自來水使廣州成為百萬大城

霍安治

清末民初，廣州人口增長非常迅速。1910年全城人口51萬，1920年代拆城設市增至70萬，1932年突破100萬。一座城市以如此驚人的速度擴大，很容易造成公共衛生問題，廣州卻安然渡過難關。

在人口激增的1932年，廣州全城人口115.26萬人，全年（會計年度）死亡1.8萬人，死亡率1.5%。相比之下，日本在快速城市化的1918年，全國死亡率高達2.68%，主因是城市化造成的傷寒與腸胃病。日本政府全力改善城市衛生，到1924年，東京死亡率仍高達1.66%、大阪1.9%，肇因于消化系統病者占18%。

廣州的人口于十年間勁增30萬，卻沒被腸胃病打垮，關鍵因素是自來水。在城市化之初，廣州同樣遭遇衛生困境，有千年歷史的城區排水系統“六脈渠”年久淤塞，每逢霪雨大潮，穢水無法排出，市區淹水沒膝，各處水井遭到污染。1928年（會計年度）廣州市死亡人數總計1.4萬人，其中由急性傳染病造成者有1006例，約占7%。

1929年，陳濟棠開府嶺南，火速擴建省城自來水系統，不但增加供水區域，更以全球先進標準狠抓水質，使省城自來水達到不需燒沸即可生飲的高標準。清潔的飲用水有效避免時疫，為市民筑起了健康屏障。

今日，觀音山水塔依然矗立，無聲紀念廣州城的自來水奇史。

自來水興辦不易

自古以來，中國城市的飲水以井水為主。全國最大的北京城建城800年，人口經常保持在70萬人左右的規模，主因在于淺層地下水充沛，大小胡同圍繞水井建設，才能從容地發展成大城市。若打井不易，城市飲水是十分艱苦的。重慶城50萬人口，依靠嘉陵江取水，以挑水為業的工人將近2萬人，4%的居民負責挑水，才能艱難撐起一座大城市。

傳統水井是淺層水源，清末工業化迅速造成井水污染，即使是尚未發展工業的城市，老百姓制造的生活廢水仍能嚴重污染水井。在河邊洗衣服，進口洋染料是含鎘帶鉛的酸性劑，洋皂是污油與洋堿苛性鈉，洗過衣服的水成為酸堿失調、含有重金屬油污的有毒廢水，一旦滲入地表，污染淺層井水，就能使城市陷入時疫。

在江南井水最甜的杭州城，工廠不多，污染主要來自生活用水。1930年杭州全市50.4萬人，飲水依賴4842口飲用井。使用工業產品才半個世紀，井水就已變苦，難以下咽，居民被迫喝河水，連年暴發疫情。當地文史記載：“1931年1～6月，市民死亡總數3909人……多為腸道病患者。同期在醫院診治的7430人，患腸道疾病的3733人，竟達半數。”

現代化城市帶來的另一大隱患是火災。傳統城市空間寬闊，住房一般有宅、有院、有防火巷，失火延燒有限。清末民初，城市人口快速增加，只能加蓋稠密新房。北京流行長列式房屋，上海大建石庫門式里弄樓房，廣州則風行“層樓”，密集改建兩層以上居民樓，“以囊昔盈丈之地，可倍為四五”。然而，燒飯取暖仍然使用火烈煙大的柴炭爐灶。1928年，廣州城失火多達64次，焚毀房屋1314間，損失超過200萬大洋。

只有淘汰井水與河水，毅然建設自來水，現代化城市才適合人居。只是自來水建設非常不容易，國內各城市的自來水大多規模過小，管理不良，經營狀況更是賠累不堪。

自來水建設的最大難關是經費。早年國內機械工業不發達，自來水所需機器設備全部是舶來品，即使是生鐵水管也得外購，建設成本是天價。1906年，上海火柴巨商宋煒臣于漢口成立漢鎮既濟水電股份公司，建設一個日出水500萬加侖（約為2.3萬立方米）、大小水管總長200余華里的中型自來水廠。湖廣總督張之洞全力支持，上海與漢口商界熱烈認股，籌措資金高達300萬大洋，相當于湖北全省3年半的田糧正雜賦稅，卻仍不敷支出，只好再向日本東方興業會社借款150萬元，才建成水廠。

漢口是幸運的。宋煒臣是頂尖的企業家，財力雄厚，經營手法高超，又得到政府的大力支持，水廠建設大獲成功。排除了城市擴張的公共衛生障礙，漢口城才能快速擴大，20年之內由30余萬人翻倍增至近80萬人。

據1932年統計，全國共有10個人口超過50萬的大城市，依序是上海（186.9萬）、北平（143.2萬）、天津（132.4萬）、廣州（115萬）、漢口（79.3萬）、永吉（今吉林市，72.8萬）、南京（64.7萬）、重慶（62萬）、沈陽（56.1萬）與杭州（52.7萬）。在漢口之外，各大城市的自來水系統建設都有一段坎坷歷史。

北京于1908年開辦京師自來水公司，由袁世凱親信、企業家周學熙募股300萬大洋盛大興辦，然而由于經營官僚腐敗，只有1/10的居民能喝上自來水。重慶于1927年成立官督商辦的自來水公司，僅募得商股30余萬，不得不強迫攤派，湊出400余萬建設費，卻陷入無止境的人事糾紛，耗了10年才開始對舊城區供水。沈陽城則只有張作霖帥府與幾個大商戶能喝上深井自來水，老百姓還得挑水喝。

只要有錢，自來水系統的建設并不難。全國第一大城上海共有5個自來水廠，公共租界自來水公司的楊樹浦水廠的日均供水量超過20萬立方米，法租界自來水公司日均供水6.2萬立方米。租界工部局財大氣粗，建設輕松上馬，經營得心應手。華界急起直追，南市的內地自來水公司日供水8.2萬立方米，與閘北水電公司供水4.1萬立方米，頗有迎頭趕上租界的雄心。但兩家湊集官商股份的公司財力不足，建設屢遭挫折，經營虧累不堪。1931年，上海市政府決心自辦浦東水廠，卻籌不出70萬經費，建廠拖延7年，直到1937年6月才開始供水，只收了3個月水費就陷入敵手。

第三大城天津的自來水，同樣以租界的兩個水廠為主力。天津濟安自來水公司日均出水59萬立方米，英國工部局水道處日均出水1.3萬立方米，建設順暢，營運良好。天津市政府于1934年自辦特一區自來水廠，每日產水量只有3636立方米，還受困于財力，經營焦頭爛額，最終黯然出售給濟安自來水公司。

廣州城的自來水建設，同樣受限于財力，起步十分坎坷。

廣州自來水原本不清

廣州商界于1905年募股籌辦自來水公司，在增埗建廠，1909年完工供水，品質低劣。民間戲言道：“廣東市政三不：電燈不明，自來水不清，馬路不平。”

省城自來水起步不順，原因同樣是個“錢”字。增埗水廠只是一個每日出水量1000萬加侖（約4.55萬立方米）的中型水廠，供水區域只有西關老城區內的6000余戶人家，投資金額卻高達白銀150萬兩，相當于廣東省全年財稅收入的1/10。當時，國內銀行業尚不發達，企業家財力有限。廣南船塢老板譚禮庭認股40萬，已是驚人手筆。因此，募股只能聚沙成塔，吸收各方勢力的資金。結果諸路股東勢均力敵，政出多門，無法形成企業成功必備的決策效率。

廣州自來水公司的股東包含地方豪強、達官顯要與各行各業的大商戶，大家都不懂自來水，一起創業，人人為己，厚顏安插親信，任性虛耗公款。股東陳亮華回憶道：“董事會其時每人月支車馬費竟達廣毛100元，秘書一人月支薪水竟達200元。董事會的董事每人都有直接命廠的司庫將公款存放，或自己提取之議，并能不經過廠的經理逕自指揮廠的職員去辦理某項工作，而廠的經理動支公款100元以上，反而須經董事會通過。1925年間，某董事擅將公款13萬元挪用，附充于業安銀號，業安倒閉，損失了1萬元以上，董事會竟不追究。水廠和董事會權責紊亂，弊竇滋生。”

廣州不是個例。上海、重慶、昆明等商辦自來水公司都遇到相同的問題，只有少數中小型城市能群策群力，依靠募股成功興辦水廠。

首先成功的案例在江蘇鎮江。當地英租界工部局辦自來水廠，適逢市區大火，英人乘火打劫，停水講價，激起官紳義憤，齊心辦成鎮江第一救火會自來水廠。辦自來水廠最耗資金的項目是發電與鋪管，鎮江水廠克難上馬，不蓋電廠，不鋪設大量水管，只以小型水泵打水至452個水龍頭，2/3用于防火，1/3供居民挑水，日均供水量區區15萬加侖（約681.9立方米），經營卻也有聲有色。

鎮江的克難經驗引發了二三線城市自來水廠的創業熱，各地省錢奇招百出。在水源充裕的長三角，常州、蘇州與無錫紛紛集資打自流深井，以地底壓力使地下水自然涌動，省掉發電廠與水泵的高昂投資。在人口12萬余人的廈門，僑商黃奕住集資110萬元，在山區建成兩個小水庫，運用重力輸水到市區，每日最高輸水量18萬加侖（約818.3立方米），1.5萬居民喝上自來水。在盛產毛竹的福建，明溪與邵武等縣城接起毛竹水管，引導山溪泉水進城。但小本經營也十分艱苦，在汕頭，潮屬九縣首富高家投資68萬建成小型水廠，日供水量只有50萬加侖（約2273立方米），供應8萬居民之用，“內而折本，外無以滿市民之意”。

1918年廣州拆城墻、開馬路，人口快速增加至70余萬，自來水公司卻衰落不振，負債累累，連西關一地的用水需求也無力滿足。光緒年間裝設的雙筒抽水機過于陳舊，位于西關的長壽水塔位置則在“最低下之地”，水壓不足，二樓以上的樓房不能接自來水。一樓雖能通水，但老式沙濾池效率太低，水質混濁骯臟，衛生局化驗指出“已濾之水每毫升含有細菌620群，非經煮沸，不能作為飲料”。

最糟糕的是，老舊機器無法勝任滅火重任。1921年，西關大火，消防水龍頭水壓不足，出水緩慢，房屋延燒數百戶。1924年，西關又遭戰火，房屋焚毀千余間，火勢延燒大小街道30余條，水龍頭仍然出不了水。相比之下，沙面租界工部局興辦的沙面水廠則資金充裕，不招商股，管理順暢，每日供水量最高達1300立方米，不但充分供應居民用水，還能撐起一座室內游泳池。

自來水公司引發民怨沸騰，廣州市政府深入調查，發現癥結在于股東：“股東方面，缺乏監督之技能，因而為一二奸蠧所操縱，因緣自利，罔顧規章。買煤之扣用、材料之濫支、薪俸之虛浮、工額之侵吞，種種弊端，已難枚舉……機爐廢壞，無力添換。每歲夏秋之交，水荒迭演，怨聲載道，充耳不聞。”

1929年1月，廣州自來水公司收歸官辦。同年，陳濟棠開府嶺南，大刀闊斧整頓省城自來水供應系統。

能生飲的自來水

廣州市政府接收伊始，馬上投入巨資，大手筆推動自來水系統的建設。首先是改良增埗水廠，添換高壓抽水機加大水壓，總水管改為30英寸大管，舊廠出水量原減至800萬加侖（約3.64萬立方米），新添抽水機之后恢復為1000萬加侖。同時全面整理雜亂街管，統一口徑，按照地形調整水壓，西關繁華區的高層樓房總算通上自來水，消防水龍頭更是水壓十足，再也不懼大火延燒。

整頓水廠只是第一步。增埗水廠與西關水塔選址不佳，地勢太低，供水出不了西關，而廣州城區已拓展到東山，于是，市政府火速拍板興建增埗新廠。

增埗舊廠使用增埗河水，沿河設有3個大型蓄水池，但濾水效率不足，無法充分發揮蓄水池的潛力。市政府斥資30余萬元，建設最新式的“急性濾水池”，有力激發3大蓄水池的供水潛力：“用白礬沉淀，能將水內之混濁完全消除，極濁之水亦能澄清。洗砂不用人工，全用氣壓與水力，數分鐘即能洗凈一池之砂。比較慢性砂濾洗池需用人工過百，費時數十日，有天淵之別。”

有了急性濾水池，新廠每日供水量達到1000萬加侖。但要使供水范圍超越西關，還得運用重力。當局選擇廣州制高點觀音山象崗炮臺，興建觀音山水塔，安裝30英寸軟鋼大管，以6部高壓離心力抽水機將水打上觀音山，而后運用重力拓展市區供水網，市政府新建馬路時同步鋪設水管，向東鋪到東市街，向南鋪到八旗二馬路，向北鋪到大小北。“全市各地，均可到達。遇有火警，尤足顯其作用。”

經過3年整建，增埗新舊兩廠撐起了廣州半個城區的供水重任。“新水廠所出清水，直達老城，舊水廠則出水直達西關。”但1930年代廣州城向東擴展，迅速超過東山，城東新區地勢高，觀音山水塔無力兼顧。1928年，廣州市公用局在城東小溪沙河坑筑閘蓄水，興建東山水廠，每日濾水50萬加侖，供應東山用水。只是沙河坑是山溪，河道窄促，“天雨時則污泥隨流而下，水質異常混濁，天旱時水量間有不足之虞”。每逢盛夏暴雨，“山洪沖至，橫決為災。洪退之后，堤閘蕩然，岸土崩落”。

東山水廠水色黃濁，引起用戶不滿，市政府斥資治理沙河坑，沿河開挖沉淀池、氣化池與進水井，加強過濾，兼收疏洪蓄水之效，并將水廠堤岸改為石砌駁岸。整頓三載，水質達標，出水量增加到100萬加侖（約4546立方米）。

東山水廠與增埗新水廠都是節約經費的典范。東山水廠省掉最昂貴的發電設備，架設高壓電線引用西堤發電廠電力，有效壓低建設經費。增埗新廠利用舊廠蓄水池，集中經費購買抽水濾水機器、水塔與水管，只耗費毫銀203萬余元。與同時期的新建水廠相比，是非常節約的。1933年開始供水的南京首都水廠發行了300萬建設公債，日供水量只有2420立方米。1931年建成的杭州清泰門自來水廠日供水量100萬加侖，省掉全城接水管的昂貴經費，以水龍頭公共售水站的方式克難經營，耗費仍高達136萬余元。

然而，200多萬的建設經費仍然超出廣州市政府的財政能力。當局只好大幅調漲水價，撐起水廠建設。

廣州的自來水費一向偏高。在收歸官辦之前，水表用戶（鏢戶）每1000加侖要收9角。相比之下，上海閘北水電廠是5角3分，內地自來水公司是6角。在新水廠建設高峰的1929年11月，市政府大幅調高水價，鏢戶每1000加侖收費1元2角5仙，比上海高一倍。引發民怨后，勉強降為1元1角。1932年10月又漲回1元2角。

高昂的水價成功解決了財政難關，不但籌到推動水廠建設的經費，每月還能盈利10多萬元。然而全國最高的自來水價造成公共衛生的隱憂。廣州全年炎熱，飲水不能省。再加上冬季干燥，井水干涸混濁，自來水已是百萬居民的基本生活需求。市政府別出心裁，于貧民聚居點設置33個公共水龍頭，聽任老百姓免費挑水。當時，全國各大城市的水龍頭都是生財工具，大多外包給水販挑水售賣，肥得流油。廣州市政府少賺了一大筆錢，為貧苦大眾開了條生路。

1935年，省城三座自來水廠供水能力充足。當時的供水量按照人均每日用水25加侖計算，珠江以北市區百萬人口，每日的理想供水量是2500萬加侖（約11.4萬立方米），江北三廠已達到2100萬加侖（約9.5萬立方米），使廣州穩健發展成百萬人口大城。

廣州市政府的下一步，是于河南（今海珠區）建立一個日供水量500萬加侖的新水廠，使珠江以南的11.5萬市民也能喝上自來水。1929年，市政府著手籌備，預計于珠江畔的白蜆殼崗或鳳凰崗設廠，烏龍崗建水塔，運用潮汐導入珠江水。然而，水費已經漲到富戶能忍受的邊際值，無法再漲，市政府籌不出155萬元預算。在抗戰軍興之前，河南水廠遲遲未能動工，留下廣州自來水網的最后一個缺口。

回顧廣州自來水系統的建設，最難得的是水質。廣東氣候炎熱，水質保潔不易，老百姓最忌諱喝生水，口渴寧可飲茶。據中山大學調查，廣州城的勞工“恒有一日飲茶三次者”。1929年自來水公司收回公營后，公用局不惜成本，加裝最新穎的自動氯氣殺菌機，并積極清洗水塔濾池，嚴管水管品質。1930年，衛生局檢驗水質，發現自來水的細菌數量大降，達到不需煮沸即可直接飲用的最高標準，“比之外國食水，不相伯仲，雖冷飲亦屬無妨”。

（作者系文史學者）