新結構經濟學視角下資源型城市高質量發展研究

摘 要：在新結構經濟學視角下，為深入全面地推動資源型城市的高質量發展，不斷提升資源型城市的整體發展成效，有必要精準而全面地把握高質量發展的特征，行之有效地推動其長效化發展。資源型城市在發展過程中由于產業結構不合理、對資源過度開發、環境保護不到位等原因，從而造成當前的發展滯后。本文從新結構經濟學的視角出發，系統梳理資源型城市在不同發展階段的產業結構以及戰略選擇等，切實有效地實現轉型發展，進一步激活資源型城市的整體發展活力以及核心競爭力，全方位保障資源型城市的高質量發展。

關鍵詞：新結構經濟學;資源型城市;高質量發展

本文索引：劉丹.新結構經濟學視角下資源型城市高質量發展研究[J].中國商論，2021（14）：-169

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）07（b）--03

“新結構經濟學”首次正式見諸學術期刊始于2011年的《世界銀行經濟觀察》，其文來自2010年林毅夫教授以“新結構經濟學：一個反思發展的理論框架”為題的文章。新結構經濟學的研究對象是經濟發展中的經濟結構及其變遷的決定因素，其中經濟結構包括技術、產業、軟硬基礎設施等。新經濟結構采用新古典研究方法，主張在每個時點上，經濟體的經濟結構是內生于要素稟賦結構的，這是新結構經濟學的分析切入點，其微觀分析基礎是企業的自生能力。對于資源型城市而言，在高質量發展的態勢中，應該充分依托于新結構經濟學的科學視角，積極推動產業轉型升級，不斷激發內在的自生力，以此來更好地推動自身的長效可持續發展。

1 新結構經濟學視角下資源型城市高質量發展的現實意義

在新結構經濟學視角下，深入而全面地推動資源型城市的高質量發展，切實有效地推動資源型城市的轉型升級，不斷激活資源型城市的發展內生力，進一步夯實資源型城市的發展根基，具有關鍵性的現實意義。事實上，新結構經濟學與高質量發展之間是相輔相成的關系，只有精準而全面地把握新結構經濟學的科學特征，不斷明確高質量發展的應有之意，才能夠進一步推動資源型城市的高效全面發展，也才能夠不斷提升資源型城市的整體發展成效。

新結構經濟學下推動資源型城市高質量發展，是實現經濟可持續發展的必然要求。當前我國社會的主要矛盾已經發生了根本改變，那就是人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾。在推動資源型城市高質量發展的過程中，能夠立足于它們原先的傳統優勢以及發展屬性等，通過變革發展方式、創新發展路徑、激活發展資源等措施，切實有效地推動資源型城市的高效快速發展。資源型城市在當前階段的發展中明顯存在后勁不足、轉型困難等問題。在新結構經濟學的科學指導下，通過調整經濟要素，對不同階段產業結構的優化等方式，能夠為資源型城市的發展注入新的活力，繼而推動其健康可持續發展。

新結構經濟學下推動資源型城市的高質量發展，能夠有效降低或者轉移其發展過程中突出存在的風險隱患，能夠切實有效地保障資源型城市的健康有序發展。無論是在產業升級換代，抑或是在轉型發展的過程中，資源型城市都可能面臨著新老風險并存的尷尬境地。若任由這些風險擴大或者存在，必將直接威脅到資源型城市的健康有序發展。為此，在高質量發展的鮮明旗幟下，在新結構經濟學的科學視角下，為切實有效緩解以及防范資源型城市發展中突出存在的風險隱患，為進一步提升資源型城市的發展活力，有必要遵循高質量發展的科學途徑，切實有效地履行新結構經濟學的科學路徑，提升資源型城市的發展成效。

新結構經濟學下推動資源型城市高質量發展，還能夠在很大程度上提升其綠色發展成效，不斷構建創新型城市。在高質量發展的科學理念下，為行之有效地推動資源型城市的高效化發展，同時也為了更好地提升資源型城市的發展力度，有必要不斷引入創新元素。可以說，創新力是資源型城市得以快速且高效化發展的關鍵力量，也是其內在的發展動力。基于此，在高質量發展的進程中，資源型城市應該不斷挖掘創新因素，積極引入創新型技術，不斷推動傳統產業朝著創新型產業的方向發展與轉變，切實有效地推動資源型城市的高效化發展。

2 新結構經濟學視角下資源型城市發展中存在的困境

在新結構經濟學視角下，切實有效地推動資源型城市的高質量發展，不斷提升資源型城市的發展水平，需要充分全面地明確其中突出存在的發展困境以及現實不足，以便在產業結構調整以及變革的進程中，能夠更有針對性，更有目的性。當前階段，在資源型城市的高質量發展中，還存在著較為突出的困境以及不足，具體表現在以下幾個方面。

2.1 產業結構不夠科學合理

在新結構經濟學的視角下，可以將不同的產業大致劃分為五個類型，其中資源型城市的主要產業為轉進型產業。所謂轉進型產業，就是在過去一段時間內，它們屬于優勢產業，具有非常獨特的發展優勢，但在當前階段，則喪失了一以貫之的發展優勢，甚至成為落后產能。資源型城市的主要產業大都為勞動密集型產業，勞動密集型產業則包含在轉進型產業之中。在新經濟常態下，資源型城市在轉型發展的過程中，它們自身的產業結構是相對不合理的，而且轉型發展也較為單一。這些問題的存在，在很大程度上都制約著資源型城市的高效化發展，也必然會在很大程度上影響著資源型城市的整體發展競爭力。比如伴隨著資源型城市原本優勢的資源日益枯竭，或者因政策發生變革等，造成資源型城市的發展受限;亦或是因社會的發展以及新能源的產生等，使得某些特定資源的重要性日益削弱，往往都會對資源型城市的健康有序發展產生深刻直接的影響。為切實有效地推動資源型城市的高效化發展，有必要充分全面推動產業結構的升級換代，不斷推動轉型化發展。

2.2 城市結構松散城鎮化推進難度大

在新結構經濟學的科學視角下，為切實有效提升資源型城市的高效化發展，為不斷優化資源型城市的整體發展水平，有必要深入全面地夯實城市結構，積極有效地推動其城鎮化進程。城鎮化程度的高低是衡量資源型城市轉型成果的重要指標，同時也是支撐城市進行可持續發展的推動力。在過去很長一段時間內，資源型城市的整體發展是相對比較成熟的，尤其是它的城市結構，相對比較成熟和系統。但這些傳統優勢，在現階段的發展過程中則凸顯出較多的問題以及不足。比如因資源型城市的城市結構相對比較“早熟”，致使它們在當前快速發展的進程中，顯得“步履”厚重，發展劣勢也不斷地凸顯出來，難以對基礎設施、住房等更新，制約了進一步的城市化速度。同時，在資源型城市的發展過程中，受傳統發展觀念的影響和制約，使得它們自身的城市規模相對比較“臃腫”，從而其精細化歷程比較緩慢。從整體布局上來看，資源型城市往往追求城市規模的擴大，但不注重各個結構之間的內在聯系。

2.3 資源型城市的開放化程度偏低

在新結構經濟學的科學視角下，深入全面地推動其高質量發展，應該切實有效保障資源型城市的開放化程度，不斷推進其開放化水平。當前階段，資源型城市在開放化發展的過程中，其開放程度明顯偏低。相對偏低的開放程度，往往會導致必要的資金、技術、管理以及人才等引入明顯不足。因這些因素的多重影響等，使得資源型城市在轉型發展的過程中，很難保障其核心競爭力，很難提升自身的發展水平。在資源型城市的轉型發展以及產業升級換代的過程中，人才是非常重要的發展根基。但資源型城市在快速發展的過程中，明顯缺乏優質的人才儲備，明顯缺乏高素質的人才投入，也沒有進行必要的技術變革以及創新等，這些都在很大程度上制約著資源型城市的高質量發展。

3 新結構經濟學視角下資源型城市高質量發展的科學路徑

在新結構經濟學的科學指引下，在資源型城市高效化發展過程中，必須充分全面地結合它們自身的發展特色，依托于自身的傳統優勢，在整合資源以及加大技術、人才投入等方面，積極推動產業結構的升級換代，不斷推動自身的高質量發展，切實有效地保障自身的長效快速發展，更好地提升資源型城市的發展競爭力。

3.1 結合自身特色探索轉型路徑

對于城市而言，高質量發展并不是一句空話，而是一項系統且復雜的綜合性工程。在城市高質量發展的過程中，必須充分全面地結合自身的發展特色，探索關鍵的發展路經，以此來更好地提升資源、資金以及人才技術的整體應用成效，有效激活城市的發展內生力。不可否認，在過去傳統階段，資源型城市的產業結構是存在突出優勢的，資源型城市的發展水平整體也是較高的。但在新結構經濟視角下，這些傳統的優勢可能無法真正凸顯出來，甚至還會成為資源型城市的發展困境以及主要障礙。為切實有效的推動資源型城市的高效化發展，為不斷提升它們的轉型發展成效，有必要遵循具體問題具體分析的科學原則，行之有效地探索出一條適合資源型城市高效發展的轉型之路，切實推動資源型城市的高質量發展。資源型城市在不同的發展階段，它們自身的產業優勢以及產業結構存在顯著的差異。從宏觀層面來看，資源型城市按照所處的不同階段可以劃分為新興型的資源城市、繁榮型的資源城市以及衰退型的資源城市等。對于資源型城市而言，在轉型發展的進程中，必須充分明確自身所處的發展階段以及發展特色，行之有效地選擇恰當精準的轉型路徑，有效推動資源型城市的高效化發展。比如對于新興型的資源型城市，在轉型發展的過程中，它們自身的資源優勢還比較明顯，為不走老路，為實現高質量發展，同時也為了保障其可持續發展的整體力度，有必要對自身的發展資源等進行全面統籌以及科學研判，積極構建長遠化的發展路徑以及戰略部署，繼而更好地提升產業發展鏈條的穩定性以及長效性，帶動其他產業的高質量發展。在資源型城市的轉型發展過程中，無論它們處于哪個發展階段，都應該將生態環境的保護作為重要的發展命題，絕不能再走浪費資源、資源消耗的“老路”。此外，在資源型城市的發展進程中，還應該著重挖掘人才培育的優勢，通過一系列的優惠政策、扶持機制以及吸引方案等，吸引優秀人才參與到資源型城市的轉型發展之中。

3.2 結合資源特色來明確產業轉型方向

對于資源型城市而言，資源是它們持續發展的重要動力，在過去很長一段時間內，資源都是非常重要的發展根基，都能夠為資源型城市的健康有序發展提供充足的動力。但在新結構經濟學視角下，為保障其高質量發展，它們自身的資源優勢不再明顯，甚至在很大程度上存在著削弱的一面，這就不可避免會阻礙和制約著資源型城市的高效化發展。為此，在實踐過程中，資源型城市應該充分結合自身的資源特色來明確產業轉型的具體方向，依托于精細化的轉型舉措，切實有效地提升轉型實效。在資源型城市的轉型發展過程中，要結合不同類型的資源特色，結合不同屬性的資源特征等，行之有效地探索相應的轉型方向。按照資源儲備的類型，可以將資源型城市具體劃分為金屬類資源城市、煤炭類資源城市、石油類資源城市等。對于金屬類資源城市，在轉型發展的過程中，要通過相應的技術創新以及加工工藝的變革等，不斷延長金屬加工產業鏈的方式，增強產業經濟活力。同時，金屬類資源城市還應該積極進行產業轉移，對整體產業容量進行有效化的擴充。對于煤炭類資源城市，在轉型發展的過程中，應該將生態修復以及生態環境的保護等作為主要的發展著力點，積極變革產業結構，不斷提升其他產業的發展比重，切實做好生態治理工作。可以說，煤炭類城市在高質量發展的過程中，必須以生態環境的有效保護作為持續發展的重要推動力量，通過引進與煤炭相關的化工、裝備制造等產業，從而提高經濟發展的復合程度。同時，煤炭型的資源城市還應該引導廣大企業加大人才投入，積極構建完善的培訓體系，不斷拓展廣泛的培訓途徑，切實有效地提升人才的專業素養，不斷提升高素質人才的紅利。石油類資源城市在轉型發展的過程中，同樣應該注重高效化的技術投入，不斷提升石油產業的深加工，不斷夯實以及優化石油加工的整體成效。在石油加工的過程中，通過技術變革以及創新投入等，能夠切實有效地提升石油企業的發展競爭力，更好地應對新能源的競爭與挑戰。

3.3 充分明確轉型發展中的政策支撐

在新結構經濟學的科學視角下，深入全面地推動資源型城市的高質量發展，不斷激發資源型城市的發展活力以及整體競爭力，切實有效地創建轉型發展路徑，離不開完善且系統化的政策支撐力度。資源型城市的轉型發展是一項系統化且科學化的工程，只有建立在完善且精細化的政策導向下，只有不斷構建完善系統化的政策體系，才能夠進一步提升資源型城市的發展水平，同時更好地保障資源型城市的發展質量。為此，在實踐過程中，應該從政策層面著手，精準而高效地推動資源型城市的健康轉型以及持續發展。一方面，在資源型城市的發展進程中，應該科學全面構建起長效化的發展機制，對環境污染堅持“誰開發，誰保護;誰受益，誰補償;誰污染，誰治理;誰破壞，誰修復”的原則。另一方面，在資源型城市的發展實踐中，還應該構建完善的資金保障機制，推動產業結構的升級換代。尤其是在資源型城市新型產業的發展過程中，要依托于完善的政策體系來提供有效的扶持以及保障。

4 結語

在新結構經濟學的科學視角下，為深入全面地推動資源型城市的高質量發展，不斷優化資源型城市的發展成效，切實有效地提升資源型城市的發展力度，積極推動資源型城市的高效化轉型以及科學化發展，有必要依托于科學的轉型路徑以及精準的轉型方向，最大程度提升轉型發展的整體實效。

參考文獻

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Research on the High-quality Development of Resource-based Cities from the Perspective of New Structural Economics

Dalian University of Finance and Economics ?LIU Dan

Abstract： From the perspective of new structural economics， in order to deeply and comprehensively promote the high-quality development of resource-based cities and continuously improve their overall development effectiveness， it is necessary to accurately and comprehensively grasp the characteristics of high-quality development and effectively promote their long-term development. In the development process of resource-based cities， due to irrational industrial structure， over-exploitation of resources， and inadequate environmental protection， the current development is lagging behind. From the perspective of new structural economics， this paper systematically combs the industrial structure and strategic choice of resource-based cities in different development stages， effectively promotes their transformation and development， further activates the overall development vitality and core competitiveness of resource-based cities， and comprehensively guarantees the high-quality development of resource-based cities.

Keywords： new structural economics; resource-based cities; high-quality development