行性，使該地區生態系統得到良性循環發展。對于區域未來發展和進步，對保護生態環境進行科學合理計劃和布局至關重要。除對生態環境質量發揮促進作用以外，還對人民群眾制度產生有利價值，實現生態產業文化發展目標，對人們生活質量進行改善，增加城市美觀性。

進一步研究該區域生態環境問題之后可知，若不及時采取有效措施解決此問題，勢必會對該區域的未來發展形勢產生巨大不利影響。由此看來，必須加大保護生態環境力度，只有這樣才能對城區環境保護計劃進行有針對性引導，將文明生態化城市構建出來。

4 結語

總而言之，生態優先具有至關重要的作用和價值，同時表現出未來建設城區過程中環境保護的重要性，它還能將引導作用發揮出來，有利于城區規劃建設。此外，生態優先作為指導城區保護規劃的重要原則，其進一步應用可以促進環境保護規劃可行性的提升，并且對相關措施進行有效改進，最終實現城區經濟與環境協調發展目標。