職業教育在農村剩余勞動力轉移中的作用

邵常偉

整合縣域內教育資源切實提高農民綜合素質

公共資源對農村投入不足，導致農民受教育程度不高，教育結構不合理是制約縣域經濟發展的重要因素。社會發展轉型新時期，對農民公共教育資源合理配置，有利于改善縣域內農民教育困境。“根據資源的可使用性、實踐性、適用性等特點，對社區教育資源進行分門別類，建檔入庫，以便統籌謀劃，統一調度。”政府應發揮科學的宏觀調控，發揮市場對職業技能型人才的導向作用，優化投 資體制、改善教育結構、強化就業有限政策體系，完善社會保障體系，打破城鄉二元制。縣域經濟發展應該以提高自主創新能力為支撐，推進農村教育資源供給側結構性改革，培育壯大農村經濟發展新動能，優化產業（品）結構，提升農產品附加值，帶動相關產業發展，大力推進縣域內產業結構升級，建設以現代農業和特色農業為基礎、以縣鎮企業和特色服務業為主體的產業體系。

縣域經濟健康發展應推進農村三大產業融合發展，轉變農業發展方式，促進生產要素的有序集聚，增強融合發展的協調優勢，克服農業作為社會效益大而比較效益低的產業的局限。當下，縣域內第二、第三產業的快速展為農村剩余勞動力的轉移提供了潛在的就業空間，為農村剩余勞動力“非農”轉移提供了良好的平臺，潛在的就業機會又成為農村剩余勞動力轉移的外部拉力。農村剩余勞動力轉移的核心實質上是職業的轉變。“歸根到底還是在于城鄉收入差距與無法融入城市實現預期收入的落差導致的農村剩余勞動力在農村和城市之間的鐘擺。”大力發展縣域經濟，著力推進農村供給側結構性改革為主線，實現農村剩余勞動力在城鄉之間良性循環。縣鄉區域政府部門要切實做好農村城鎮化的規劃落實工作，把農村剩余勞動力轉移培訓把握時代性，堅持具體的歷史的統一，制定具體實施方案，完善工作機制，落實工作責任；在政府有關部門的指導下，縣域政府通過積極的財政政策，規劃重點領域，轉變政府職能，保障重大項目和工程的有序實施，各級政府應該加強溝通和協調，指導和幫助地方解決遇到的實際困難和計劃執行過程中的重大問題。如縣鄉區域開發項目協調小組應該進一步發揮指導和協調作用，結合當地實際情況，注重研究新情況，解決新問題。利用國家財政政策的杠桿作用，促進城鄉一體化，實現城鄉協調發展。從長遠來看，在加強農業基礎設施和農村公共產品供給的基礎上，引導城鎮化步伐，實現城鄉均衡發展。制定縣域區域內農業和農村經濟發展的中長期發展規劃，確定一定時期內農業和農村經濟發展的基本方向和重點，完善農村土地產權制度，制定引導資本等生產要素向農業的政策，從多方面籌集農業發展資金。通過農村發展財政的精準投入，不斷加快文化建設支持城鎮化建設，努力將文化內涵和文化元素融入城鎮化建設過程中。從整體上提升縣域內城鎮化建設的品位，重塑整個區域的城市文明形象。將民族文化傳承基地、民族旅游景點、民俗旅游產品開發納入到小城鎮建設規劃中，促進城市群眾服務業內涵的提升、服務水平提升、城市文明水平提升，打造縣域經濟視域下城鎮化建設的文化品牌。最終通過改善農村發展基礎條件，進一步優化產業結構，促進農村剩余勞動力轉移，為縣域經濟發展提供新動能。

新時期提高農村剩余勞動力轉移培訓實效性新思考

2020年上半年受新冠肺炎疫情的影響，農民工進城務工受阻，但是二季度末，外出務工農村勞動力總量1.78億，其中城鎮新增就業超過六千萬。區域就業出現新跡象，面臨新問題。面對新形勢，大力發展農村教育事業對于改善就業結構，促進農村剩余勞動力的順利轉移具有重要意義。十九大明確指出“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。”黨站在歷史新高度關注教育事業的發展，調動各方力量興辦和扶持教育事業的發展，特別是重視各類職業技能型人才的培養，落實優先發展教育的戰略地位，真正教育發展成為全民族的廣泛共識和全社會的實際行動，為我國教育事業的繁榮提供群眾基礎和社會發展合力。在社會主義現代化建設整體性推進新階段，隨著社會轉型深入發展，城鎮化深入推進。2017年全國人大常委會審議通過中國土地承包法修正案，進一步完善“三權分置”土地經營制度，維護進城務工和落戶農民土地承包權益，調整農村生產關系以適應生產力發展的要求。一方面推動農業適度規模經營，另一方面從制度方面保障農民的合法權益。因此，做好農村剩余勞動力的轉移培訓工作，

首先，不斷轉變勞動者就業觀念。繼續破除“重城輕鄉”觀念，關注三農問題，尊重農民意愿，加大農民培養力度，加快推進縣域經濟協調發展，依靠發展促進和諧，防止非理性“城市化”發展對農村、農業、農民的“掠奪”。“合理調整工農、城鄉利益關系，按價值規律同農民打交道。健全主要農產品風險基金和儲備調節制度，減少農業的市場風險。”發揮政府宏觀調控的作用，引導第二、第三產業對農業的支持力度，逐步完善工業反哺農業、城市支持農村的發展機制。深入貫徹十九屆五中全會提出“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略。”注重縣域經濟內生動力，強化科教興農，注重農村剩余勞動力素質的提升，努力提高就業質量。尤其在網絡信息化時代，勞動者可利用新經濟平臺，實現大眾創業、萬眾創新，提高就業的可持續性。努力實現勞動者就業意識轉變，不僅能夠解決中國農村剩余勞動力問題，更要不斷強化農民市場意識、競爭意識、參與意識和適應現代工業化、城市化生活的能力。

其次，實施更加積極的就業政策。習近平指出確保社會和諧穩定，基本的前提就是要讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。民生福祉要達到新水平，實現更加充分更高質量就業。黨和政府要構建新型的就業空間，改善就業環境，破除影響勞動力就業體制機制的障礙，努力改善農村剩余勞動力的就業環境，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，努力實現就業規模持續擴大，就業結構進一步優化。勞動者素質明顯提高，失業風險有效控制的目標，積極構建和諧勞動關系。既通過自由競爭實現就業的公平，又完善社會保障制度降低失業風險及其帶來的負面影響。加快農村剩余勞動力的轉移培訓，擴大就業規模，實現多元化就業形勢。農業人口的勞動技能的提高是實現農村剩余勞動力的必要條件，習近平多次強調要提高農民工進城的就業質量和就業能力。而農民的這種素質和能力首先就體現在業務素質與勞動技能上。然而當前，農村職業教育仍是一個薄弱環節，農村中等職業學校招生數量和質量不高，而農村中等職業教育和成人教育是大規模提高農民文化素質及技術能力的最實際、最有效、最便捷的途徑。因此，為了盡快提高農民的勞動技能素質，我們必須大力發展農村職業教育和成人教育， 強化科技知識的普及，大力發展實用技術教育，培養農村一、二、三產業所需要的各類技術人才。最終通過職業技術教育等方式使農業人口順利的實現由農村人口向城鎮居民的轉移。

在新型城鎮化過程中，發展新型業態，拓寬就業渠道。努力創造就業崗位提高勞動力產業吸引能力的重要指標。尤其是在新的城市規劃和實施過程中，探索有別于傳統工業化思路的新型業態體系、產業結構和經濟模式，避免簡單地發展低端制造業。在保證創新技術不斷增強情況下，不斷改善底層優勢，積極探索特色旅游、有機食品等行業，通過新型產業的擴展構建新的就業空間。

本文概述了縣域經濟視域下整合教育資源助力村剩余勞動力轉移的現實路徑。在社會轉型時期，分析我國城鎮化進程中阻礙農村剩余勞動力轉移的因素，充分的利用在縣域經濟在構建現代化經濟體系中的特殊重要的地位，以城市經濟與農村經濟有效地結合為契機，統籌城鄉統一的勞動力市場，進一步貫徹鄉村振興戰略。

[本文系基金項目：吉林省高等教育科學“十三五”規劃課題“縣域經濟視域下職業教育在農村剩余勞動力轉移中的作用研究”（項目編號：ZD17104）階段性成果之一]

（吉林長春建筑學院）（吉林長春工業大學人文信息學院）

參考文獻：

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[3] 江澤民《統一思想，齊心協力，奮發進取，講求實效，做好明年經濟工作》1995年12月5日，轉引自《江澤民論有中國特色社會主義》專題摘編，第129-130頁.