中國共產(chǎn)黨基層治理的探索與啟示
——以“楓橋經(jīng)驗”的傳承與創(chuàng)新為例

呂宗澄，李 旺(南華大學(xué) 經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 4200)

發(fā)源于20世紀(jì)六十年代的“楓橋經(jīng)驗”是共和國歷史上極少數(shù)至今仍保持活力的基層經(jīng)驗典型。自1963年毛澤東同志肯定性批示浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”以來，“楓橋經(jīng)驗”繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)不同時期的時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，為不同歷史時期基層社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)發(fā)揮著重要作用，其生動體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的智慧和力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在中央全面依法治國工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國公安工作會議等重大場合作出一系列重要論述，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展指明了方向。如今的“楓橋經(jīng)驗”早已走出浙江，在全國蓬勃發(fā)展。各地紛紛根據(jù)自身實際情況探索本地版“楓橋經(jīng)驗”。與此同時，新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵與實踐等也隨著新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展而不斷與時俱進(jìn)。文章試圖回顧“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，提煉新時代“楓橋經(jīng)驗”的“變”與“不變”，總結(jié)新時代“楓橋經(jīng)驗”在地方的實踐特點與經(jīng)驗啟示，以期為新時代“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展增添一個生動注腳。

一 “楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程

縱觀近60年的發(fā)展經(jīng)歷，“楓橋經(jīng)驗”的話語實踐歷經(jīng)了從改造“四類分子”(調(diào)和階級矛盾)——社會治安綜合管理——社會管理創(chuàng)新——社會治理現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)變[1]，每個歷史階段的“楓橋經(jīng)驗”都反映出不同歷史時期國家、社會、組織、個人等多元主體在基層治理中受社會基本形態(tài)、主要矛盾、法規(guī)政策、現(xiàn)實需求等諸多因素所調(diào)整的聯(lián)系與互動。“楓橋經(jīng)驗”所實踐的基層治理實質(zhì)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在國家與社會成員關(guān)系的創(chuàng)造性建構(gòu)和調(diào)整、中央政策在基層的優(yōu)化實施、國家總體秩序在基層的實現(xiàn)與維系等三個方面[2]。

(一)治理“四類分子”的“楓橋經(jīng)驗”

20世紀(jì)60年代，在農(nóng)村社會主義教育運動中，“楓橋經(jīng)驗”滿足了改造“四類分子”(地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子)的要求。諸暨縣楓橋區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子始終秉承著依靠人民群眾的工作原則，并根據(jù)不同的表現(xiàn)，對“四類分子”采取不同的懲治措施。雖然這一時期的“楓橋經(jīng)驗”誕生在階級斗爭特定的社會背景之下，有一定的歷史局限性，但在當(dāng)時取得了諸多成績。在實施時采用相對溫和的改造路線，緩解了當(dāng)時的社會矛盾(經(jīng)驗推廣后的第一年1964年是新中國成立以來捕人、殺人最少的一年)，通過對“四類分子”的改造，使得他們不再受到身份上的歧視，提高了他們參與社會建設(shè)的積極性，為當(dāng)時經(jīng)濟復(fù)蘇和增長提供了有利的條件。在這一歷史階段，“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特點表現(xiàn)為以民主的方式處理和化解社會矛盾，彰顯了人性和善良的力量，調(diào)動了基層社會生產(chǎn)生活的積極因素，促進(jìn)了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展[3]。

(二)社會治安綜合治理的“楓橋經(jīng)驗”

1979年，從社會主義道路探索開始向改革開放轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過程中，社會矛盾引發(fā)了社會治安問題。在這種背景下，如何扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的社會治安問題成為我國當(dāng)時面臨的重要難題，這也為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展提供了契機。楓橋區(qū)逐步形成了以“打、防、教、管”為一體的社會治安綜合治理格局，即必須堅持以預(yù)防為主，防打結(jié)合，教管相濟的方針策略。具體而言包括：第一，總結(jié)幫扶工作的經(jīng)驗，預(yù)防各類犯罪事件的發(fā)生；總結(jié)研究制訂村規(guī)民約，運用村民自治的手段，推動全民知法守法；切實做好對社會層面的安全風(fēng)險防控，一旦發(fā)現(xiàn)犯罪行為的苗頭，及時予以打擊。第二，教與管相結(jié)合，不斷地創(chuàng)造和優(yōu)化完善“教育人，改造人”的教育內(nèi)容和形式。堅持以思想政治教育為主的原則，促進(jìn)其重新做人。這些做法使得當(dāng)時楓橋區(qū)的犯罪率大幅下降。1998年，“楓橋經(jīng)驗”被總結(jié)為“黨政動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”，其內(nèi)容要點包括：第一，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第二，要始終堅持群眾路線，積極廣泛地動員和服務(wù)于人民群眾，實現(xiàn)集中統(tǒng)籌、綜合管理、集中整治。第三，要注重預(yù)防，重視事前工作的開展，防患于未然，最終實現(xiàn)對矛盾的及時良好化解[4]。

(三)社會管理的“楓橋經(jīng)驗”

21世紀(jì)以來，隨著改革開放不斷深入，社會發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型，國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對新局面，尤其是在黨的十六大報告正式提出“社會管理”的概念、黨的十六屆四中全會明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局之后，“楓橋經(jīng)驗”也逐漸由社會治安綜合治理向社會管理轉(zhuǎn)變。2003年，全國開始推廣“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”做法。“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護穩(wěn)定，建設(shè)小康”成為這一時期“楓橋經(jīng)驗”的總結(jié)[5]。2008年，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵又有了新發(fā)展，逐步形成村民自治、基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗。

(四)社會治理的“楓橋經(jīng)驗”

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會治理”概念之后，“楓橋經(jīng)驗”逐漸從社會管理經(jīng)驗提升為社會治理經(jīng)驗。該時期“楓橋經(jīng)驗”特征和時代內(nèi)涵主要體現(xiàn)為黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、自治法治德治“三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧等五個核心要素[6]。新時代的“楓橋經(jīng)驗”仍始終堅守黨的群眾路線，依靠群眾化解矛盾；更加注重以人為本，突出人民的主體地位，以人民為中心，切實維護人民群眾的切身利益；在共建共治共享的社會治理格局中構(gòu)建多元化糾紛解決機制，強調(diào)綜合運用各種社會資源，解決矛盾糾紛；在解紛過程中將自治、德治、法治三者相融合，既依靠老百姓的力量，即自治，同時堅持依法解紛，并將社會主義核心價值觀融入其中，即法治和德治相結(jié)合，最終實現(xiàn)自治、法治、德治的有機統(tǒng)一。

二 新時代“楓橋經(jīng)驗”的變與不變

“楓橋經(jīng)驗”自創(chuàng)立以來保持著旺盛的生命力，與時俱進(jìn)，歷久彌新。新時代的“楓橋經(jīng)驗”早已不是創(chuàng)建伊始以調(diào)和階級矛盾為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”，在經(jīng)歷了不同歷史時期的轉(zhuǎn)變，今日的“楓橋經(jīng)驗”繼承了昨日“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)秀基因，并隨著時代進(jìn)步而不斷創(chuàng)新。

(一)“楓橋經(jīng)驗”的變

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史任務(wù)產(chǎn)生變化

“楓橋經(jīng)驗”的歷史任務(wù)總是隨著時代的需要而改變。1962年，黨的八屆十中全會形成了以階級斗爭為綱的思想。在這樣的背景下，政治斗爭成為當(dāng)時社會主義教育運動的重要內(nèi)容。而“四類分子”也成為當(dāng)時斗爭的重要對象。因此，為了解決這一問題，楓橋鎮(zhèn)依靠群眾，對“四類分子”進(jìn)行治理。那時的“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵是，依靠人民群眾，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，把矛盾化解在基層。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，基層矛盾和治安事故增多。為了解決這一問題，“楓橋經(jīng)驗”的使命已經(jīng)成為了社會治安綜合治理的樣本。21世紀(jì)以來，改革開放深入推進(jìn)，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。僅僅解決社會治安問題顯然不能滿足時代的要求。為了解決矛盾糾紛多發(fā)、多樣的窘境，我黨提出了社會管理的理念。為此，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)容是“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護穩(wěn)定，建設(shè)小康”。為解決當(dāng)時的社會問題作出了自己的貢獻(xiàn)。新時代，我國的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，關(guān)注與人民群眾切身利益相關(guān)的事情，完善社會治理模式，實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化和法治化成為當(dāng)代“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)有之義。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”突顯多元共建共治共享的社會治理

正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要建立健全基層社會矛盾糾紛多元化的預(yù)防和化解機制，要切實充分發(fā)揮共建、共治、共享格局的治理作用。新時代的“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)當(dāng)依靠多種途徑，構(gòu)建和完善多元糾紛解決機制。為此，首先，各地不斷創(chuàng)新人民調(diào)解方式，變事后調(diào)解為事前預(yù)防，注重事前工作的開展，爭取做到將矛盾扼殺在搖籃之中。其次，在基層社會的治理中，各地不僅依靠黨委和政府，而且要積極發(fā)動群眾，聽取群眾意見。同時引入專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)了基層社會的多元治理。最后，各地探索“黨建+”的治理模式，探索基層黨建新做法，以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

3.新時代“楓橋經(jīng)驗”更加注重法治化治理

“治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。”法律是古今中外經(jīng)世濟民、治國安邦之重器，法治是踐行法律至上、嚴(yán)格依法施治的治國理政理念和方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托[7]。法治賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”，是把“楓橋經(jīng)驗”這一“傳家寶”傳承發(fā)揚好的最好路徑。這也與當(dāng)前我國全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的方略相一致。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題①。因此，各地在運用“楓橋經(jīng)驗”治理基層社會時，注重基層治理的法治化。這就使得新時代的“楓橋經(jīng)驗”在習(xí)近平法治思想的指引下，呈現(xiàn)出鮮明的法治化治理的特征。

4.新時代“楓橋經(jīng)驗”得以更廣泛地運用

新時代“楓橋經(jīng)驗”，開始由點狀“盆景”向全域“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，即呈現(xiàn)出全域化發(fā)展態(tài)勢。第一，新時代“楓橋經(jīng)驗”呈現(xiàn)出全領(lǐng)域拓展特征。開展派出所、司法所、法庭、社區(qū)服務(wù)中心等新時代“楓橋式”系列創(chuàng)建工作，努力推動“楓橋經(jīng)驗”向各個領(lǐng)域發(fā)展[8]。第二，新時代“楓橋經(jīng)驗”推廣創(chuàng)新典型。新時代“楓橋經(jīng)驗”加強對各部門、各地區(qū)實踐創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，及時總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“三治融合”“溯源治理”等具備推廣價值的創(chuàng)新經(jīng)驗，提高了社會治理效率。第三，新時代“楓橋經(jīng)驗”呈現(xiàn)出全地域拓展特征。把握城鄉(xiāng)融合治理的發(fā)展趨勢，搶抓“未來社區(qū)”建設(shè)契機，推動社區(qū)黨建“契約化”共建等創(chuàng)建活動[8]，著力推進(jìn)共建共治共享治理格局的實現(xiàn)。

(二)“楓橋經(jīng)驗”的不變

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則沒有變

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵，也是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，保持強大生命力的根本所在。始終堅持充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“楓橋經(jīng)驗”基本精神緊密結(jié)合起來，貫穿于基層改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域全過程。事實上，“楓橋經(jīng)驗”在其創(chuàng)立之初，就是楓橋鎮(zhèn)干群在浙江省委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下對化解矛盾的基層實踐經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而逐步形成的，經(jīng)近60年的探索和發(fā)展，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則自始至終沒有改變。新時代繼續(xù)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，仍必須堅持在實際行動中繼續(xù)加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前新時代黨的根本任務(wù)和各項工作的重心等進(jìn)行謀劃和發(fā)展。

2.人民的主體地位沒有變

“楓橋經(jīng)驗”是黨帶領(lǐng)人民在中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程中為全球治理貢獻(xiàn)的中國經(jīng)驗。而這一經(jīng)驗得以傳承并不斷創(chuàng)新的一大法寶就是黨自始至終堅持人民的主體地位。注重人民的主體地位和堅持走群眾路線是一致的。人民性是中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色，全心全意為人民服務(wù)是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨所做的一切都是為了解決事關(guān)人民群眾切身利益的事情。治理“四類分子”，解決社會治安問題，創(chuàng)新社會管理和社會治理模式，是為社會主義經(jīng)濟的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，但歸根結(jié)底，是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，是為了解決與人民群眾切身利益相關(guān)的事情。“楓橋經(jīng)驗”理念維度的核心就是“以人民為中心”。

3.密切聯(lián)系群眾，走群眾路線的工作方法沒有變

黨的群眾路線——“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線，也是黨處理糾紛、解決矛盾的必勝法寶。“楓橋經(jīng)驗”從誕生之初便開始依靠人民群眾，對“四類分子”進(jìn)行政治斗爭。經(jīng)過近60年的傳承與發(fā)展，走群眾路線，依靠人民群眾已成為“楓橋經(jīng)驗”得以傳承與發(fā)展的重要法寶，是“楓橋經(jīng)驗”核心的工作方法。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新②。新時期堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持走群眾路線，依靠群眾的工作方法，把事關(guān)人民群眾切身利益的事情處理好、解決好。

4.夯實基層基礎(chǔ)的目標(biāo)沒有變

楓橋經(jīng)驗”起源于基層，服務(wù)于基層，反過來又指導(dǎo)基層，并在基層得到堅持與發(fā)展。它是一個強基層、打基礎(chǔ)的經(jīng)驗，突出了固本強基、基層治理的理念。20世紀(jì)60年代，治理“四類分子”，是為了解決當(dāng)時政治斗爭中的敵我矛盾，夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，我國進(jìn)行改革開放，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層矛盾增多，基層治安面臨難題，當(dāng)時的“楓橋經(jīng)驗”致力于社會治安綜合治理，解決基層的人民內(nèi)部矛盾，也是為了夯實基層治安基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局是為了解決我國深化改革而帶來的矛盾多發(fā)、多樣問題，也是為了維護社會穩(wěn)定，夯實基層管理基礎(chǔ)。新時代，把“楓橋經(jīng)驗”致力于實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化、法治化這一目標(biāo)，亦是為了夯實基層治理基礎(chǔ)。總之，“楓橋經(jīng)驗”一直注重基層矛盾解決這一目標(biāo)，其目的也是為了夯實基層基礎(chǔ)。

三 新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐

隨著新時代的“楓橋經(jīng)驗”在全國推廣，各地積極探索本地版的“楓橋經(jīng)驗”。總體來說，各地實踐主要圍繞著黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、自治法治德治“三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧五個核心要素展開，具體表現(xiàn)為：第一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的方式，加強黨建引領(lǐng)，筑強基層堡壘。例如廣元充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，每當(dāng)遇到矛盾糾紛時，都由黨員帶頭，發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用，從而大大地減少了矛盾沖突[9]。第二，堅持自治、法治、德治三治融合的治理模式，推進(jìn)善治的發(fā)展方向。例如浙江堅持自治為基、法治為本、德治為先的做法，改變了以前“政府一廂情愿，老百姓不買賬”的現(xiàn)象[10]。石家莊努力打造自治、法治、德治相融合的治理格局。例如長安區(qū)榮景園社區(qū)首創(chuàng)的“道德銀行”，晉州市周家莊鄉(xiāng)各生產(chǎn)隊的紅白理事會，實現(xiàn)了居(村)民自治的移風(fēng)易俗[11]。第三，堅持走群眾路線，加強同群眾的密切聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾參與社會治理。杭州積極創(chuàng)新群眾參與機制，使社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的理念深入人心[12]。廣元在基層治理中，不僅僅依靠政府，更積極發(fā)動群眾，聽取群眾意見，并引入專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)基層社會的多元治理[9]。第四，努力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。例如杭州“六合塔”工作體系中的“社會協(xié)和”機制，充分發(fā)揮群團組織、社會組織、基層自治組織的作用，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體[12]。諸暨將“共建共治共享的鄉(xiāng)村善治”應(yīng)用于社區(qū)治理，積極探索“黨建+社區(qū)+物業(yè)+智慧”的城市社區(qū)治理現(xiàn)代化模式[13]。第五，堅持科技支撐，智慧治理的創(chuàng)新動力。浙江積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力做到讓老百姓只跑一次路[10]。第六，注重社會治理的法治化水平。杭州市在建立健全市域法律規(guī)范體系的同時，積極深化市域司法體制改革，以提升社會治理的法治化水平[12]。第七，堅持以“文化育和”為思想保障，構(gòu)建以價值導(dǎo)向、道德引領(lǐng)、文化浸潤為核心的平安文化體系。杭州市積極培育、弘揚平安文化；試點推廣社會心理服務(wù)體系建設(shè)；積極構(gòu)建城市信用體系[12]。

表1以“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地浙江為例，并結(jié)合全國其他部分地區(qū)，從省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層面具體闡述“楓橋經(jīng)驗”的當(dāng)代實踐。

表1 “楓橋經(jīng)驗”的當(dāng)代實踐

(一)省域?qū)用?/h3>

省域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗”，主要是在省級行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)籌與指導(dǎo)各地實踐，發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的全域化、體系化。以浙江省為例，第一，浙江省充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨員帶頭的政治優(yōu)勢，積極打造“黨建+”的治理格局。例如杭州“六和塔”工作體系中位于市域治理體系塔尖的“黨建領(lǐng)和”，楓源村、杜黃新村的“黨建+社會治理”，樂山村、大干溪村的“黨建+五水共治”，新?lián)窈宓摹包h建+新農(nóng)村建設(shè)”[10]。第二，堅持為了群眾和依靠群眾的初心，堅持走群眾路線，一切依靠群眾、一切為了群眾，把群眾的利益放在首位。第三，浙江省堅持固本強基、防范風(fēng)險的主題。為了應(yīng)對當(dāng)前存在的矛盾多元、風(fēng)險多發(fā)的窘境，浙江省積極打造矛盾糾紛多元化解格局。努力把矛盾化解在基層，夯實基層基礎(chǔ)。第四，堅持三治融合、推進(jìn)善治的發(fā)展方向。浙江省堅持自治為基、法治為本、德治為先的做法，改變了以前“政府一廂情愿，老百姓不買賬”的現(xiàn)象[10]。第五，浙江省堅持科技支撐，智慧治理的的創(chuàng)新動力。浙江省積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以提升社會治理的智慧化水平。例如，浙江省積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力做到讓老百姓只跑一次路。

(二)市域?qū)用?/h3>

市域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗”，主要是在市域治理格局和治理模式上的創(chuàng)新。以杭州市為例，杭州充分發(fā)揮黨建、公眾、專業(yè)力量、科技、法治和文化的作用，提升城市治理效能[12]。第一，注重黨建建設(shè)，鞏固提升“黨建+社會治理”成果。通過創(chuàng)新網(wǎng)格+黨建、社會組織+黨建等多種載體，激活黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)功能。第二，注重公眾參與社會治理。杭州市積極創(chuàng)新群眾參與機制，使社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的理念深入人心。第三，注重突出專業(yè)力量，以應(yīng)對新型社會風(fēng)險、矛盾。首先，杭州市創(chuàng)新政法干警的工作機制和靈活運用法律政策，打造并增強社會治理的專業(yè)力量。其次，引入律師等社會力量，創(chuàng)新人民調(diào)解的工作方式，打造新型人民調(diào)解格局。第四，積極引入科技力量，提升社會治理的智慧化水平。例如，杭州市建立智慧電子政務(wù)云、分布式計算資源和數(shù)據(jù)算法服務(wù)“三大平臺”，為城市大腦實現(xiàn)“人過留影、車過留牌、機過留號、物過留痕”的超強感知提供足夠的硬件支持。第五，注重社會治理的法治化水平，建立健全市域法律規(guī)范體系與深化市域司法體制改革兩手抓、兩手硬。第六，堅持以“文化育和”為思想保障，構(gòu)建以價值導(dǎo)向、道德引領(lǐng)、文化浸潤為核心的平安文化體系[12]。為此，杭州市積極培育、弘揚平安文化；試點推廣社會心理服務(wù)體系建設(shè)；積極構(gòu)建城市信用體系。

(三)縣(區(qū))域?qū)用?/h3>

縣(區(qū))域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗”是“楓橋經(jīng)驗”社會治理實踐承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以紹興市下轄的部分縣(區(qū))為例，紹興市諸暨(市)通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的新模式，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技綜合運用到社會治理領(lǐng)域，從理念、體制、技術(shù)、要素等方面整體突破，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”與矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、基層治理等重點領(lǐng)域相結(jié)合，打造“楓橋經(jīng)驗”的升級版[13]。越城區(qū)大力推進(jìn)信息技術(shù)在基層治理中的運用，努力讓越城區(qū)實現(xiàn)從信息化到智能化再到智慧化管理。例如，在包括衛(wèi)生間、超市、車站等在內(nèi)的公共場所安置報警器，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑一張“天網(wǎng)”，一旦有違法違規(guī)的行為發(fā)生，綜合治理指揮中心便可迅速知曉，作出應(yīng)對措施[14]。紹興市河橋區(qū)形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的綜合治理體系。河橋區(qū)設(shè)立了社會矛盾調(diào)處化解中心，該中心有信訪接待、法律服務(wù)、勞動仲裁等12個功能區(qū)。當(dāng)群眾有糾紛需要解決時，由服務(wù)中心統(tǒng)一接待，再根據(jù)群眾反映糾紛的類型分流到不同的功能區(qū)。由功能區(qū)根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)、村不同的職權(quán)決定由哪一級處理。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域?qū)用?/h3>

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗”是“楓橋經(jīng)驗”實踐的最基層，也是“楓橋經(jīng)驗”最直接、最基礎(chǔ)、最廣大的作用對象。作為“楓橋經(jīng)驗”最基層行政區(qū)劃發(fā)源地的楓橋鎮(zhèn)，基層治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：其一，楓橋鎮(zhèn)合理分配鎮(zhèn)級、村級和個體力量，實現(xiàn)了政府服務(wù)民間、民間助力政府的治理格局。這是楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新群眾參與社會治理方式，積極構(gòu)建多元主體系統(tǒng)治理，實現(xiàn)主體多元、層次豐富的矛盾調(diào)處機制的表現(xiàn)。其二，楓橋鎮(zhèn)溯源治理，從源頭治理矛盾糾紛。楓橋鎮(zhèn)秉著重預(yù)防的工作理念，在日常工作中通過創(chuàng)新調(diào)解員工作方式、開設(shè)心理疏導(dǎo)中心、設(shè)立宣傳服務(wù)站等多種方式，盡可能將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)。其三，楓橋鎮(zhèn)一方面強化干部密切聯(lián)系群眾的工作機制，做到“勤跑腿，多沾泥”。腿勤了，臉也就熟了，工作也就好開展了。另一方面，楓橋鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾參與社會治理，創(chuàng)立了由民警和居民等多元主體組成的“紅楓義警”來守護人民群眾的平安。“紅楓義警”主要擔(dān)負(fù)著治安巡邏，社區(qū)矯正、流動人口監(jiān)管等任務(wù)。這是從群眾中來到群眾中去，堅持走群眾路線在新時代的體現(xiàn)。實現(xiàn)群防群治、協(xié)同治理。

當(dāng)前“楓橋經(jīng)驗”，已走出浙江，在其他地區(qū)開花結(jié)果。例如石家莊堅持群眾路線，堅定以人民為中心的價值導(dǎo)向；堅持“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解綜合工作機制；堅持“三治融合”，構(gòu)建社會治理新格局[11]。廣元采用黨建引領(lǐng)，筑強基層堡壘；構(gòu)建多元主體，實現(xiàn)協(xié)同治理；實施多管齊下，增強治理效能的方式[9]。正陽采用信息技術(shù)等高科技手段，完善基層警務(wù)治理模式；將黨員請進(jìn)調(diào)解，以服務(wù)群眾把每一件小事做實[15]。

在政法領(lǐng)域，隨著司法改革的深入推進(jìn)，公檢法司等部門也在運用“楓橋經(jīng)驗”來完善自身改革。公安部《關(guān)于全國公安機關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》要求公安機關(guān)做新時代“楓橋經(jīng)驗”的主力軍、排頭兵；要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化示范引領(lǐng)，著力打造一批立得起、叫得響、過得硬的“楓橋式公安派出所”，讓“楓橋經(jīng)驗”全面開花結(jié)果，再煥強大生機活力[16]。還要注重宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和其他社會專業(yè)力量參與治安防范工作，提高社會治安管理水平，做好新時代的社會維穩(wěn)工作，保護家國平安。檢察院積極探索“楓橋經(jīng)驗”的檢察實踐。例如，運用“楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)“少捕慎訴”[17]。為了推進(jìn)“少捕慎訴”的落實，需要堅持強化捕前把關(guān)，嚴(yán)控提請逮捕條件，強化逮捕條件中的“社會危險性”證明；細(xì)化捕中對接，提高逮捕案件質(zhì)量，如將刑事和解挺在前面，并積極開展羈押必要性審查；落實捕后監(jiān)督，嚴(yán)防不羈押失管逃訴，如實施不捕告誡制度和不捕跟蹤制度[18]。法院將“楓橋經(jīng)驗”同法院司法改革的實際情況相結(jié)合，具體而言，一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、整體統(tǒng)籌，主動將司法改革融入全面深化改革大局；二是堅持人民中心、群眾路線，發(fā)揮法院在社會綜合治理中的法治引領(lǐng)作用；三是堅持依法履責(zé)、延伸職責(zé)，充分實現(xiàn)司法維護社會公平正義的核心職能；四是堅持系統(tǒng)集成、合作共贏，全面構(gòu)建多元化、便捷化、法治化的矛盾糾紛預(yù)防化解機制；五是堅持價值引導(dǎo)、德潤人心，將社會主義核心價值觀融入司法改革實踐；六是堅持理論引領(lǐng)、科技助推，打造新時代的“楓橋經(jīng)驗”[19]。司法行政機關(guān)運用“楓橋經(jīng)驗”治理基層社會主要是不斷完善人民調(diào)解的工作方式。當(dāng)前，各地司法行政機關(guān)堅持筑牢人民調(diào)解維穩(wěn)的第一防線，變被動調(diào)解為超前預(yù)防；完善矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)動和依靠群眾，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素；把法治宣傳融入調(diào)解工作中，積極引導(dǎo)人民群眾在辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治軌道上理性表達(dá)利益訴求；積極引入訴前調(diào)解、律師和解等機制，盡可能將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)[20]。

四 新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐啟示

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

“楓橋經(jīng)驗”在其創(chuàng)立之初，就是楓橋鎮(zhèn)干群在浙江省委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下對楓橋?qū)嵺`進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而逐步形成的，不同歷史時期的“楓橋經(jīng)驗”總是能根據(jù)實際情況發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”仍必須將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”作為根本保證，這是“楓橋經(jīng)驗”始終保持的鮮明特色，也是“楓橋經(jīng)驗”永葆生機的力量之源。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上所強調(diào)，以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)③。新時代“楓橋經(jīng)驗”仍必須堅持在實際行動中全面貫徹新時期黨的基本理論、基本路線、基本方略，實事求是，在基層治理中守正創(chuàng)新。

具體而言，要推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，大力加強基層黨建工作，積極創(chuàng)新基層治理中的“黨建+”模式。例如：其一，推進(jìn)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”。如包頭市東河區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+陣地建設(shè)”，推動了信息技術(shù)與基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢高度融合；“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為延伸管理服務(wù)的重要手段；“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開展黨員教育培訓(xùn)的重要平臺[21]。其二，打造“黨建+流動人口監(jiān)測”模式。以前的鄉(xiāng)村、社區(qū)是熟人社會，在熟人社會中，每當(dāng)有矛盾糾紛發(fā)生，村(居)民間礙于熟人情面，矛盾化解相對容易。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動越發(fā)頻繁，熟人社會的范圍愈加狹窄。如果可以深入推進(jìn)“黨建+流動人口監(jiān)察”模式，對新流入的人口進(jìn)行心理疏導(dǎo)，加快新老村(居)民間的融合，則可減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(二)堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法

群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨處理各種復(fù)雜問題的法寶。“走群眾路線，依靠人民群眾”一直是“楓橋經(jīng)驗”得以傳承與發(fā)展的重要基因。當(dāng)前我國基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用群眾工作方法解決矛盾糾紛的多為人民調(diào)解。即由村委會、居委會、街道辦、司法所、派出所等機構(gòu)的工作人員組成人民調(diào)解委員會對發(fā)生矛盾的雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，以化解其矛盾糾紛。這種矛盾化解糾紛的方式，雖然在一定程度上緩解了基層矛盾糾紛，但畢竟人民調(diào)解委員會存在人員組成結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)度不高、調(diào)解范圍狹窄等問題，再加上當(dāng)前我國基層面臨矛盾糾紛多樣化等局面，僅依靠傳統(tǒng)的人民調(diào)解的方式難以滿足新時代基層社會治理的需要。

為解決當(dāng)前存在的難題，需要創(chuàng)新群眾工作機制，變單一人民調(diào)解為多元化糾紛解決機制。首先，多元化糾紛解決機制注重事前的預(yù)防。為此，人民調(diào)解員的工作就不僅僅是在當(dāng)村(居)民之間發(fā)生矛盾時，予以調(diào)解。更要注重事前預(yù)防工作的開展。例如，規(guī)定每月特定日期為群眾心理疏導(dǎo)日，在該日對村(居)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，如發(fā)現(xiàn)存在矛盾糾紛的苗頭及時處理解決，這樣便可以大大地減少矛盾糾紛的集中發(fā)生。多元化糾紛解決機制的構(gòu)建，還需要注意互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用。實行“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛解決”，可以最大程度地監(jiān)測矛盾糾紛存在的領(lǐng)域、發(fā)生的情況及嚴(yán)重程度，通過對這些大數(shù)據(jù)的分析，可以為接下來工作的開展提供指導(dǎo)。第二，需要規(guī)范人民調(diào)解的工作方式，如要求調(diào)解委員會建立完整的工作臺賬和調(diào)解卷宗，同時注重調(diào)解的法治化建設(shè)，做到事前講法、事中用法、事后析法[22]。第三，走綜合治理道路，鞏固人民調(diào)解地位。要注重國家與社會、政府與民間的互動合作，堅持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治的“全民共建共治共享”的社會治理理念[23]。

創(chuàng)新群眾工作方法，不應(yīng)僅局限在健全和完善多元糾紛解決機制，更應(yīng)完善群眾參與基層治理方式，爭取做到群防群治，實現(xiàn)干群協(xié)同治理格局。為完善群眾參與基層治理方式，首先，要真正激活村(居)民自治的活力。雖然各村都設(shè)有村民委員會，但很多工作都沒有開展到位，有些村的村民大會更是形同虛設(shè)，少有召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，真正發(fā)揮村(居)民自治的功效。其次，可以通過設(shè)立群眾反映工作站，群眾舉報箱等多種方式，讓群眾的意見有地方表達(dá)，讓干部可以聽到群眾的心聲，以真正實現(xiàn)密切同群眾的血肉聯(lián)系。最后，應(yīng)當(dāng)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和個體的權(quán)責(zé)。讓各主體都發(fā)揮出自己的作用，做到政府與民間的良性互動，實現(xiàn)協(xié)同治理。

(三)完善基層法治化治理，推進(jìn)自治法治德治“三治一體”

新時代，在全面依法治國背景下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上得以全面推進(jìn)。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為在基層實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的利器，法治化是其發(fā)展的必由之路。推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”法治化，就是要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新形勢、新要求、新目標(biāo)，把“楓橋經(jīng)驗”的核心要素納入國家法治范疇，轉(zhuǎn)換為法治精神與法治原則[24]。自治為基、法治為本、德治為先。推進(jìn)自治法治德治“三治一體”的治理格局要堅持法治為本的理念，完善基層法治化治理。

1.健全和完善基層治理規(guī)范體系

新時代鄉(xiāng)村治理不僅要突顯國家制定法的“硬法”權(quán)威，而且要高度重視村規(guī)民約之類“軟法”的作用，促使兩者在鄉(xiāng)村治理中相輔相成、相得益彰[25]。為此，首先，要完善基層治理的規(guī)范體系。有些地方的村規(guī)民約并不規(guī)范，構(gòu)建硬法與軟法相輔相成的治理模式的第一步就是要引導(dǎo)村(居)民制定規(guī)范、科學(xué)的村規(guī)民約。與此同時，要依法及時制定、修訂服務(wù)基層的法律規(guī)范，建構(gòu)科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理制度體系和法規(guī)體系[25]。其次，需要加強特殊地區(qū)的立法。比如民族區(qū)域自治地區(qū)，不僅要適用全國性的法律，與此同時還應(yīng)依據(jù)國家賦予的立法權(quán)，根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)實情況，制定符合本地區(qū)的法律規(guī)范。再次，要用好國家的政策。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，有效利用國家的規(guī)定和政策，提高村民治理的法治化水平。最后，在敏感領(lǐng)域，重點行業(yè)，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的行為。由此構(gòu)建出全國性法律法規(guī)、自治地區(qū)的政府規(guī)章和地方性法規(guī)、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范為一體的法律規(guī)范體系，可以滿足多方的需求，從而最大限度地為基層治理提供規(guī)范保障。

2.充分發(fā)揮派出法庭的職能作用

派出法庭是法院的“神經(jīng)末梢”，完善基層社會治理應(yīng)充分發(fā)揮派出法庭的職能作用。首先，在自治層面做到司法職能與村規(guī)民約的有效對接。有些地區(qū)的村規(guī)民約制定得并不科學(xué)，一方面要發(fā)揮立法對村規(guī)民約修訂的指引作用，另一方面要發(fā)揮司法的引導(dǎo)作用。通過司法裁決引導(dǎo)村(居)民制定符合社會公德、家庭美德、職業(yè)道德的村規(guī)民約。其次，在法治層面，一方面，派出法庭應(yīng)當(dāng)為基層其他機構(gòu)、組織化解糾紛提供司法保障，充分發(fā)揮在依法治理中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用[26]。另一方面，派出法庭還應(yīng)立足審判職能參與地方治理。例如把每月特定日期作為法庭開放日，通過參觀法庭、以案說法、送法下鄉(xiāng)等多種途徑向群眾普及法治知識，以達(dá)到普法宣傳的目的。最后，在德治層面，要發(fā)揮司法文化的宣教功能。社會治理離不開先進(jìn)文化的有效引導(dǎo)，司法文化當(dāng)屬社會文化的重要一環(huán)[27]。將社會主義核心價值觀孕育在司法裁判之中，通過司法裁判彰顯社會主義核心價值觀的理念、內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾遵守公序良俗，培育良好的道德風(fēng)尚。

3.實施法律專業(yè)人員下基層政策

實行法律專業(yè)人員下基層政策可以有效滿足實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、法治化的需求。為此，一要創(chuàng)新警務(wù)治理模式，延伸警務(wù)感應(yīng)觸角，建立更為全面、精細(xì)的警務(wù)覆蓋系統(tǒng)。在條件具備的村(居)，設(shè)立獨立的警務(wù)工作室，以預(yù)防和解決各村(居)內(nèi)部的矛盾糾紛；在村(居)與村(居)之間設(shè)立警務(wù)中心，來協(xié)調(diào)村(居)與村(居)之間的矛盾糾紛。二要實施律師下基層策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少引進(jìn)一名律師作為法律顧問，為各村提供法律服務(wù)，當(dāng)村(居)民有重大法律事務(wù)，或者法律糾紛時，要聽取律師的意見。與此同時，也要建立健全完善的法律顧問考核機制，以保證律師作為法律顧問的服務(wù)質(zhì)量。三要完善司法所工作機制，司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)同派出法庭在重點村落設(shè)立培訓(xùn)中心，對村(居)民委會委員、人民調(diào)解員、警員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高他們的法律專業(yè)水平。

(四)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略

新時代的“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)理所當(dāng)然地融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等時代科技元素，在基層治理中發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施的力度，擴寬其實施的維度，以實現(xiàn)基層治理的智慧化，提高治理效能。其一，推動“互聯(lián)網(wǎng)+多元化糾紛解決”，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)解紛主體、解紛資源、解紛技術(shù)等跨時空優(yōu)化配置、對糾紛進(jìn)行風(fēng)險研判、提前干預(yù)、及時介入、有效解決。此外，構(gòu)建調(diào)解數(shù)據(jù)庫與司法數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通體系，通過展示以往類似案件的司法裁判結(jié)果，提高群眾調(diào)解意愿，緩解累訴窘境。其二，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”。通過對社區(qū)矯正人員在數(shù)據(jù)庫中建檔立卡，及時掌握社區(qū)矯正人員家庭情況、社會背景關(guān)系、性格特征、行程軌跡等數(shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)分析研判，以最大限度地了解矯正人員的動態(tài)，科學(xué)制定并適時調(diào)整矯正策略，提高矯正效果。其三，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治安防控”體系。在鄉(xiāng)村治理中，隨著農(nóng)村社會人口流動越發(fā)頻繁，傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會正在改變，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)依法收集流動人員信息，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，根據(jù)具體情況，對風(fēng)險進(jìn)行評估，制定相關(guān)應(yīng)對措施，做到未雨綢繆。然而科技也是雙刃劍，如果使用不當(dāng)，也會對群眾的切身利益造成嚴(yán)重侵害，如因網(wǎng)絡(luò)安全漏洞而帶來的黑客侵權(quán)、對平臺監(jiān)管不利而導(dǎo)致個人隱私泄露等。因此，對信息技術(shù)在基層治理中的運用亟需在制度、技術(shù)、人員等方面進(jìn)行規(guī)范。

五 結(jié) 語

歷經(jīng)半個多世紀(jì)的傳承與發(fā)展，集中體現(xiàn)基層治理中國智慧與中國方案的“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)幾代人的探索與實踐，歷久彌新，欣欣向榮。作為中國人民貢獻(xiàn)給全世界的整套基層社會治理智慧和方案，新時代的“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出新的強大生機與活力，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，正以新的時代內(nèi)涵與實踐走向世界，其必將提升我國在全球治理中的影響力和話語權(quán)。

注釋：

①參見習(xí)近平同志2013年10月就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示。

②參見習(xí)近平同志2019年5月在全國公安工作會議上的講話。

③參見習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話。