中職院校應(yīng)急安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

孫瑋

[摘? ? ? ? ? ?要]? 突發(fā)事件對中等職業(yè)院校的聲譽、形象、生存和發(fā)展有重要影響，目前對中等職業(yè)院校的應(yīng)急管理研究尚未形成系統(tǒng)性的理論研究成果，以山西省中等職業(yè)院校現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，分析中等職業(yè)院校突發(fā)事件的性質(zhì)和特點及中等職業(yè)院校的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討產(chǎn)生現(xiàn)狀結(jié)果的原因，并給出相應(yīng)的對策研究。研究結(jié)果對中等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)急管理工作探索具有一定的參考意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 中等職業(yè)院校;應(yīng)急安全管理;突發(fā)事件

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）02-0168-02

現(xiàn)代社會對職業(yè)類技能人才的需求與日俱增，2019年政府工作報告中指出：“要設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”[1]。十六屆四中全會明確指出，要“提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”[2]。以山西省為例，據(jù)山西省教育廳2017年統(tǒng)計，全省共有中等職業(yè)教育（含普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校）學(xué)校535所，招生141457人，在校學(xué)生429506人，畢業(yè)生141063人，統(tǒng)計表明山西省中等職業(yè)院校在冊數(shù)量及招生規(guī)模仍維持著相當大的基數(shù)。隨著城市化進程的加快及互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，中等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模日益增大，中職院校發(fā)生突發(fā)事件的幾率逐年遞增，因此學(xué)校應(yīng)急安全工作越來越受到國家、教育管理部門及學(xué)校自身的重視，應(yīng)急安全教育顯得愈發(fā)重要。然而受限于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人們的整體認知水平及應(yīng)急安全教育理念的欠缺，我國的中小學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急安全教育水平總體還不夠高，學(xué)生的實際應(yīng)急能力還有待加強[3]。中職學(xué)生作為青少年群體中的重要組成部分，正處于人格發(fā)展的關(guān)鍵時期，除了有與普通青少年相同的安全需求外，他們處于更為特殊的安全環(huán)境，有更為突出的安全教育需求[4-5]，由于中等職業(yè)院校的特殊性，針對突發(fā)事件開展相應(yīng)的應(yīng)急安全管理和教育顯得尤為重要。

一、中等職業(yè)院校突發(fā)事件性質(zhì)分析

突發(fā)事件是從公共行政管理角度研究危機的術(shù)語，包括地震、洪山、泥石流、火災(zāi)、車禍、食物中毒、公共衛(wèi)生傳染性疾病等，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)可以分為自然災(zāi)害類、群體性突發(fā)類、公共衛(wèi)生類及學(xué)校安全類四類[6]。

以山西省為例，山西省地處太行山與黃河中游峽谷之間，分布有大同、忻定、太原、臨汾、運城盆地及其他山間盆地，地震、滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、斷裂、砂土液化、洪澇等主要自然災(zāi)害分布于盆地及其邊緣，其中城市片區(qū)又以地震、水災(zāi)、火災(zāi)、砂土液化、塌陷及活動斷裂影響為主[7-10]。中等職業(yè)院校大多分布于盆地內(nèi)各城市片區(qū)內(nèi)，由于歷史原因，中等職業(yè)院校辦公樓、教學(xué)樓及宿舍樓多為20世紀80、90年代磚混及砌體建筑，這種建筑物類型在建造時無抗震設(shè)防構(gòu)造措施，基本無抵御自然災(zāi)害的能力，未來在遭遇重大自然災(zāi)害時房屋倒塌的風險概率很大，進而極可能造成巨大的災(zāi)害損失。

中等職業(yè)院校是學(xué)生人群密集的地方，由于學(xué)生年齡整體偏小，思想較為活躍，性格容易沖動，且學(xué)校屬于封閉住宿管理模式，因此在學(xué)校內(nèi)更易發(fā)生形式多樣的突發(fā)事件，如因地震、傳染性疾病引起的學(xué)生恐慌和停課;因?qū)W生打架斗毆形成的傷害事件;因?qū)W生違反明火規(guī)定形成的火災(zāi)事件等。這些事件的發(fā)生均會影響中等職業(yè)院校正常的教學(xué)活動。

校園安全穩(wěn)定是學(xué)校各項工作的前提和基礎(chǔ)，近年來，隨著中等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)校突發(fā)事件日益多樣化和頻繁化，大多數(shù)中等職業(yè)院校對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件缺乏防范意識和研究，基本沒有形成危機預(yù)防處理和事后補救機制。特別是在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時存在應(yīng)急安全管理方面的盲區(qū)和漏斗，因此如何提高學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)事件時的管理水平，已成為影響中等職業(yè)院校落實全面素質(zhì)教育的主要問題之一。

二、中等職業(yè)院校突發(fā)事件特點分析

中等職業(yè)院校突發(fā)事件具有如下特點：

（一）突然性

如同地震的發(fā)生一樣，中等職業(yè)學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生往往是突如其來的，事件發(fā)生前可能有些許先兆，也可能無任何前兆，具有不可預(yù)測性，基本不會給學(xué)校充足的準備時間，事件的發(fā)生要求學(xué)校決策者在第一時間必須做出正確的響應(yīng)。

（二）未知性

由于客觀環(huán)境的限制及信息資源的缺失，中等職業(yè)院校突發(fā)事件的發(fā)生具有未知性的特點，即在事件發(fā)生后處于黑匣子時期，這個階段的應(yīng)急處置將會面臨諸多變數(shù)，決策的好壞全憑決策者本身的經(jīng)驗而為，決策者必須在最短時間內(nèi)降低突發(fā)事件帶來的不良后果。

（三）擴散性

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，學(xué)校不再是一個封閉獨立的個體，一旦在校內(nèi)有突發(fā)事件發(fā)生，想要封鎖信息不被傳播出去是不可能的，這種情況下，要求學(xué)校相關(guān)決策者必須能夠顧全大局，主動做好信息公開，切不能瞞報、漏報、誤報，進而使自身更加被動。

（四）影響性

中等職業(yè)學(xué)校突發(fā)事件的影響性較大，一旦發(fā)生此類事件，會使得學(xué)校在經(jīng)濟上和社會上造成一定的影響，若決策者本身對突發(fā)事件的處置不當，會使得學(xué)校的良好聲譽受到很大的波及，進而影響學(xué)校的教育環(huán)境。

三、中等職業(yè)院校應(yīng)急安全管理現(xiàn)狀分析

（一）缺少統(tǒng)一的學(xué)校應(yīng)急指揮體系

中職學(xué)校突發(fā)事件較為復(fù)雜，突發(fā)事件發(fā)生后，需要校內(nèi)解決還是申請派遣外界救援單位來進行處置，對救援隊伍的專業(yè)、規(guī)模及數(shù)量是否有所了解，一旦出現(xiàn)指揮疏漏、協(xié)同不力、配合不到位的情況，就很難高效地完成應(yīng)急救援處置任務(wù)。因此必須建立統(tǒng)一的學(xué)校應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（二）缺乏學(xué)校各部門之間協(xié)調(diào)機制

中職學(xué)校大多缺乏具有決策功能的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門，在應(yīng)對地震、傳染病等重大突發(fā)事件時，大多會將各項工作任務(wù)安排給辦公室及后勤管理部門，而實際上中等職業(yè)院校的決策主要是由主要的行政領(lǐng)導(dǎo)做出的，并沒有一個專門的應(yīng)急處理突發(fā)事件的綜合性管理部門，因此上述處置模式在處置管理過程中往往會出現(xiàn)漏報、遲報等形式主義問題。

（三）缺乏信息流通共享渠道

在重大突發(fā)事件發(fā)生時，學(xué)校各部門之間必須及時溝通，共享信息資源，決不能出現(xiàn)瞞報及謊報信息的情況，這就要求事件發(fā)生時學(xué)校的應(yīng)急通訊設(shè)施必須能夠正常工作，要求學(xué)校與社會的信息溝通渠道順暢。

（四）缺乏健全的應(yīng)急保障體制

在近來諸多重大突發(fā)事件過后，基本每所中職學(xué)校都建立了自己的應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案大多被擱置，并沒有及時修訂和完善，且預(yù)案太過于抽象，目標不明確，沒有評估機制，缺乏層級間能夠相互匹配和銜接的內(nèi)容，邏輯上可操作性不強，中職學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身所處的自然環(huán)境及社會環(huán)境配備所需的應(yīng)急救護設(shè)施，同時組織足夠的人力、財力和物力，并要及時檢查自己的物資儲備和資金保障，而不是千篇一律，彼此照抄應(yīng)急預(yù)案。

四、中職院校應(yīng)急安全管理問題產(chǎn)生的原因

（一）資金匱乏

盡管近年來中等職業(yè)院校取得了一定的發(fā)展，但還是普遍存在經(jīng)費不足的困難，由此會帶來一系列問題，進而使學(xué)校應(yīng)急安全工作無法深入，諸如經(jīng)費不足造成的學(xué)校無法添置應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施，而與外界的信息共享和及時溝通更是無從談起。

（二）實操演練不足

在當前的中等職業(yè)院校中，由于相應(yīng)的專項經(jīng)費缺乏，全體師生應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急安全管理培訓(xùn)也會相應(yīng)減少。長此以往，學(xué)校的應(yīng)急管理意識會進一步淡化，而應(yīng)急管理理念得不到更新會給學(xué)校造成不可想象的嚴重后果。

（三）危機意識和突發(fā)事件處置能力不足

大量事實表明，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，起決定作用的不是技術(shù)性因素，而是人們在危機面前表現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)。而面對突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程是一個不確定性、未知性、風險性的決策過程，基本無章可循，全靠決策者自身的經(jīng)驗和知識積累去應(yīng)對，也就是說必須提高學(xué)校管理者的危機意識和對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

五、中等職業(yè)院校應(yīng)急安全管理對策研究

（一）提高學(xué)校管理者的危機決策和應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理的效果取決于師生危機意識的強弱，師生危機意識的提高有賴于學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。突發(fā)事件的應(yīng)急處置具有一定的風險性，需要一定的專業(yè)知識，如果沒有適當?shù)呐嘤?xùn)，容易造成不良后果，這就要求學(xué)校校長和教師要有良好的心理素質(zhì)和準確的判斷能力，必須在最短時間內(nèi)做出最正確的決策。而這兩項能力的提升離不開相應(yīng)的長期針對性培訓(xùn)，否則一切都是空談

（二）加強學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急演練

實行應(yīng)急管理進課堂，通過各種各樣的教學(xué)和演練形式，提高學(xué)生的綜合自身應(yīng)急能力。傳統(tǒng)的應(yīng)急安全教育方式以直接的應(yīng)急知識“灌輸”為主，以現(xiàn)場宣講和發(fā)放印刷品為主導(dǎo)形式，缺少吸引力。應(yīng)急實操和應(yīng)急演練比較少，難以實現(xiàn)應(yīng)急能力的切實提高。特別是針對中職學(xué)生的應(yīng)急安全教育，雖然部分學(xué)校開設(shè)了一些安全課程，但教學(xué)方式相對呆板，效果不佳。而及時演練是最好的應(yīng)急技能培訓(xùn)，通過演練能夠及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的問題，能夠及時發(fā)現(xiàn)和彌補漏洞，演練實際上是將事后需要做的事情放到突發(fā)事件發(fā)生前來做，這樣可以最大限度地降低突發(fā)事件帶來的不良后果。

（三）完善信息溝通發(fā)布機制

中等職業(yè)院校突發(fā)事件的發(fā)生關(guān)系著每一個學(xué)生家庭，學(xué)校應(yīng)及時將事件的進展情況通過自身渠道或者外界公共渠道告知每一位家長，從而滿足公眾知情權(quán)的需要，決不能瞞報、漏報、誤報。同時，要注意應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的主動權(quán)掌握在自己手中，必須直面危機，及時作出反應(yīng)，待有關(guān)政府全面介入突發(fā)事件后，學(xué)校的決策者根據(jù)上級安排及時進行調(diào)整。

（四）及時完善應(yīng)急預(yù)案體系

中等職業(yè)院校應(yīng)急預(yù)案絕不是一個擺設(shè)，為提高學(xué)校對突發(fā)事件的處置應(yīng)變能力，最大限度地降低事件帶來的不良后果，最大限度地保障師生的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)制訂適合本校的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際演習和演練結(jié)果及時對預(yù)案進行修正和完善。

六、結(jié)語

隨著國家對職業(yè)教育工作支持力度的增大，職業(yè)教育正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，伴隨而來的則是各式各樣、不同程度的學(xué)校突發(fā)事件，每一次突發(fā)事件的發(fā)生對學(xué)校和家庭來說都是一次慘痛的教訓(xùn)，我們應(yīng)該從中汲取成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，進一步提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，降低突發(fā)事件的應(yīng)急處置成本，從而創(chuàng)建一個安全的中職院校校園環(huán)境。

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編輯 趙瑞峰