鄉村建設要符合農民需求

陳之秀

朱啟臻開門見山地說，首先鄉村要有產業來支撐，沒有產業支撐的鄉村，無論建設得多“美麗”，結果都免不了衰敗的結局。

在勝利完成脫貧攻堅任務之后，中央提出了扶貧成果與鄉村振興的銜接，要全面推進鄉村振興?！笆奈濉币巹澗V要中將“堅持農業農村優先發展全面推進鄉村振興”單獨成篇，提出一系列重要部署。其中，鄉村振興是重中之重。那么，實施鄉村振興戰略需要明確哪些焦點問題？它對解決“三農”問題又具有什么意義呢？日前，記者專訪了中國農業大學農民問題研究所所長、中國老年協會農村分會主任委員朱啟臻教授。

鄉村振興包含了“五大振興”

“鄉村振興的框架是按照習近平總書記講的五個方面，即五大振興，分別是產業振興、人才振興、生態振興、文化振興和組織振興。無論是‘十四五的規劃，還是鄉村振興法以及出臺的各種指導意見，都是按照這五大振興進行表述。”朱啟臻開門見山地說，這五大振興概括了鄉村建設的所有方面。首先，鄉村要有產業來支撐，沒有產業支撐的鄉村，無論建設得多“美麗”，結果都免不了衰敗的結局。在以往的鄉村建設過程中，人們重視修路、蓋房，但蓋好的房子由于沒有產業、沒有就業，很快空置、衰敗了。有人想當然地給鄉村建設了兩層樓房，上層住人，下邊做生意。但是，連人都沒有，你跟誰做生意？所以，五大振興是不可分割的一個有機整體。

朱啟臻進一步對“五大振興”的內容進行了闡述。他稱，產業包括很多內容，比如，村里的種植業和養殖業，還有庭院經濟，老百姓在房前屋后種瓜、種豆、種果樹、養雞、養鴨、養豬，還可以從事多樣的手工業生產。中央文件也提到要振興傳統工藝，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，這些都是鄉村產業的內容。產業振興，特別強調特色農業和融合農業的發展，相信一方水土養活一方人，任何一個地區、甚至任何一個村莊都有自己的特色，把這個特色挖掘出來，實現價值的放大，延伸產業鏈，實現融合發展和農民增收，就成為鄉村產業振興的亮點。很多鄉村就是這樣實現振興的。

人才振興是所有其他振興的前提。沒有人才，就無法做產業、做營銷，也無法使用現代科學技術，更談不上做大做強。所以，人才對產業發展非常重要，對生態建設、文化建設和組織振興也同樣重要，沒有人啥也干不成。

現在農村面臨的問題是老齡化，年輕人越來越少。雖然中央已經出臺了一系列吸引人才的措施，但是需要相應的配套政策，不是發個號召就可以吸引人才到鄉村的。人們到了農村，從事農業需要有耕地，居住需要有住房，而且要有較高的收入和舒適的生活環境才能吸引年輕人。如果都去鄉村當公務員、當教師、當醫生，沒有農民，為誰提供服務？因此，農村需要各種各樣的人才，服務人才、管理人才、法律人才、藝術人才、建筑人才等等，但最基礎的人才是生產經營人才，也就是要有人種地、經營農業。

解決未來誰種地的問題是鄉村人才振興的最基礎和最富有挑戰性的工作。總書記講得很清楚，鄉村振興要突出培養兩類主體，合作社和家庭農場，要賦予雙層經營新內涵。家庭農場是擴大版的農戶，優勢是自己為自己流動，可以最大限度地發揮農民的積極性和主動性。在家庭農場的基礎上組建合作社，合作社就有了微觀動力基礎，通過合作社聯合社把諸多的合作社進一步聯合起來，農民的利益才能得到實現。目前的很多做法、現存的一些體制機制還不能適應家庭農場形成的條件，如土地的流轉問題、承包關系的穩定問題、鄉村的宅基地問題等，阻礙著真正家庭農場的形成。特別是承包關系的不斷變化，削弱了農民對土地的感情和預期，直接導致農村勞動力后繼乏人。高地租的所謂財產收入，一方面讓進城農民不愿放棄土地，影響正常流轉，另一方面，高成本讓耕地流轉的承受方難以從事農業生產。很多錯誤的農業理論和實踐也干擾著人們對現代農業的理解。所以，需要我們的土地制度、體制、機制進一步優化和深化改革。

生態振興就是要遵循生態規律改善鄉村生態環境。鄉村本來應該是生態宜居的，但是由于忽視鄉村建設，基礎設施落后，房屋建設安全性不夠，鄉村環境臟、亂、差、臭等問題成為痼疾，垃圾問題、污水問題、廁所問題都嚴重制約著鄉村生活的現代化。所以，在鄉村環境治理方面，除了山、水、林、田、湖綜合治理以外，必須改善鄉村的生產生活方式，特別是垃圾分類和廁所革命，是老百姓最有獲得感的方面。這些問題解決了，鄉村環境改善了，也有助于吸引年輕人才回到鄉村創業。所以，整個村貌的提升、環境的提升是鄉村建設的重要方面。扶貧攻堅提出“兩不愁三保障”，鄉村振興要在此基礎上提升基礎設施水平，完善公共服務，不僅水、電、路設施齊全，還開始了綠化、美化，甚至提出了藝術鄉村的概念，各地推進“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”工程建設，把鄉村真正建成美麗幸福的家園。

文化振興是鄉村振興的靈魂所在，但又是最容易被人忽視的方面，很多人不知道鄉村文化建設為何物，不清楚文化建設與鄉村振興的關系。人們常說，鄉村是文化的寶庫，從農業生產制度、栽培方式、特色品種、地方經驗到老百姓的生活方式、節日與民俗、“紅白喜事”以及民間文學、地方戲曲等，都屬于文化的范疇。其中，包含著尊老愛幼、誠實守信、鄰里互助、勤儉節約等優秀傳統，蘊含著天人合一理念和生態文明智慧，也體現著和諧社會構建的深刻內涵。

那么，如何振興鄉村文化呢？朱啟臻表示，鄉村文化振興要做到與時俱進。首先要保護好村落，村落是文化的載體，皮之不存毛將焉附？但保護鄉村傳統文化并不是要固守傳統，文化也不是越老的越好。文化一定要吸收現代的優秀養分，做到與時俱進。世界上的優秀文化、城市文化、現代科技和生活方式都會向鄉村滲透，如手機、網絡、汽車、新能源等現代文化在鄉村已經得到迅速普及。因此，文化振興是非常復雜的一個問題，要尊重傳統智慧，也要與時俱進。如從家風建設開始，實現鄉風文明;發揮自治傳統，建設法制社會，弘揚互助傳統，走向現代合作等，都體現的是傳統與現代的結合。環境的整治，如果能夠從傳統文化中汲取智慧，都可以實現事半功倍的效果。

關于組織的振興，朱啟臻認為，一個社會的組織化程度標志著社會的成熟程度。鄉村組織化既包括正式組織，也包括非正式組織，既包括政府組織，也包括民間組織?，F在，研究基層黨組織建設的成果很多，村民自治組織研究也不少。其實，除了這兩類組織以外，還有鄉村的社會組織，如鄉村的養老組織、孝道協會、紅白理事會、婦女協會、老年大學、志愿者團體以及各種由于興趣愛好組織起來的娛樂組織，如秧歌隊、合唱隊、舞獅舞龍隊等。這些組織的發展不僅滿足老百姓的多種需要，增加幸福感和成就感，形成歸屬感和村落的凝聚力，也有效提高農村群眾的組織化程度，對社會的和諧、穩定、治理都有非常重要的意義。因此，鄉村的組織振興一定要重視對社會組織的培養。此外，朱啟臻認為，鄉村的經濟組織建設同樣是組織振興的重要內容，特別是前面提到的家庭農場的形成和合作社的建設，是實現組織振興內在動力的源泉。

鄉村建設要注意的幾個問題

朱啟臻強調，鄉村建設的主體一定是農民。因為農民最知道自己需要什么，而政府則是投資主體和服務主體，要滿足農民的生產、生活需要，為他們提供有效服務，而不是為民做主。過去，鄉村建設的許多事務無不源于替農民做主，以自己的好惡代替農民的需求。強調以農民為主體，主要體現在幾個方面：第一，農民是決策的重要參與者;第二，建設項目要符合農民的需要，而不是其他人的需要。第三，農民是建設的主體，只有以農民為主體建起來的鄉村，農民才能珍惜它、愛護它，才能主動去維護它。

“鄉村建設一定要以保護為前提。因為鄉村有非常復雜的、不可替代的價值和功能，鄉村是文化的重要載體，破壞了鄉村，鄉村文化就不復存在。之所以有所謂‘建設性破壞現象，就是因為我們不懂鄉村的特殊性，不了解鄉村文化載體的意義和價值，在建設鄉村的同時也破壞了鄉村。破壞鄉村的空間結構，也就破壞了與此相聯的社會結構。而社會結構又決定文化結構，因此，空間結構的破壞也就等于消滅了鄉村文化。”朱啟臻說，不懂農村，就不要隨便去動它，要懂了以后再動。我們現在的問題就是，越不懂的人膽子越大，無知者無畏，結果導致嚴重的“建設性破壞”。

朱啟臻表示，要按照鄉村本來的規律來建設鄉村。鄉村有它自身的規律，我們要先認識規律，然后按照規律辦事。只有這樣，鄉村才會建設得越來越好，我們的工作才會事半功倍。否則就是破壞，費力不討好，花了錢造成了損失，制造了麻煩。