在構筑新發展格局的背景下，區域產業基礎高級化如何落實？

翟戰平

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年愿景目標的建議》提出，今后五年，我國“產業基礎高級化，產業鏈現代化水平明顯提高”。這是當前我國經濟向高質量發展轉型背景下對產業基礎能力、產業基礎結構和產業基礎質量發展方向提出的新要求。本文著重就產業基礎高級化攻堅戰面臨的背景和發展趨勢進行分析，對一個地區夯實產業發展基礎，實施產業基礎再造工程的策略和方法進行剖析，結合咨詢實踐，提出區域產業基礎高級化落地的初步思路——點線面展開，因地制宜構筑三類產業生態。以期為一個區域的產業高質量發展提供思路參考。

談到創新生產要素的整合與集成，說起來簡單，做起來卻不容易。首先，創新生產要素不像土地、勞動力和資本那樣看得見、摸得著，其整合與集成的著力點并不清晰;其次，創新生產要素不管是知識、技術，還是管理和數據，都是系統性很強的復合體系，牽一發而動全身，其整合與集成的難度比較大;再者，創新生產要素發揮效應的周期比較長，并不容易“一抓就靈”。正是有以上難點，使得通過創新生產要素整合和集成來推動產業基礎高級化，并由此路徑實現地區產業高質量發展，可以說是鳳毛麟角。不過，我們也應該看到，在高質量發展已經成為區域產業發展主流的時代背景中，一些率先醒過來的區域，如合肥、深圳等，通過國資平臺公司進行新一輪創新要素整合，從而推動產業集群向產業鏈集群發展，取得了很大的先發優勢。

NO.1 背景

制造業國際競爭日趨激烈，我國產業基礎高級化刻不容緩。

近年來，國際經貿形勢風云變幻，制造業競爭尤為激烈。雖然經過多年的發展，我國已經形成了較為完整的工業體系，也具備了工業品和消費品的基礎制造能力，制造業規模也穩居世界前列。但是就制造業總體發展來看，“大而不強”的情況依然存在，在全球價值鏈中仍處于中低端。究其原因在于我國的產業基礎相對薄弱，中高端基礎零部件、元器件較多依賴進口，核心技術和產品標準的控制力不強。在當前的大國戰略博弈中，基礎領域的核心技術遏制日益嚴重，我國產業基礎“卡脖子”問題已經從潛在的風險，變成了現實的安全威脅。

產業基礎高級化既包括以“四基”為核心的工業基礎高級化，也包括工業互聯網、人工智能算法、工業軟件等新型基礎設施的高級化等。其一，隨著制造業的快速發展，制造業的競爭也在向更基礎層面、更深層次推進，以零部件、元器件、材料、標準等為代表的產業基礎層面日益成為大國角逐、市場競爭的焦點，也日益成為影響未來產業鏈、價值鏈分工的決定性因素。其二，隨著新一代信息技術的發展，產業基礎領域的產品種類進一步拓展，重要性更加突出。如：以芯片、傳感器為代表的基礎零部件和元器件，其技術突破與規模化應用的程度正在決定著中國制造業的形態、業態和相應的競爭力;先進工業軟件、全流程數字化智能化建模與仿真工藝等的發展正在有力推動智能制造的深化發展;專利、標準、檢驗檢測設備也保障了制造業產品質量的持續提升等等。

就目前的發展趨勢看，我國產業基礎高級化還有很長的路要走，不是能一蹴而就的。一方面，作為后發國家，在實施產業趕超的過程中，一定程度上依然存著在“重顯輕潛、重主機輕部件、重規模輕質量、重組裝輕自主”的傳統思維，這使得主機、整機的快速發展未能帶動零部件、材料、工藝等基礎層面的匹配發展，也未能全面形成自主安全可控的產業鏈體系。其明顯的后果就是產業鏈脆弱、核心技術受制于人。以調研中了解到的平板顯示產業為例，其70%的相關材料依靠進口，尤其是高端液晶材料離不開德國、日本企業的壟斷性供應。另一方面，從新科技和產業革命的角度看，數據作為核心投入要素，會大大提高社會生產和運行效率，如5G、AI等所驅動的商業應用，已經成為制造業甚至國民經濟極為重要的新型基礎設施和底層技術，也被視作國家產業競爭的新戰場。但是，只有附加于基礎產品和技術之上的數據才能體現其價值。也就是說，無論是5G、AI等技術發展還是數字經濟的應用，都必須以高端芯片、先進傳感器等產業基礎產品和技術為載體，而恰恰是在這個層面，我國的基礎非常薄弱，缺“芯”現象非常嚴重。

NO.2 剖 析

產業基礎高級化，是區域發展邁向高質量的關鍵一招。

從區域經濟發展的角度來看，厚植經濟高質量發展土壤，培大扶強夯實區域產業基礎，是推動區域經濟高質量發展的關鍵。一方面，區域產業的發展必須具備一定的基礎，需要形成一定的生態，才能真正實現產業集群化發展。這就需要地區通過主題園區建設和產城融合示范區的推進，來厚植發展土壤;另一方面，企業培育需要良好的“氣候”和肥沃的“土壤”。對初創企業來說，需要有良好的創業環境作為支撐，才能讓好想法和好創意變成現實的發展動力;對中大型企業來說，公司的穩定發展同樣需要良好的“氣候”來支撐。

夯實硬基礎，做強軟實力，是打造產業高地的關鍵動作。

就一個區域的產業基礎環境提升來講，可以從軟硬兩個層面下功夫——夯實硬基礎+做強軟實力。

首先，是夯實區域產業發展的硬基礎。所謂硬基礎，主要包括支持相關產業發展的資源基礎、要素條件、地理優勢等硬件基礎。在其中作為產業重要承載體的各類產業園區的定位與開發運營，占據著越來越重要的位置。通常來講，一個地方的產業硬基礎的提升，可以通過當地重要的園區戰略升級來推動。

其次，是做強對產業提質增效起關鍵作用的軟實力。所謂軟實力，主要指有利于產業高質量發展的相關政策、金融、人才等軟環境。其中，為主題產業構筑對其發展具有重要推動作用的產業生態尤為關鍵。如對初創企業來講，需要構建“產學研金融合”為特征的“濕地型生態系統”;對于由“一村一品”發展起來的中國特色的產業集群，則需要構建“上下游鏈條通暢”的“桑基魚塘型生態系統”;而對產業已經發展到一定規模的地區，需要構筑產業之間協同發展的“森林型生態系統”。

NO.3 洞察

抓住要素整合與集成的“牛鼻子”破解“產業基礎高級化”的關鍵難題

如果我們要深挖推動產業高質量發展的最關鍵因素是什么，就需要走到產業發展的背后去，只有透過現象挖本質，才能真正找到推動產業高質量發展的“牛鼻子”。

就產業基礎高級化來講，對其有重要影響的因素有很多。如果我們站在生產要素的角度看，不難發現，如果產業發展基礎主要建立在初級生產要素（土地、勞動力、資本）之上時，其發展可替代性強，發展自主性也不強，產業鏈比較脆弱。但如果產業發展的根基建立在創新生產要素（知識、技術、管理以及數據）之上的話，其產業環節的產品附加值較高，產業發展自主性通常較強，產業鏈之間的聯系比較緊密，供應鏈的回旋空間也大，自然其產業基礎就牢靠一些。結合近年來多地的產業發展咨詢實踐，我們認為，所謂的產業基礎高級化，在很大程度上可以看做是其依托的生產要素的整合能力和創新能力的切換。也就是說，產業要素尤其是創新生產要素的整合與集成，是產業基礎高級化的“牛鼻子”。

談到創新生產要素的整合與集成，說起來簡單，做起來卻不容易。首先，創新生產要素不像土地、勞動力和資本那樣看得見、摸得著，其整合與集成的著力點并不清晰;其次，創新生產要素不管是知識、技術，還是管理和數據，都是系統性很強的復合體系，牽一發而動全身，其整合與集成的難度比較大;再者，創新生產要素發揮效應的周期比較長，并不容易“一抓就靈”。正是有以上難點，使得通過創新生產要素整合和集成來推動產業基礎高級化，并由此路徑實現地區產業高質量發展的，可以說是鳳毛麟角。不過，我們也應該看到，在高質量發展已經成為區域產業發展主流的時代背景中，一些率先醒過來的區域，如合肥、深圳等，通過國資平臺公司進行新一輪創新要素整合，從而推動產業集群向產業鏈集群發展，取得了很大的先發優勢。

就我們實踐來看，通過創新生產要素的整合集成推動地區產業基礎高級化，是地區產業實現高質量發展真正的“治本之策”。要想走通這一路徑，需要堅持以下三個原則：

第一，堅持應用牽引和問題導向，圍繞各領域產業基礎能力的薄弱環節，整合資源，補齊發展短板，率先實現“點”的突破。

第二，引導市場進行產業鏈要素集中投入，并通過精準滴灌式政策扶持、產業公共平臺搭建、推動企業間協作等方式，解決“下游不信任上游、上游找不到下游”的難題，實現“線”的貫通。

第三，健全知識、技能、管理等創新要素參與利益分配的機制建設，尤其要注重對智能經濟賦能實體經濟發展的利益機制設計，從而實現“面”的整合。

NO.4 策略

一個地區推進產業基礎再造的“三三三策略”——“點線面推進，三方面協同，營造三類生態”

路徑在探索中明晰。

通過以上分析，我們不難發現，產業高質量發展已經成為“十四五規劃”主線。一個地區要探索既符合高質量發展要求又能立足當地發展實際的路徑至為關鍵。結合近年來多地產業咨詢實踐，我們認為，通過以創新要素整合與集成為關鍵抓手，推進地區產業基礎再造，進而通過以點帶面的方式，推動當地產業實現高質量發展，是最為現實的發展路徑。沿著這條路徑發展，要想讓產業發展的效果更明顯、盡早看到成效，我們認為，需要堅持“三三三策略”：

第一個是“點線面”推進策略。具體來說，就是針對當地的優勢產業或產業集群，首先，以龍頭企業為引領，放眼全球，站在全產業價值鏈的角度，或在“卡脖子”技術上，或在關鍵基礎節點上，或在核心產品及不可替代資源上，尋求“點”的突破;其次，通過對產業鏈上下游的通盤分析，通過梳理上下游關聯產品構建產業鏈，立足當地，服務全國乃至全球，拉動“線”的延伸;最后，立足當地實際，并以國際一流的產業園區或產城綜合發展區為依托，推進“面”的展開。由此，以點帶線，實現由“點”到“線”再到“面”的躍升。

第二個是“三方面”協同策略。產業基礎高級化是一項多主體參與的系統性工程，關鍵是要最大限度的形成發展合力，即需要實現“三個協同”——產學研用的協同;產業鏈上下游的協同;科技創新、現代金融、人力資源與產業發展的協同。這三方面的協同，都離不開因地制宜、多方共贏的發展機制和利益機制的設計。

第三個是營造“三類生態”。產業高質量發展離不開營養豐富的“土壤”和“富氧離子”濃郁的“空氣”。這就需要立足當地產業發展基礎和相關產城基礎資源，因地制宜地營造三種類型的產業生態——在產業發展相對初級的地區，重點營造“濕地型生態”，讓多種生物能夠盡可能存活;在產業發展有一定基礎的地區，重點營造“桑基魚塘型生態”，讓產業之間更好地共生;在產業發展已經成氣候的地區，重點營造“創新森林型生態”，讓產業之間和企業之間能夠共享陽光雨露，取得更大的發展。

總之，沿著產業高質量發展路徑，以走向高級化的產業基礎為底座，以邁向現代化的產業鏈為支架，將為區域高質量發展注入更強的新動力。這也是“十四五”時期乃至到2035年，很多地區實現經濟高質量發展的一條行之有效的發展路徑。