水利工程運(yùn)行管理方式改革分析

王發(fā)兵

（涼州區(qū)永昌水利管理所 甘肅 武威733000）

水利工程建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)水資源的高效化利用，滿足社會(huì)生產(chǎn)生活需求。隨著水利工程規(guī)模的逐步擴(kuò)增，也給管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，必須不斷提升管理工作效率和質(zhì)量，以充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)價(jià)值，創(chuàng)造良好的綜合效益。水利工程運(yùn)行會(huì)受到多種因素的影響，包括了環(huán)境因素、人為因素，等等，如果依舊按照過往管理理念和方法，將會(huì)導(dǎo)致水利工程的功能特點(diǎn)無法得到體現(xiàn)，限制了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)該以運(yùn)行管理方式改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，消除傳統(tǒng)管理模式下的局限性問題。應(yīng)該結(jié)合水利工程的基本運(yùn)行特點(diǎn)和需求，對(duì)管理方式進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，以充分發(fā)揮改革工作的實(shí)效性。

1 水利工程運(yùn)行管理方式改革的意義

首先，改革工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理方式改革，能夠確保水利事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是在自負(fù)盈虧的管理機(jī)制下，只有通過先進(jìn)管理模式的引入和融合應(yīng)用，才能降低各主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，改革工作是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。可持續(xù)發(fā)展理念的提出，為我國(guó)水利工程運(yùn)行管理指明了方向，必須強(qiáng)化改革工作成效，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。通過改革工作的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)各類資源的高效整合及利用，增強(qiáng)了水利事業(yè)發(fā)展的活力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐[1]。

2 水利工程運(yùn)行管理存在的問題

首先，對(duì)于運(yùn)行管理方式改革工作的認(rèn)知程度不足。仍舊受到傳統(tǒng)思維理念的限制，未能將水利事業(yè)發(fā)展與運(yùn)行管理方式改革形成有機(jī)協(xié)同和配合，導(dǎo)致管理工作水平遲遲無法得到提升。管理和維護(hù)一體化模式下，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況，部分崗位的重疊度較高，也對(duì)管理工作的高效開展形成了限制。其次，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)過于單一。在水利工程管理中，未能對(duì)其基本特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面評(píng)估，在水資源、土地資源和砂石資源的利用上存在局限性問題，導(dǎo)致其發(fā)展動(dòng)力不足[2]。最后，管理方式不符合現(xiàn)代化管理工作要求。各個(gè)部門之間的協(xié)同配合度不高，信息傳遞及共享效率較低，不利于國(guó)家相關(guān)政策方針的落實(shí)，降低了改革工作的成效。

3 水利工程運(yùn)行管理方式改革的策略

3．1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念

相關(guān)部門應(yīng)該突破傳統(tǒng)思維理念的限制，認(rèn)識(shí)到新時(shí)期水利工程運(yùn)行管理方式改革的重要性，確保改革工作與時(shí)俱進(jìn)，符合我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展需求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日常實(shí)踐工作的全面指導(dǎo)。尤其是管理和養(yǎng)護(hù)分離制度的推行，是提高整體管理水平的關(guān)鍵途徑。公益性是水利工程的基本特征，在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相關(guān)企業(yè)需要自負(fù)盈虧，因此在發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。為此，應(yīng)該以管理和養(yǎng)護(hù)分離制度為依托，在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)的同時(shí)，促進(jìn)水土資源的高效化利用，做好人力資源組織分配，為管理單位的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。管理與養(yǎng)護(hù)的全面分離，可以解決傳統(tǒng)模式下的冗余性問題，使管理工作效率得到大大提升，不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性崗位[3]。此外，管理經(jīng)費(fèi)的控制也更具針對(duì)性，為管理方式改革提供充足的資金保障。各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門得到有效精簡(jiǎn)，真正優(yōu)化了水利工程運(yùn)行管理的流程。

3.2 開展多元化經(jīng)營(yíng)

多元化的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，可以為水利工程創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，在未來管理工作當(dāng)中獲得充足的資金保障，降低對(duì)財(cái)政撥款的依賴。在此過程中，應(yīng)該明確水利工程的基本特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，選擇切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方式。首先，應(yīng)該注重水資源的高效利用。通過水電站、水產(chǎn)養(yǎng)殖的有效融合，實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。其次，應(yīng)該注重土地資源的高效利用。通過房地產(chǎn)項(xiàng)目、景觀項(xiàng)目和環(huán)城河道治理項(xiàng)目等，體現(xiàn)土地資源的生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益。最后，還應(yīng)該對(duì)砂石資源加以高效利用。增進(jìn)與社會(huì)企業(yè)之間的合作，通過砂石開采來解決河道堵塞問題，同時(shí)使其獲得良好的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

3.3 實(shí)施分級(jí)管理

水利工程管理單位整體經(jīng)營(yíng)及服務(wù)能力的提升，也是當(dāng)前改革工作的重點(diǎn)，因此應(yīng)該通過分級(jí)管理的方式實(shí)施針對(duì)性控制，以強(qiáng)化改革工作成效。在此過程中應(yīng)該對(duì)其收益情況和性質(zhì)進(jìn)行綜合考量，以便采取切實(shí)可行的管理措施。經(jīng)營(yíng)性單位、準(zhǔn)公益性單位和純公益性單位，是當(dāng)前水利工程管理單位的基本類型，三者在公益性和經(jīng)濟(jì)效益方面具有不同的需求，因此在改革中也應(yīng)該采取差異化的管理模式，以保障單位的健康發(fā)展。在水資源分配不均的背景下，跨流域調(diào)水工程成了當(dāng)前工作的重點(diǎn)，應(yīng)該明確行政部門的主導(dǎo)作用，保障管理的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。關(guān)注流域性湖泊的情況，增進(jìn)省級(jí)行政部門和市縣主管部門的交流溝通，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策及制度要求[5]。在河道堤防工程和排險(xiǎn)加固工程中，應(yīng)該明確省級(jí)行政部門的職責(zé)，為實(shí)踐工作提供可靠的保障措施，包括了人員保障和資金保障等。在分段管理中應(yīng)該體現(xiàn)市縣主管部門的職責(zé)，增強(qiáng)工作的協(xié)同性。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

傳統(tǒng)管理方式具有滯后性問題，管理效率較低，導(dǎo)致各類信息資源的傳遞受到阻礙，無法最大限度體現(xiàn)水利工程的社會(huì)價(jià)值。為此，應(yīng)該以信息化建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)信息技術(shù)在水利工程運(yùn)行管理中的融合度，為信息傳遞及共享提供可靠保障。應(yīng)該構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行信息的及時(shí)采集和匯總，以便對(duì)水利工程運(yùn)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，以此為依據(jù)制定合理的管理對(duì)策。同時(shí)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，增進(jìn)各管理主體之間的交流互動(dòng)，防止信息孤島對(duì)工作協(xié)調(diào)性造成影響，以提高資源利用率[6]。在信息化管理模式下，人力資源調(diào)配也更具科學(xué)性和合理性，發(fā)揮人力資源的價(jià)值，為改革工作提供充足的人才保障。

3.5 深化水價(jià)改革

水利工程為農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠支持，為了保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，在運(yùn)行管理方式改革中還應(yīng)該實(shí)施水價(jià)改革，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)供水地域差價(jià)補(bǔ)償和季節(jié)差價(jià)補(bǔ)償為依據(jù)，確定合理的供水價(jià)格，充分考慮到不同地區(qū)的用水需求，防止價(jià)格不合理而造成的矛盾問題。同時(shí)，還要分析該地區(qū)的水資源分布特點(diǎn)，了解供水項(xiàng)目的實(shí)施狀況，確保水價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。增加用水方和供水方的交流溝通，通過合同的方式確定合理的價(jià)值，同時(shí)優(yōu)化用水計(jì)量設(shè)施，保障各方主體的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在水費(fèi)管理和征收等環(huán)節(jié)做好組織協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

水利工程運(yùn)行管理方式改革工作的實(shí)施，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，同時(shí)也加快了我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)該受到高度重視。然而，由于思想理念落后、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及管理方式單一等問題的存在，也會(huì)對(duì)當(dāng)前改革工作形成巨大阻力，不利于管理工作水平的提高。為此，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、開展多元化經(jīng)營(yíng)、實(shí)施分級(jí)管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)和深化水價(jià)改革等途徑，逐步增強(qiáng)改革的動(dòng)力，使水利工程創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。