山東省級學(xué)會發(fā)展存在的問題和對策分析

張洋 馬彩鳳

[摘?要?]面向山東省科協(xié)所屬學(xué)會發(fā)放調(diào)查問卷，通過文本分析發(fā)現(xiàn)，山東省級學(xué)會在治理結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、會員管理、黨建工作和自身經(jīng)營等6個方面存在共性問題，通過對比江蘇省等學(xué)會發(fā)展較好的省份，分析問題產(chǎn)生的原因，提出引領(lǐng)新興學(xué)會建設(shè)、優(yōu)化學(xué)會治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新學(xué)會日常經(jīng)營、提升學(xué)會社會認可度、重視行業(yè)智庫建設(shè)、樹立品牌意識等建議。

[關(guān)鍵詞?]山東省級學(xué)會?學(xué)會發(fā)展?問卷調(diào)查?文本分析

[中圖分類號?]G32225

2019年年底，“培育壯大學(xué)會組織助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制研究”課題組向山東省科協(xié)所屬學(xué)會發(fā)放了155份《山東省科協(xié)所屬科技社團發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查表》，共收到95份問卷，問卷都由各學(xué)會安排專門人員進行填報，有85家學(xué)會有效反饋了自身發(fā)展存在的問題和建議。其中，問卷第七部分“存在問題與建議”有3個開放式問題：本學(xué)會發(fā)展存在的主要問題是什么;請?zhí)岢鰧W(xué)會自身發(fā)展的主要設(shè)想與建議;請對省科協(xié)加強學(xué)會組織建設(shè)和發(fā)展提出意見和建議。課題組圍繞這3個開放式問題進行文本分析，基于扎根理論對學(xué)會問卷中反映的問題和建議進行梳理合并，總結(jié)歸納當前學(xué)會存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出促進學(xué)會發(fā)展和提升的建議。

一、山東省級學(xué)會發(fā)展存在的問題

當前，山東省級學(xué)會存在的主要問題歸為6大類，分別是學(xué)會治理結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、會員管理、黨建工作和自身經(jīng)營等問題。樣本調(diào)查的85家省級學(xué)會存在問題的重要性排序如圖1所示，具體而言，第一，自身經(jīng)營問題，有73家學(xué)會反饋，占85.88%;第二，辦事機構(gòu)問題，有41家學(xué)會反饋，占48.24%;第三，黨建工作問題，有27家學(xué)會反饋，占31.76%。后面依次是會員管理（占30.59%）、分支機構(gòu)（占20.00%）、治理結(jié)構(gòu)（占18.82%）。

目前，大多數(shù)學(xué)會日常經(jīng)營舉步維艱。我們從現(xiàn)象、內(nèi)容、形式和手段4個方面對學(xué)會經(jīng)營情況進行了調(diào)查，結(jié)果表明，學(xué)會經(jīng)營活動缺乏創(chuàng)新是普遍存在的問題。因為缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致社會服務(wù)水平較低，即使利用了現(xiàn)代化手段，經(jīng)費收入也沒有持續(xù)性。

由圖2可知，在調(diào)查的85家省級學(xué)會中，有56家認為自己在學(xué)會經(jīng)營中創(chuàng)新不足，占65.88%;緊隨其后的是有40家認為自己社會服務(wù)做得不夠，占47.06%。也正因為不少學(xué)會在日常經(jīng)營工作中墨守成規(guī)，僅僅限于學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)等活動，而在科技成果評價、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面沒有實現(xiàn)突破，工作中缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)營收入缺乏，活動經(jīng)費捉襟見肘。

（二）學(xué)會辦事機構(gòu)方面

學(xué)會辦事機構(gòu)是指學(xué)會秘書處及其所屬部門，擁有一支政治素質(zhì)過硬、工作能力強、服務(wù)熱情高的秘書處工作隊伍對于學(xué)會發(fā)展至關(guān)重要?[1?]。

課題組從秘書長職業(yè)化、工作人員專業(yè)化和工作積極性3個方面對85家省級學(xué)會的辦事機構(gòu)進行了調(diào)查。結(jié)果表明（見圖3），有33家認為秘書長沒有職業(yè)化或完全專職，占38.82%，還存在辦事機構(gòu)工作人員人數(shù)少、專業(yè)知識儲備不足（占18.82%）和工作積極性不高（占11.76%）等問題。為了更加詳盡地了解山東省科協(xié)所屬學(xué)會秘書長專職化、秘書處實體化的基本情況，2019年年底，課題組對科協(xié)所屬155家省級學(xué)會專項摸底調(diào)查顯示，17家學(xué)會已完全職業(yè)化（秘書長專職化、秘書處實體化），占10.97%;秘書長專職化的學(xué)會共計7家（秘書長專職化是指秘書長由學(xué)會聘用，且由學(xué)會發(fā)放工資），占4.52%;秘書處實體化的學(xué)會共計48家（秘書處實體化是指秘書處由學(xué)會實際聘用的專職人員任職，且該聘用人員由學(xué)會發(fā)放工資），占30.97%。

此外，調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型學(xué)會的專職工作人員也存在較大差異。醫(yī)學(xué)類學(xué)會專職工作人員最多，如護理學(xué)會和醫(yī)學(xué)會等都有專職工作人員。基礎(chǔ)科學(xué)類學(xué)會專職工作人員較少，氣象學(xué)會、光學(xué)工程學(xué)會等都沒有專職工作人員。

（三）學(xué)會黨建方面

2018年，中國科協(xié)提出“1-9-6-1”戰(zhàn)略思路，其中“1”就是加強思想政治引領(lǐng)?[2?]。學(xué)會只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦增強政治性、先進性，才能更加開放，充滿活力。黨建工作調(diào)查結(jié)果見圖4，85家樣本學(xué)會中有40家認為黨建工作非常重要，要強化“黨建強會”的理念，占47.06%;有37家學(xué)會認為黨建工作比較重要，學(xué)會應(yīng)重視黨建工作，占43.53%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)會黨建存在黨建工作與學(xué)會活動脫離的問題，沒有有效發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

（四）學(xué)會會員管理方面

我們主要調(diào)查了學(xué)會對會員的發(fā)展、收費和服務(wù)3個方面，會員發(fā)展和收費存在問題的學(xué)會各有7家，皆占823%。在調(diào)查中，認為會員服務(wù)存在問題的有21家，占2469%，主要是部分學(xué)會在會員服務(wù)方面引導(dǎo)合作不到位，缺少會議交流之外的常態(tài)化交流，合作協(xié)同的規(guī)劃性不強，學(xué)會依托會員發(fā)展的合作不深;在社會服務(wù)方面，因?qū)W會的學(xué)科性質(zhì)影響，企業(yè)會員占比不高，產(chǎn)學(xué)研服務(wù)的深度和層次不夠。除了上述問題外，以下兩個問題值得重視：一是個人會員科技力量占比少。目前，很多省級學(xué)會并沒有對會員采用分級管理，行業(yè)領(lǐng)軍和科技帶頭的會員僅是普通會員，難以吸引優(yōu)秀中青年科技專家入會。二是主要團體會員影響小。大多數(shù)學(xué)會的團體會員在業(yè)界影響較小，缺乏大企業(yè)支持，號召力不足。

（五）學(xué)會分支機構(gòu)方面

分支機構(gòu)是學(xué)會根據(jù)業(yè)務(wù)開展或活動的需要設(shè)立的專門機構(gòu)，是學(xué)會的組織基礎(chǔ)?[3?]。在項目研究過程中，我們從設(shè)置合理性、工作協(xié)同性兩個方面對學(xué)會分支機構(gòu)進行了調(diào)研，85家學(xué)會中，有15家學(xué)會認為分支機構(gòu)設(shè)置不夠合理，有7家認為存在工作協(xié)同問題。學(xué)會分支機構(gòu)的通病是“散、弱、虛”，學(xué)會與分支機構(gòu)互動和聯(lián)系較少，分支機構(gòu)沒有明確的責(zé)任和定位，并且相互之間協(xié)同性較差。

（六）學(xué)會治理結(jié)構(gòu)方面

治理結(jié)構(gòu)主要是指學(xué)會的組織架構(gòu)、運行模式和各項機制等，是學(xué)會履職的重要保證?[4?]。調(diào)查中，有15家學(xué)會認為治理結(jié)構(gòu)存在問題，問題主要集中于理事專業(yè)能力和工作能力方面。具體表現(xiàn)為：一是缺少有工作熱情的專家，本行業(yè)具有突出貢獻的高層次專家未全部吸納為理事;二是制度建設(shè)相對滯后，目前多數(shù)學(xué)會建立了理事會、監(jiān)事會，但是制度建設(shè)相對滯后，如監(jiān)事會工作規(guī)范尚不健全。

二、原因分析

（一）學(xué)會組織定位方面

學(xué)會是科學(xué)共同體的重要組織載體，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技工作者開展學(xué)術(shù)交流、參加學(xué)術(shù)活動的重要途徑?[1?]。與其他先進省份省級學(xué)會相比，山東省學(xué)會在發(fā)展上、思想上沒有形成獨立的第三方社會組織思維，側(cè)重于監(jiān)管，培育和權(quán)益保障不足，沒有很好地實現(xiàn)承接政府轉(zhuǎn)移職能能力和要求。

（二）學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展方面

與其他先進省份省級學(xué)會相比，山東還有較大提升空間。一是在會員服務(wù)方面，引導(dǎo)合作不到位，缺少會議交流之外的常態(tài)化交流，合作協(xié)同的規(guī)劃性，學(xué)會依托會員發(fā)展的合作不深;二是在社會服務(wù)方面，缺少直接的行業(yè)服務(wù)，產(chǎn)學(xué)研服務(wù)能力不強;三是社會服務(wù)廣度和開拓明顯不足，技術(shù)評價、資質(zhì)與培訓(xùn)、政府職能轉(zhuǎn)移等需要加大參與力度。

（三）人才政策利用方面

近年來，山東省推出各種支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)會和掛靠單位對省內(nèi)各項人才引進政策的研究不夠充分，沒有充分發(fā)揮人才政策的作用，在吸引省外知名專家學(xué)者來山東工作或加入學(xué)會方面還有很大的提升空間。

三、促進山東省級學(xué)會發(fā)展的建議

（一）搶抓機遇，引領(lǐng)新興學(xué)會建設(shè)

2018年年初，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)作為我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，新舊動能轉(zhuǎn)換成為山東省各項工作的總抓手。科協(xié)組織應(yīng)以中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”建設(shè)為契機，組織專家圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換形勢和政策開展研究，通過定期舉辦行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所參與的知名專家學(xué)術(shù)論壇或交流，引導(dǎo)新興技術(shù)科技工作者成立行業(yè)性或技術(shù)性的學(xué)會，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，與新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合，打造科技強省，為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換建言獻策，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)化學(xué)會治理結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮常務(wù)理事作用，引進高科技人才，與知名學(xué)者互動，大力發(fā)展新會員。建立合理高效組織體制，加快秘書處實質(zhì)職業(yè)化。進一步加強學(xué)會管理人員培訓(xùn)，定期舉辦先進學(xué)會經(jīng)驗交流會、秘書長培訓(xùn)班等，不斷提高學(xué)會管理人員的政策水平、服務(wù)意識、工作能力和服務(wù)水平。

（三）圍繞行業(yè)需求，創(chuàng)新學(xué)會日常經(jīng)營

對標行業(yè)標桿，增強服務(wù)能力，學(xué)會要充分利用信息技術(shù)改革學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展機制，對標全國范圍內(nèi)的同行業(yè)先進學(xué)會提升自身能力建設(shè)。整合各類資源，強化平臺定位，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新的“問題庫”、科研成果的“項目庫”、協(xié)同攻關(guān)的“人才庫”，共同解決行業(yè)領(lǐng)域的實際問題，服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。利用科協(xié)平臺，提供精準服務(wù)，積極參與科協(xié)“科創(chuàng)中國?”“綠平臺”“智慧科協(xié)”等科技平臺建設(shè)，助推地方或行業(yè)科技自主創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）抓好服務(wù)，提升學(xué)會社會認可度

學(xué)會應(yīng)增強個人會員服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量;逐步加強同會員企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)的聯(lián)系，突出問題導(dǎo)向，提升服務(wù)地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的能力，增強團體會員對學(xué)會的信任和依賴。打造先進交流平臺，以高水平學(xué)術(shù)交流服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+科普”的宣傳新模式，建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

（五）重視行業(yè)智庫建設(shè)，履行社會功能

各省級學(xué)會應(yīng)在省科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)有學(xué)會專家?guī)旎A(chǔ)上，選擇政治立場堅定、科學(xué)素養(yǎng)高、技術(shù)水平高的科技工作者組建行業(yè)智庫。面向國內(nèi)外把更多的知名院士、專家學(xué)者、企業(yè)精英等納入智庫專家隊伍;密切聯(lián)系一批學(xué)術(shù)水平精湛、專業(yè)功底扎實、具有戰(zhàn)略思維的專家學(xué)者，積極開展決策咨詢工作，為黨委政府提供決策咨詢服務(wù);鼓勵學(xué)會開展科技經(jīng)濟服務(wù)、職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、課題研究、科技培訓(xùn)、行業(yè)交流、科技評估、科技成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育、科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)等活動或事務(wù)，積極履行社會功能、參與社會事務(wù)。

（六）樹立品牌意識，規(guī)劃長遠目標

學(xué)會要在服務(wù)科技創(chuàng)新和科技工作者方面積極開創(chuàng)品牌活動，積極與全國、兄弟省市相關(guān)社會組織合作，學(xué)習(xí)和引進先進技術(shù)、工藝和創(chuàng)新案例，服務(wù)會員單位。主動提供公共服務(wù)產(chǎn)品，積極有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，積極建設(shè)學(xué)會網(wǎng)站、微博和微信號，加大對外交流和宣傳，逐步擴大學(xué)會影響力。把握創(chuàng)新服務(wù)能力提升這一重點，制訂長期規(guī)劃，積極探索多方合作，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)平臺，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，系統(tǒng)化梳理服務(wù)內(nèi)容、健全長效服務(wù)機制，尋找學(xué)會賴以生存、自我發(fā)展的支撐點，努力建設(shè)高質(zhì)量學(xué)會。

參考文獻

[1?]全國學(xué)會優(yōu)秀改革案例匯編課題組全國學(xué)會改革與發(fā)展系列報告（三）——學(xué)會辦事機構(gòu)建設(shè)（2）?[J?]學(xué)會，2018（11）：5-23，47

[2?]王飛，懷進鵬以戰(zhàn)略思路開啟科協(xié)新氣象?[N?]科普時報，2018-02-02（01）

[3?]全國學(xué)會優(yōu)秀改革案例匯編課題組全國學(xué)會改革與發(fā)展系列報告（四）——分支機構(gòu)建設(shè)與管理?[J?]學(xué)會，2018（12）：5-22

[4?]全國學(xué)會優(yōu)秀改革案例匯編課題組全國學(xué)會改革與發(fā)展系列報告（一）——學(xué)會治理結(jié)構(gòu)與治理方式?[J?]學(xué)會，2018（9）：7-25