支農項目資金跟蹤管理系統設計

李林駿

（山西省財政科學研究院，山西 太原 030006）

財政支農是國家保證農業有序生產、促進農業可持續發展的有效舉措，是對農業基礎建設投入與支持的具體體現[1]。隨著支農項目的持續增加，其資金的有效管理和高效舉措格外重要。項目實施過程中資金的支出明細、流程及管理等較為繁瑣，涵蓋省、市、縣以及鄉鎮部門，人員較多，范圍較廣[2]-[3]，因此亟需一套高效的支農項目資金管理系統提高管理的效率，進而推動惠農政策的有效開展。

1.管理系統總體組成

支農資金管理系統主要實現資金撥款管理、用戶角色管理、財政預算公開、完善項目分配機制、項目滾動管理等主要功能。其中資金撥款包含省級財政專項資金、中央專款全流程管理兩部分內容，并設置相應的權限。用戶角色管理主要根據各省級、市、縣、鄉鎮等主管部門、項目單位、評審機構、監督監察機構等合理劃定系統權限。項目分配機制主要保證項目申報透明、過程公平、結果公開等制度。項目滾動管理對于到期項目及時清算，中長期項目資金滾動轉入以后年度項目庫。

系統采用B/S架構（即瀏覽器和服務器架構）中的MVC模型（Model View Controller模型-視圖-控制器），即：表現層、業務邏輯層、數據訪問層。系統在表現層使用的是客戶端技術ExtJs，用于創建前端用戶界面；業務邏輯層采用輕量級的容器框架Spring技術；數據訪問層則使用MyBatis框架，為系統提供存儲過程和高級映射的持久層框架。

圖1 系統組件圖

系統的邏輯部署如圖2所示，界面層主要提供較好的人機交互界面，對支農項目的運行有整體的規劃和管理。請求控制層、業務處理層以及業務對象層綜合完成數據傳輸對象，數據訪問層完成數據庫的綜合管理和訪問。基礎復用主要完成基礎類的標準庫的管理和建立。

圖2 系統邏輯圖

2.系統設計

專項資金管理系統主要功能劃分為：系統首頁管理、專項資金管理、項目管理、項目計劃管理、系統管理、數據元管理、預算下達管理、查詢報表管理、數據同步、用戶角色管理等。系統框圖如圖3所示。

圖3 系統功能結構圖

系統首頁管理完成首頁的內容管理，包括系統首頁菜單設置和首頁內容發布設置等。專項資金管理完成資金設定、資金發布以及審核等，負責資金的綜合管理。項目管理包括項目申報、審核、公示以及預算等，完成項目的正常運行。系統管理包括消息、錄入界面設置、任務發布等，完成系統相關參數設置。預算下達管理主要完成預算下達和預算資金的管理。報表管理完成支農資金項目過程中各項表格的綜合管理，如項目申報表、市縣托管明細表、專項資金發布情況表等。數據管理完成數據元管理、數據導出物理表設置以及導出、導入等操作管理等內容。用戶角色管理包括用戶權限、專項資金、項目類型、管理菜單設置以及科室維護等內容，完成用戶角色的設定和更改。

3.功能模塊設計

3.1 數據元管理

數據元是系統的基本數據單元，按照類別樹分類管理，數據元按照狀態分為初始化、有效和無效三種狀態。初始化是完成時數據剛剛建立，未進入可以使用的狀態。有效狀態是指可以被正常使用的狀態。無效狀態一般用在被歸檔后的歷史數據元素上面，曾經或現在被用作表列，但是不可以再被選作表列的數據元。

3.2 代碼表管理

代碼表為以離散的枚舉形式表現相對固定的基礎數據的關系表，包括平臺庫代碼表、業務庫代碼表、物理代碼表、視圖代碼表以及平臺映射表等。平臺庫代碼表維護各個業務庫共同的公共代碼表，包括物理代碼表和視圖代碼表，分布實現物理層數據的管理和視圖。業務庫代碼表維護各個業務庫私有的代碼表。物理代碼表定義代碼表結構并進行維護。視圖代碼表根據SQL語法創建代碼視圖表，自動登記列信息。平臺映射表可通過同義詞從平臺映射而來的代碼表。

3.3 業務表管理

業務表是普通的關系型事實表，根據獲得數據源的不同方式分為：物理表、有源業務表、無源業務表、存儲過程表。其中物理業務表為普通的數據庫表。有源業務表可以在物理表基礎上添加條件構建的視圖。無源業務表可以通過SQL語法創建的業務表，抽取組合多個關系型數據源，也維護表與列的信息。存儲過程表為特殊類型的業務表，無法與其他業務表創建關聯關系，只能單獨作為業務對象輸出。

3.4 基礎信息維護

基礎信息是支農項目資金管理系統的基本信息，主要實現財政處室維護、地區管理、單位維護、角色維護、用戶管理、財政用戶角色和部門用戶角色管理等功能，解決系統運行過程中的基礎信息，如用戶管理為每個地區維護財政用戶、部門用戶、單位用戶等管理功能。

3.5 權限設置

權限設置為系統提供各種權限管理模塊，包含有菜單權限維護、財政用戶對部門、角色對項目類型、財政用戶對項目類型、部門用戶對項目類型、財政用戶對專項資金和部門用戶對專項資金等模塊，可以實現財政用戶、部門、角色以及專項資金等多方面的管理。

3.6 其他管理

系統還包括其他管理模塊，如系統門戶、系統首頁、項目計劃和預算管理、項目錄入設置、專項資金設立審核及發布、項目審核、申報及公示等多個模塊，從而實現支農項目資金的立項、監管以及追蹤等綜合管理。

4.數據庫設計

數據庫主要完成項目部門、資金、用戶等多方面數據的歸檔和存儲，包括主庫、生產庫、歷史庫和數據備份庫。主庫完成用戶管理、多年度基礎數據管理、功能權限管理等。生產庫完成當前業務處理。歷史庫存儲不再參與實際業務的業務數據，但可用于數據查詢。備份庫用于數據庫的物理備份，可按年度或其他備份周期存儲，如2020年項目的運行情況，便于查詢和審核。

圖4 系統數據庫示意圖

5.結語

支農項目資金跟蹤管理系統采用B/S架構中的MVC模型，構建了系統的功能框架，采用ExtJs技術設計表現層，Spring技術構建邏輯層，數據訪問層則使用MyBatis框架。系統設計了包含首頁管理、專項資金管理、項目管理、項目計劃管理、系統管理、用戶角色管理等多個模塊，并詳細設計了相應功能模塊。本系統可有效提高支農過程中資金和項目的有效管理，對推動支農惠民政策和支農項目的落地和推廣具有積極意義。