農業科技創新助力河南脫貧攻堅的實踐與防止返貧的思考

摘要：農業科技創新是打贏脫貧攻堅戰的重要助力，如何通過農業科技創新，保障糧食穩定增產，實現農業現代化，助力長期穩定脫貧攻堅，防止返貧，是河南農業生產亟需解決的問題。河南省通過以宣傳為引導建立長效機制體系，以問題為導向農業科技攻關助力精準脫貧，促進農業科研協同創新，加快成果轉化等方式，構建農業創新體系，為保障高質量脫貧與防止返貧打牢基礎。

關鍵詞：農業科技創新;脫貧攻堅;防止返貧

1河南農業科技創新發展現狀

河南作為全國農業生產的重要基地，農業發展在省內具有舉足輕重的地位。農業創新問題始終是關系河南精準脫貧攻堅、防止返貧和鄉村振興全局的重大問題。立足于現代化農業創新體系的路徑探索，河南省農業農村發展整體穩中有進、不斷優化，農業現代化水平不斷提升，主要體現為以下幾個方面：

1.1 不斷加大農業科技創新的政策支撐

農業是自然再生產和經濟再生產相結合的產業，其產業化、現代化、創新化發展的實現離不開財政支持。近年來，河南省委、省政府高度重視農業現代化的建設，緊抓河南省“三農”的實際問題，與時俱進地頒布了一系列相關政策。對于強化政策支持提出了具體實施意見，從財政資金的統籌、政府的有序推進，支持農業高質量發展、創新性重大工程項目的建設。從而推動河南省農業高質量發展、農業創新性發展，推動農業大省向農業強省轉變。

在一系列惠農政策的支持下，河南省在創新農村金融政策、發揮政策性農業信貸擔保作用、完善風險保障機制等方面卓有成效，強化了農業農村科技創新供給和資金投入。通過完善農村金融服務體系的建設，加大對于精準扶貧項目的資金投入，在涉農扶持中加強政策引導和科技創新投入等。另外，完善財政支農整合機制，通過不斷加大政策支撐和財政資金引導，深化農業供給側結構性改革，推動農業經濟高質量發展。

1.2不斷加快農業高新技術產業發展

高新技術產業發展是推動現代化農業高質量發展的重要保障。農業高新技術產業的發展主要通過人工智能、大數據等作用于農業生產、農機裝備、農產品加工等環節，形成以農業信息為核心的產品制造業和農產品加工業，推動農業專業化、現代化、規模化生產的實現。河南省積極探索，通過培育創新型企業，加強企業聯合，扶持龍頭企業，發揮龍頭企業帶動農產品產業化發展的作用;注重產學研一體化，集聚科教資源和人才，培育新型職業農民，充分挖掘農村人力資本的開發，著力打造一支留得住、用得上，能戰斗、帶不走的高素質人才隊伍;通過推進一二三產業融合發展，發揮多種要素資源的合力作用，提升區域與產業之間的優勢互補;實現創新型農業發展，增強數字化思維，用好信息化手段，發展智慧農業、數字農業。

河南通過對高新技術創新產業創新的探索，對于推動農業科技在農業增效、農民增收.上發揮了巨大作用。據統計，2018 年河南農業科技貢獻率為60. 7%，其貢獻值高于全國平均水平2.2個百分點。河南在農業高新技術產業創新中的探索主要體現為：一是將北斗衛星導航技術、農業無人機用于農機作業，降低勞動力成本，提升生產效率。二是發展智慧農業，將科技與農業深度融合，從農場管理、智能灌溉等方面提升農業管理、種植、預測系統等的科學化和智能化，建立以“信息感知、定量決策、智能控制、精確投入、特色服務”為體系的智能農業發展。三是加大高新技術產業集群發展，發揮產業協同效應，實現質量與效益同步提高，發揮農業產業化集群在建設現代農業中的引領作用。

1.3不斷完善農業基礎設施的投入

近年來，河南農業的投入力度不斷加大，農業基礎設施得到較大改善，農業結構持續優化。一是加快高標準農田建設，始終把高標準農田建設作為確保國家糧食安全的一項重要政治任務牢牢抓在手上，通過對中低產田改造，變“望天田”為“噸糧田”。2020 年河南在建高標準農田項目超過1250萬畝，其中，2019年結轉項目590萬畝，2020 年新建項目660萬畝。截止到2020年12月份，已累計建成高標準農田6910萬畝，進一步支撐糧食生產高產穩產。

二是農業機械化生產有序推進。農業機械化是農業高質量發展的重要體現，河南省對于現代農機，裝備體系的構建給予政策性支持和具體實施意見。首先，推動農業機械化全面發展，著力推進畜牧業機械化，加大對于貧困地區和丘陵地區農業機械化的支持力度。其次，對于農機裝備購置、深松土地作業進行政策補貼，確保作業任務高質量發展。同時，通過省級技術創新中心和重點實驗室等研發平臺的組建、農機社會化組織體系的完善、農機化人才的培養和隊伍建設，構建現代農機裝備創新體系。

三是構建現代農產品流通體系。河南省農產品原料豐富、是全國重要的農產品加工轉化大省，為從源頭解決農產品出村進城“最先一公里”問題，補齊農產品供應鏈和農業產業鏈突出短板。農業產品加工業已成為河南省工業第一大支柱產業，河南向全國供應了大約1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭等。河南通過流通主體的培育、流通基礎設施的建設，提升河南農產品流通體系的現代化水平，為河南農產品的“走出去”、農產品資源的流通提供平臺。

2農業科技創新助力河南脫貧攻堅與防止返貧過程中的制約因素

近年來，河南在農業科技創新投入、農業高新技術產業發展、農業基礎設完善施等方面取得一系列成就，農業現代化發展水平不斷提升，對于現代農業發展模式提供可循路徑。盡管河南省農業技術創新水平有了一定程度的提高，技術創新成為現代化農業增長的關鍵要素，但是，結合河南省農業現代化建設狀況，在脫貧攻堅與防止返貧進程中依然存在不可忽視的制約因素。

2.1農業產業化、規模化經營程度低

農業產業化對于優化產品機構、提升質量與效益，推動現代化農業發展具有重要作用。農業產業化問題實質，上就是農業與其關聯產業的關系問題。河南省委、省政府一直高度重視農業產業化、規模化經營發展，通過產業鏈、價值鏈和供應鏈的優化，發揮其在建設現代農業中的引領作用。但在農業生產活動實踐中，依然存在農業勞動生產率水平低、農業產業化、規模化經營程度較低的狀況。

一是由于受自然環境因素的制約，部分地區傳統農耕模式沒有改善，農業生產效率較低。另外，農業生產多為個體戶經營，現代農業規模較小，綜合效應較低，農業合作化程度和產業化程度較低，農業經濟水平，農業發展難以實現規模化經營。二是現代化體系還不夠完善，產業集群程度化較低。目前，河南省農村產業融合速度不斷加快，但是產業集群效應輻射能力較弱，產業群的協同作用還受一定條件制約。

2.2農村勞動力文化水平較低

據國家統計局統計數據，河南2019年鄉村人口總數達到4 511萬人。據《河南農業農村發展報告（2019）》統計，河南省共有新型職業農民約53萬人。由以上統計數據可知，新型職業農民所占比重還較低，勞動者的生產能力整體偏低，從業人員素質不高，現代化經營普及率較低。從經營生產方式來看，由于農村勞動力文化水平較低，以農業專業合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體較少。

另一方面，隨著人口流動，大批量青壯年勞動力進城務工，農村勞動不足，且大多數農業從業人員掌握農業科學技術的水平較低，從事農業生產的人員大多集中于婦女和老人，農業從業人員多集中在小學、初中的水平，初中文化程度占60%以，上，高中文化程度不足20%。同時，缺乏農業創新型人才、實用技能型人才。

2.3農業科技成果轉化率較低

農業關鍵技術的攻關和農業科技成果的轉化關系著現代農業的長足發展，2019年，全國農業科技進步貢獻率達到59.2%，科技進步貢獻率比以往有了較大提升，但與發達國家科技成果轉化率還有一定的差距。河南農業科技創新整體.上處于全國中等水平，但也存在農業科技成果轉化率較低的情況。河南高級農業人才培養基地、農業科技創新依托基地、農業高新技術孵化基地、農業發展戰略研究基地等還不夠完善。

河南農業科技轉化率的原因主要體現為以下幾個方面： 一是產業以及產業的集群效應較低，特別是產業的核心裝備技術水平較低，不能高效率地實現農產品加工。二是成果轉化制度的不健全，制約科技成果轉化的進程。主要體現為科研職業定位不清晰，科研產學協同效應較低，專業化技術轉移機構與人才隊伍建設還不夠健全。三是科研專業人才供給與需求不成正比，科研單位和高校農業科技人才比重較低，且深入基層、駐扎基層的意愿不強烈，不能真正將科學技術作用于農業生產。

3農業科技創新助力精準脫貧與防止返貧的實踐與思考

農業科技創新作為國家戰略科技力量的重要組成部分，發揮科技創新的助力作用，是鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，實現精準脫貧與鄉村振興有效銜接的關鍵因素，也是不斷推進社會主義現代化進程的必然要求，是實現人民對美好生活追求的現實路徑。

3.1 以問題為導向，農業科技攻關助力脫貧攻堅與鄉村振興

為充分發揮農業科技創新助力精準脫貧攻堅，河南省先后出臺一系列規劃方案，指導農業產業扶貧的實施。例如《河南省農業產業扶貧三年行動計劃（2018-2020） 》《河南省農業產業扶貧“1+N”專項行動方案》，通過科技助力產業和產業集群的發展，提升精準扶貧的精準性與實效性。據統計，2018年，貧困地區人均純收入達11 911元，年均增長13%，實現全省農業產業扶貧覆蓋帶動貧困群眾156萬人。

3.1.1扶貧小額信貸助推脫貧攻堅。圍繞扶貧小額信貸助推脫貧攻堅，河南省政府出臺一系列方案，例如《關于加強扶貧小額信貸工作的通知》《河南省扶貧小額信貸服務體系建設工作方案（暫行）》《河南省扶貧小額信貸風險防控操作細則暨完善農業貸款保證保險和農業信貸擔保若干政策的通知》《河南省扶貧小額信貸風險防控體系建設工作方案（暫行）》，推進全省53個貧困縣的全面實施。方案對于信貸的施行對象、施行辦法等做了具體要求，主要從擴大銀行信貸規模、降低綜合融資成本、建立貸款風險分散機制、實行財政貼息政策、建立擔保費補助機制、建立風險補償機制等方面健全小額信貸扶貧體系。對于有貸款意愿、有一定技能素質和較強信用意識的貧困戶，進行政策扶持，同時對于產業基礎好、帶貧效果明顯的企業給予貸款支持。另外，通過加強風險補償金管理，保障小額信貸助力脫貧攻堅的有效實施。

3.1.2產業扶貧助推脫貧攻堅。產業扶貧是助力脫貧攻堅的有效方式，河南省始終把產業扶貧作為助力脫貧攻堅的方向與方法。在精準脫貧進程中，河南省不斷加大對貧困地區、特別是深貧地區的農業產業支持力度，通過完善農業產業幫扶，提高幫扶實效。河南省政府為落實主體培育、農業技術和信息服務等專項的推廣進程，制定《河南省農業產業扶貧三年行動計劃（2018-2020）》，以4個深度貧困縣和1235個深度貧困村為重點的貧困地區農業產業發展水平有效提高，新型農業經營主體帶貧能力取得新進展，農業技術和信息服務覆蓋面進一步擴大，有力助推全省脫貧攻堅目標實現。

3.2 以宣傳為引導，開展農業科技服務

為夯實農業科技創新助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實效性，提升貧困地區脫貧、防止返貧以及鄉村振興發展的內生動力，河南省積極探索，通過政策宣傳、思想引導、農業科技服務體系的構建與完善，推動農業科技實效性的實現。

3.2.1加強思想引導。由于貧困戶文化水平較低，市場經濟意識淡薄，發展內生動力不足。河南省通過政策宣傳、思想引導，營造精準扶貧的濃厚氛圍，促使貧困戶樹立積極脫貧意識，拓寬脫貧思路，通過思想引導，增強貧困戶脫貧的內生動力。另外發動群眾，加強宣傳引導，轉變觀念，形成接受培訓的良好氛圍，加強貧困戶職業技能培訓，形成精準扶貧的強大合力。同時，組織專業技術人員，進村入戶宣傳指導農業新技術、新品種，提高貧困戶種植技術水平，促進增產增收。

通過向貧困戶講解黨和政府扶貧政策，圍繞如何脫貧致富、農業的發展形勢、農作物種植技術等，使他們脫貧先脫愚，致富先解放思想。圍繞市場，整合資源，提高農業資源的綜合利用率，進一步擴大生產規模，提升服務水平，切實為貧困戶提供更優質的產品、更貼心的服務、更合適的崗位，建好精準扶貧基地，使貧困戶“打工不出鄉，收入有保障”“有飯吃、有活干、有錢花”，保障農民生產最大效益的實現。

3.2.2深化農業技術服務。為切實提升貧困地區農技服務實效、深化基層農技推廣體系改革，河南省將農技推廣服務與產業扶貧任務緊密銜接。一方面，對于農技推廣項目進行資金補助，據統計，2020年河南省農技推廣補助項目投資資金總額為17 980萬元。另一方面，加大農技推廣服務特聘計劃實施力度，在農技科研人才、農業科技人才中選取一批有豐富農業生產實踐經驗和較高技術專長、較強服務意識和協調能力的人員作為特聘農技員，深化農業科技下鄉指導以及定點幫扶指導，助力貧困農戶產業脫貧致富。另外，深化基層農技推廣體系改革，加大對基層農技人員綜合能力提升的培訓，促使農技人員掌握專業知識，提升專業技能，不斷提高服務三農的能力與素質。

3.3農業科研協同創新，加快成果轉化

以往的發展中，河南省農業科研單位科研成果產出較多，但主要依靠科研成果的轉化主要依靠科研單位自身力量的轉化應用，由于受到政策和條件的制約，與相關企業、區域對接不夠及時有效，且不能準確把握市場動向，使得科技成果與市場需求不匹配。為實現科技成果與市場需求的有效對接，以及提升經濟效益和社會效益，提升農業科研人員積極性，河南省以市場需求為導向，加強科研成果的轉化。

3.3. 1加強農業科研成果轉化。隨著培養的農業相關人才不斷增多，科學研究和綜合技術服務業對農業的投入逐年遞增，且上升幅度逐年增大，農業科技化正在逐步推進，農業科研協同創新進程不斷加快。一方面，高度重視農業科研單位的公益屬性，各級財政預算在保證農業科研單位基本經費的基礎，為開展科技創新提供固定工作經費保并逐年加增，確保科技成果的產出。另一方面，根據河南省主導產業、特色產業的實際需求，增加農業科技創新重點實驗室的設置，同時，讓科研工作者為農戶和主導產業與特色產業提供精準服務，定點幫扶。再者，積極推進農業科技創新成果轉化應用，通過財政資金獎勵支持、重點試驗田的推進，提升科研成果的實際應用以及成效。

3.3.2加強農業科技創新人才隊伍建設。農業科研人才是農業科技創新取得重大進展的關鍵因素。河南省高度重視，加強農業科技創新人才隊伍建設，使人才隊伍結構布局更加合理。一是推動高等農業科研教育創新發展。要堅持把高等農業科研教育放在優先發展位置，主動加大資金投入、政策支持和制度保障，統籌社會各方優勢資源。二是加大對河南農業大學等以農為優勢特色高水平大學支持力度，推進河南科技學院、河南牧業經濟學院等應用型農林教育改革發展。三是創新農業創新人才培養模式。加快推進拔尖創新型人才培養，著力提升學生的創新能力和科研素養，培養一批多學科背景的復合型高素質應用型農業人才。四是打造本土優秀人才隊伍。通過打造本土優秀人才隊伍，培養經營管理型和創業技術型方向人才，提升綜合素質、生產技能和經營能力，以及農業技術服務能力，實現科技成果由理論向實踐的轉化，同時，帶動貧困群眾增強脫貧內生動力，保障長期穩定脫貧，防止返貧。

■課題： 2021 年度河南省軟科學研究計劃項目《后扶貧時代河南省防返貧機制研究》，編號：212400410354; 2021 年度鄭州地方高校教育改革研究與實踐（ 思想政治理論課）項目《研學旅行在高校思想政治理論課教學中的應用研究》，編號： 2021SZK002。

■作者簡介： 化新向（1974.11.2-）， 男，河南鄭州人，研究生學歷，副教授，畢業于河南省委黨校，法學專業，研究方向為思政教育。