典型省（市）企業(yè)創(chuàng)新政策研究及對安徽的啟示

文/楊秀麗（安徽省科學技術情報研究所）

一、典型省（市）企業(yè)創(chuàng)新政策總結

習近平總書記在2020 年9 月召開的科學家座談會上強調(diào)：“要發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研深度融合。”企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平直接影響著國家技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

自2018 年起，北京市、上海市、江蘇省、浙江省等典型省（市）相繼出臺了系列支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策。比如，2021 年1 月，浙江省政府辦公廳出臺《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025 年）》，明確提出，到2025 年，實現(xiàn)科技企業(yè)“雙倍增四提升”。借鑒發(fā)達省份創(chuàng)新經(jīng)驗，有助于安徽省政府部門出臺政策，進一步推動創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，增強企業(yè)產(chǎn)學研效果，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。通過梳理和總結政策，典型省（市）企業(yè)創(chuàng)新政策支持主要包括如下幾個方面。

1.強化科技企業(yè)培育

（1）建立各類企業(yè)培育庫。浙江省在《關于深化“三服務”活動支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》中提出要建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術企業(yè)后備庫。2021 年最新出臺的《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021-2025 年）》中再次強調(diào)，引導各地每年梳理一批創(chuàng)新基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L科技型中小企業(yè)，納入高新技術企業(yè)后備庫進行精心扶持。

（2）強化培育庫資金保障。江蘇省在《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》中提出，將省級高新技術企業(yè)培育資金規(guī)模擴大至20 億元并保持逐年增長。出臺《江蘇省高新技術企業(yè)培育資金管理辦法》，以政策文件的形式專門對培育資金管理和使用進行規(guī)范，詳細說明了培育資金的支持方式。

（3）明確培育服務團隊。《江蘇省瞪羚企業(yè)培育實施方案》中提出的主要目標之一是建立瞪羚企業(yè)培育工作體系，形成省市縣與高新區(qū)聯(lián)動培育工作機制。出臺《省政府關于深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中強調(diào)，要強化雙創(chuàng)組織領導，完善省級雙創(chuàng)聯(lián)席會議制度。

2.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入

（1）支持企業(yè)參與重大項目研究。上海市在“十三五”期間，連續(xù)多年發(fā)布《上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目指南》，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。江蘇省在多項政策中提出，支持企業(yè)參與國家和省級科技項目，在《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》中明確，省級重大工程建設、產(chǎn)業(yè)技術和技術標準開發(fā)、關鍵核心技術攻關及應用示范項目由高新技術企業(yè)承擔的比例不低于70%。

（2）加大企業(yè)創(chuàng)新投入補助。上海市《關于加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展若干意見》提出，要通過加大“科技創(chuàng)新券”和“四新券”的使用力度和支持范圍，增強企業(yè)技術創(chuàng)新財政投入，將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉(zhuǎn)彌補年限延長至十年。江蘇省和廣東省在相關政策中，均提出鼓勵有條件的地區(qū)對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除增按25%標準給予獎補。

（3）創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入方式。《關于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，舉辦中國江蘇產(chǎn)學研合作大會，推進中科院“科技服務網(wǎng)絡”試點工作。《廣東省推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的工作方案》提出推行訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，針對企業(yè)技術難題或重大需求，組織省內(nèi)外高校、科研機構、科技型中小企業(yè)或聯(lián)合體進行攻關，對于符合廣東產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果，組織省內(nèi)有技術需求和應用場景的企業(yè)進行轉(zhuǎn)化。

（4）鼓勵企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機構。《江蘇省瞪羚企業(yè)培育實施方案》提出，鼓勵瞪羚企業(yè)與高校、科研院所開展合作研發(fā)、共建研發(fā)機構。《關于進一步推進省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，支持省屬企業(yè)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持省屬企業(yè)設立或聯(lián)合組建各類研發(fā)機構和組織，加強跨領域創(chuàng)新合作，打造產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新平臺。

3.創(chuàng)新科技金融服務方式

（1）加大企業(yè)信貸支持力度。《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出，各地科技主管部門建立科技企業(yè)“白名單”，各銀行業(yè)金融機構對“白名單”內(nèi)科技企業(yè)，通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，對“白名單”內(nèi)科技型中小企業(yè)，試點開展無還本續(xù)貸業(yè)務。

（2）開拓企業(yè)融資渠道。《廣東省第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的工作方案》提出，在區(qū)域性股權市場推出“科技創(chuàng)新專板”，提供各類金融服務。建設以“一板兩層六平臺”為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新專板。江蘇省在《省政府關于深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中提出，利用好區(qū)域性股權交易市場，充分發(fā)揮江蘇股權交易中心“科創(chuàng)板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創(chuàng)企業(yè)提供區(qū)域性融資平臺。

（3）完善政府科技金融服務。《江蘇省瞪羚企業(yè)培育實施方案》強調(diào)，要加大“蘇科投”“蘇科貸”“蘇科保”對瞪羚企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮省創(chuàng)投協(xié)會、省天使投資聯(lián)盟的作用，引導各類社會資本對瞪羚企業(yè)進行重點投資。浙江省在《2020 年浙江省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作要點》中提出，推進政府采購金融服務深化升級，積極助力融資暢通工程。推動政采云平臺尋找更多貸款場景，引入更多金融機構，深入推進“政采貸”“流水信用貸”“采購合同貸”。

4.加大企業(yè)科技人才引育

（1）建立寬容失敗的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。《關于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機制，對創(chuàng)業(yè)失敗但主要負責人已盡到勤勉和忠實義務且有繼續(xù)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的科技型小微企業(yè)，推動地方政府向企業(yè)主要負責人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助，鼓勵其持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。《廣東省推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革措施的工作方案》中也提出，針對地方股權基金中的種子基金、風險投資基金設置不同比例的容錯率。

（2）提高企業(yè)創(chuàng)新人才待遇。北京市在《關于新時代深化科技體制改革加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設的若干政策措施》中提出，要完善科技型國有企業(yè)激勵機制，擴大市屬科技型國有企業(yè)員工持股實施范圍。廣東省在《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》中提出，實施企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級（含正高級）專業(yè)技術職稱。

（3）增強企業(yè)智力支持力度。江蘇省在《關于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中明確要推薦更多民營企業(yè)申報科技部創(chuàng)新人才推進計劃，積極吸納成功企業(yè)家進入導師隊伍，舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新培訓班，培訓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”作用，為民營企業(yè)提供智力支持。

二、對安徽省的啟示

2018 年以來，安徽先后出臺了《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》《安徽省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》等涉及企業(yè)創(chuàng)新的政策文件，安徽企業(yè)創(chuàng)新活躍度不斷提高，創(chuàng)新合作持續(xù)深化[1]。但從整體上看，安徽省企業(yè)人才供給不足、產(chǎn)學研合作仍需進一步落到實處、企業(yè)創(chuàng)新獎勵政策有待進一步明確等問題仍十分突出[2,3]。

1.注重高新技術企業(yè)培育，擴充高新技術企業(yè)后備隊伍

成立專題調(diào)研工作組，在對企業(yè)發(fā)展情況進行深入調(diào)研的基礎上，推動建立具有安徽特色的高新技術企業(yè)儲備庫。及時修訂《關于開展高新技術企業(yè)培育工作的通知》，出臺《高新技術企業(yè)入庫培育實施細則》，在注重高新技術企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力全面增強的基礎上，堅持提質(zhì)增量。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模

圍繞安徽“十四五”十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加強企業(yè)孵化載體細分和梯次布局，支撐全省科技型中小企業(yè)培育孵化。實施小微企業(yè)三年滾動成長計劃，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，促進科技型小微企業(yè)上規(guī)升級。及時謀劃新一輪“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展政策和舉措，完善“專精特新”中小企業(yè)培育工程。

3.加大財政補助支持，鼓勵企業(yè)參與重大項目實施

在研發(fā)費用加計扣除全面執(zhí)行國家標準的基礎上，可以在有條件的地區(qū)試行對科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。鼓勵科技型中小企業(yè)與創(chuàng)新型領軍企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，參與重大項目實施。在具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，支持企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃項目。

4.加強科技金融結合力度，緩解企業(yè)融資困難

加強金融單位協(xié)作，融入民間資本，探索建立安徽省政府層面的天使引導基金，著力解決科技型中小企業(yè)融資困難局面。適當提高科技創(chuàng)新保險補助的范圍和比例，加大對科技型中小企業(yè)和融資擔保比例。

5.鼓勵企業(yè)加強科技投入，增強企業(yè)創(chuàng)新實力

可以在聯(lián)合高校、科研院所的基礎上，嘗試訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵企業(yè)開展聯(lián)合攻關，形成符合安徽產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果。抓住長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，鼓勵企業(yè)積極布局開放合作，推動“科創(chuàng)飛地”落地生根，暢通創(chuàng)新要素流通，為企業(yè)技術研發(fā)提供支持。

6.強化企業(yè)人才引育，提高企業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)性

持續(xù)實施高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，推廣“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權”機制。發(fā)揮安徽科技大市場等平臺作用，加強企業(yè)人才供需對接，助力企業(yè)加大人才尤其是高端人才和急需緊缺人才的引進。鼓勵企業(yè)進行多元化員工激勵，重視員工精神激勵，增強與科研院所、技術學院等高校合作，聯(lián)合開展訂單式培養(yǎng)。