湄潭縣防止規模農業經營主體“非糧化”問題探討

張思濤 李楊 夏玉瓊 涂明梅

湄潭縣總面積1864平方公里，耕地面積85.73萬畝，其中水田29.56萬畝，旱地56.17萬畝，是一個以糧食生產為主的武陵山片區農業縣。近年來，湄潭縣認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議和全省糧食生產工作會議精神，加強組織領導，狠抓糧食生產，全縣糧食生產保持穩定增長。湄潭縣糧食生產及防止規模農業經營主體“非糧化”問題工作開展情況如下：

1糧食生產支持情況

一是強基礎，保發展。2010年以來，湄潭縣大力實施千億斤糧食、高標準農田建設等基礎設施項目，為糧食生產提供了基礎保障。二是科學規劃，項目帶動。按照湄潭縣特色糧食區域布局規劃，大力發展優質稻、薯類、高粱等糧食作物。三是科技支撐，服務到位。縣農業農村局多次組織農技人員進村入戶技術指導，發放農業技術指南，為糧食生產提供動力和保障。四是政策扶持，支農惠農。落實耕地地力保護補貼政策，制定系列推進農業現代化進程發展的政策措施，提高農民種糧積極性。

1.2落實糧食安全省長責任制情況

一是落實糧食生產工作行政首長負責制。成立了湄潭縣優質糧食工程三年行動工作領導小組，層層抓落實。二是建立糧食生產目標管理責任制。將糧食種植面積、總產量等指標分解至各鎮（街道） ，把糧食生產工作作為一項重要指標納入年度經濟社會目標考核。每年3月份召開專題工作部署會議，對糧食生產進行安排部署。三是認真落實各項惠農政策。加大政策性農業保險、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等惠農政策的宣傳力度。大力培育種糧合作社、家庭農場、種糧大戶，提高糧食生產集約化水平。

1.3對糧食生產功能區、耕地和規模經營主體種糧監管措施

一是切實加強規劃銜接。做好糧食生產功能區與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等規劃銜接，確保糧食種植面積不減，生產指標不降。二是嚴格保持種糧屬性。采取切實有效的措施，嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性，確保每年至少種植一季糧食作物。三是加大種糧支持力度。繼續統籌糧食生產補貼、特色糧食項目、耕地地力保護補貼、病蟲害統防統治、基本農田等項目重點用于糧食生產功能區。四是落實種糧保護責任。縣人民政府對本行政區域內糧食生產功能區及耕地種糧保護負總責，督促農業生產經營主體及農戶合理利用糧食生產功能區內耕地。

2造成種糧積極性不高的原因

是自然災害頻發。近年來，農業自然災害較為頻發。二是種糧效益不高。隨著生產資料價格和農村勞動力價格的上漲，種糧效益急劇下降，大多數農戶選擇外出務工而不愿在家種糧;三是基礎設施薄弱。基礎設施建設不能滿足規模化、產業化發展的需求。四是其它產業沖擊大。種植經濟作物相對于種植糧食作物收益要高很多，加之大多數農民外出務工，這導致大多數農戶將種糧當成了副業。

3下一步工作建議

3.1健全完善激勵糧食生產的政策體制

建議出臺鼓勵土地經營權流轉用于種糧的支持政策，加大對農村土地流轉用于種糧力度的支持，大力實施優質糧食產業工程，加強糧食品牌建設、產業鏈優化、基礎設施建設等，多渠道提高種糧效益，更好地保障國家糧食安全。

3.2加大對規模經營主體種糧的支持

一是加大對規模經營主體種糧企業人才培訓力度;二是加大金融支持的力度，降低農業貸款門檻，出臺獎補政策，支持專業合作社實體化，破解種糧企業融資難的問題;三是創新農業政策性保險兜底機制，增強合作社等實體企業抵御自然災害風險的能力;四是加大基礎設施獎補力度，鼓勵市場化經營主體投資糧食生產的積極性。

3.3制定優惠政策吸引人才留在農村

做好頂層設計，制定優惠政策，鼓勵優秀農村學子返鄉創業、到農村“兩委”任職，使他們成為新型職業農民，把新的農業知識和經營理念傳遞給農民，帶動農民增收致富。同時，應當加強新型職業農民培訓，確保把更多的年輕人留在農村。

建議在保留種糧能力的基礎上，從國家層面制定差異化發展政策，支持西部地區發展特色農業。