關于風景區規劃的總體內容研究

陳綺旎

（嶺南設計集團有限公司，廣東 深圳 518000）

風景名勝區是否能夠建設好，主要在于其是否能夠做到“規劃好、控制好”。目前，在進行風景區總體規劃時，由于其宏觀性特征的存在，對于其中的多種細節之處難免會出現失控的情況，在景區建設方面表現出力不從心的情況，在風景名勝區規劃方便也存在可操性不強的問題。另外，現行的《風景名勝區規劃規范》中有很多的限制要求，這對于風景名勝區規劃產生了很大的束縛影響，先進的技術理念在其中也往往得以推行，風景名勝區規劃編制手法難以取得進步。因此，我國風景名勝區規劃必須要結合自身特質，對存在的問題進行研究，同時充分借鑒國內外的研究理論，創建出符合我國風景區發展特色的控制體系與控制方法，對風景名勝區規劃加強控制，使當前風景區規劃存在的問題得到有效解決，使風景區規劃管理真正切實可行，見圖1。

圖1 風景名勝區局部圖

1 風景區的概述

風景區起源于世界各大名山大川，經過多年的演變，這些名山大川最終變成聞名世界的風景區，對各國發展產生促進作用。它們見證了歷史的發展，也實現了人類財富。風景區的自然美是不加修飾的，是與大自然相互交融的，是人工塑造無法實現的。風景區的優美與獨特是人們追求美景的最佳體現，同時對于旅游業發展也會產生良好的促進作用。

2 風景區規劃遵循的基本原則

2.1 保護優先原則

風景區是不可再生的，是自然和歷史留下的寶貴遺產，“存在價值”是風景區的首要價值體現，只有在充分保證風景名勝資源未被破壞，保持一定的完整性與真實性，才能使風景名勝區展現出多種功能。因此，風景名勝區規劃應堅持保護優先的原則。

2.2 綜合協調原則

風景名勝區的工作核心在于保護，但保護與利用是不需要完全割裂的。我國風景名勝區所具備的特殊性之一就在于其包含著很多社會經濟問題，因此要根據風景資源的敏感性、重要性以及適宜性，充分考慮風景區發展要求，統籌安排，協調發展，實現永續利用資源的最終目的。

2.3 突出自然原則

風景資源具有的自然特征以及文化內涵需充分發揮出來，對其地方特色進行維護，對回歸自然進行強調，避免人工化、商業化，強調自然。

2.4 統一規劃、分期發展原則

風景區保護和建設過程是長期且復雜的，如果風景名勝區已經出現一定程度的損壞，還需要經過較長時間才能恢復自然。因此，在規劃風景區時要從歷史發展的角度，真正落實可持續發展。合理開發、注重保護、科學管理是進行風景區規劃以及風景資源優化布置的重要方面，風景名勝區建設工作與管理工作的進行都必須要經過相關批準才能執行。

3 我國風景區總體內容規劃設計中存在問題分析

3.1 景區人口密度大，資金短缺

從我國風景區規劃實際情況來看，資金缺乏是進行風景區總體規劃設計最主要的問題，園區人口密度較大也是其中的一大問題。有關經費方面針對部分國家級重點自然保護區有一定的提升，但也十分有限，風景區存在明顯的資金投入不足問題，資金缺口較大，無法科學有效對風景進行保護。

3.2 存在可持續發展問題

可持續發展問題也是我國風景區規劃過程中存在的一大問題。目前，我國在開發和保護風景區的過程中，往往都是委托相關經營公司開展相關工作，部分經營公司為了實現最大化的利益，對可持續發展并沒有引起重視，過度重視風景區可實現的短期利益，對國家相關法律法規完全忽視，導致風景區過度開發現象嚴重。

3.3 風景區規劃設計理論落后

我國風景區總體規劃設計發展時間較短，現有規劃設計理念還較為落后，借鑒或照搬其他國家設計理念的情況較為常見，但是我國風景區發展與其他國家發展模式差異較大，如果完全照搬對于我國風景區的開發與保護來說都會產生嚴重的影響，導致我國風景區開發與保護水平難以獲得提升。未來，我國要不斷深入研究風景區總體規劃設計理念，為后續工作的順利開展打下基礎。

4 我國風景區總體內容規劃設計策略

4.1 協調好開發與保護問題

風景區規劃設計工作要更加科學合理的開展，首先要使開發與保護工作協調進行，盡量保留自然風貌和原有遺產，并結合當地實際情況進行旅游業務開發，使旅游開發與自然保護之間保持一定的平衡性。防止自然生態吸引因過度開發而受到破壞影響。另外，風景區保護也不宜過度，過度保護而不適當開發，也會使其可持續發展難以實現。因此，在規劃設計風景區時，一定要做好尺度把握，對各方面因素進行綜合考慮，從而使風景區設計規劃方案更加科學合理。

4.2 創新規劃設計方案

我國很多地區在進行風景區規劃時都存在明顯的局部生搬硬套現象，風景區規劃設計方案不符合其實際發展情況，設計方案沒有結合周邊生態環境進行設計，對風景區的可持續發展產生嚴重影響。因此，在規劃設計時設計人員切忌盲目照搬一些優秀案例，要統籌全局，也要有獨特創新之處，要有大局意識，也要有局部意識。我國疆土遼闊，擁有十分豐富的自然景觀，因此，在規劃設計風景區時要充分結合各地傳統特色，將地區風景優勢充分體現出來，使風景區各項價值得以實現。

4.3 進行依法規劃

風景區規劃設計工作十分復雜，涉及多個領域的知識，包括科學領域、技術領域等，因此，在規劃設計時要求按照相關法律法規進行。目前，在進行規劃設計時，部分領導要求將個人喜好在設計方案中體現出來，這就導致設計人員的創造性與主動性難以充分發揮，因此，在進行設計時可參考部分領導的建議，但不能全部按照領導意見進行設計，這樣會導致總體規劃設計無法真正發揮作用，風景區價值也難以有效實現。在進行設計時，要求結合當地實際進行科學設計，設計方案完成之后不允許隨意更改。

4.4 創建“智慧景區”規劃

根據國家旅游局的指導，在建設旅游信息化的過程中要求依托先進的信息技術，并結合景區實際發展情況，建立涵蓋服務、營銷與生態保護為一體的智慧管理體系，并注重建立五大管理系統：①景區資源管理系統；②景區監控管理系統；③電子巡更系統；④電子自助導覽系統；⑤門禁與安防系統。實現景區管理模式的轉換，即傳統管理到智慧化管理的轉變，分散管理到協同管理的轉變，粗放管理到精細管理的轉變，多級管理到扁平化管理的轉變，真正實現“資源保護、經營管理”智能化發展，樹立先進管理理念，造科技旅游品牌。

“智慧景區”規劃思路：

（1）根據國家旅游局、國家信息產業部等相關部門的有關信息化建設的指導要求，積極聽取相關專家建設智慧景區的意見和建議，在規劃設計“智慧景區”時充分融合這些規定與建議，使規劃設計合法合規、科學合理。

（2）積極采取領先的科學信息技術以及強大的管理觀念開展系統的規劃設計工作，做到全面統籌兼顧，注重各種細節。“智慧景區”規劃的領先狀態既反映在管理理念與服務理念上，同時還體現在設計技術上。在深層次的認識并掌握景區的管理觀念之后筆者發現，要提高對各類信息技術的利用度，就需要站在全局的角度統籌智慧景區規劃，提高規劃的合理性，優化各類規劃，以促進智慧景區的建設與發展。

（3）基于景區實際情況進行規劃設計。“智慧景區”是服務于景區經營管理的，因此，總體規劃設計要求根據景區實際情況，深入調研景區生態保護、管理服務等各個方面所需智慧化發展要求，經過反復討論與各部門認可之后設計出最終方案。

（4）積極參考國內相關城市或類似景區成功建設智慧化的經驗。“智慧景區”規劃要積極借鑒國內外的成功經驗，吸取其中的精華之處與獨到之處，并結合景區實際情況，設計出符合當地特色的“智慧景區”。

（5）要堅持以運營智能化為導向，堅定不移地以實現產業整合網絡、促進自然資源保護智慧化發展目標為指引，致力于智慧景區的建設。

5 結語

綜上所述，我國風景區要實現可持續發展，就必須重視風景區總體規劃設計的科學合理性，對設計過程中的問題形成正確的認識，并針對問題進行有效的改善，使我國風景區真正實現可持續發展與和諧發展。