地方政府市場監(jiān)督管理體制改革的困境及對策

張月

市場監(jiān)督管理的有效性對地方經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。此時，各部門應轉(zhuǎn)化以往的發(fā)展理念，以現(xiàn)階段市場發(fā)展實際情況為根本出發(fā)點，全面分析市場監(jiān)督管理體制實施過程中存在的問題，采取積極有效地應對策略，為地方區(qū)域發(fā)展有序性打下堅實基礎(chǔ)。

市場監(jiān)督管理體制改革的重要意義

強化管理機構(gòu)

在改革過程中，應以機構(gòu)為根本出發(fā)點。首先，市場監(jiān)管管理體制有著積極作用，其能夠保障政府職能的優(yōu)化。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機構(gòu)在實施改革時，主要將原食品藥品等內(nèi)容當作基本條件，保障市場監(jiān)督管理局建立的有序性。合理地安排各項職責，不單單是食藥監(jiān)、工商等基本職責的劃分，市場監(jiān)督管理局還對國務(wù)院等多個主體負責，為行政審批內(nèi)容實行的有效性打下堅實基礎(chǔ)。豐富市場信用信息公示的體制機制，保障全市信息的統(tǒng)一化，將市場主體信用約束機制進行完善，強化依法監(jiān)督管理過程中的網(wǎng)絡(luò)交易，為網(wǎng)絡(luò)商品交易的規(guī)范化提供有利條件。站在職責優(yōu)化的角度來講，市場監(jiān)督管理局應創(chuàng)新自身體系，對工商登記等內(nèi)容進行深入分析，制定出完善的體制，通過這種方式打開市場活力，保障各行業(yè)運營的健康穩(wěn)定性。其次，市場監(jiān)督體制的改革，其能夠最大程度地將各項內(nèi)容環(huán)節(jié)減到最少，這也會使得基礎(chǔ)監(jiān)管得到保障。與此同時，市場監(jiān)督管理局能夠?qū)a(chǎn)品安全監(jiān)管等職責進行分配，合理地規(guī)劃到市場監(jiān)督管理所當中，借助人員培訓等措施，明確各項權(quán)責，將各項工作落到實處，保證地方政府市場監(jiān)督的健康穩(wěn)定性。

形成監(jiān)管合力

在以往的市場監(jiān)管期間，主要以分段式管理措施為基礎(chǔ)，分別為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)、食藥監(jiān)部門監(jiān)管餐飲等等。此種管理方式，從表面上有著一定清晰和條理性，監(jiān)管能力較強。而在實踐操作過程中，一旦觸及到兩種或兩種以上的項目環(huán)節(jié)，這很容易促使管理過程中出現(xiàn)各種問題，監(jiān)管缺位情況出現(xiàn)得也較為頻繁，監(jiān)管部門極易發(fā)生推諉狀況，導致監(jiān)管內(nèi)容很難落到實處，對理想監(jiān)管的實行造成嚴重影響。針對這一現(xiàn)象，在市場監(jiān)管當中引入三局合一的模式，這不僅可以消除部門間的藩籬問題，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)內(nèi)容的實施，確保各項措施執(zhí)行的有效性，為資源共享機制的確立提供有利條件，利用此種模式可以有效降低行政成本，提高各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率。除此之外，以往的監(jiān)管模式較為混亂，從現(xiàn)階段市場整體運行模式來看，一般情況下很難保證行政監(jiān)督管理實施的完善性。而三局合一模式實行能夠彌補“分段式”管理措施存在的不足，主要借助市場監(jiān)督管理局對產(chǎn)品生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管，為監(jiān)管合力效果的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)，以此確保監(jiān)管實行的有效性，降低監(jiān)管真空等不良現(xiàn)象發(fā)生的幾率。與此同時，以往的監(jiān)管通常需要多個部門參與到其中，每個部門都有著特定的職權(quán)，所以，高度集中的監(jiān)督管理很難得以實現(xiàn)，最終會致使嚴重影響到部門的公信力，三局合一的引入能夠有效地解決這類問題。

地方政府市場監(jiān)督管理體制改革的困境

系統(tǒng)不夠健全

隨著時間的推移，機構(gòu)改革過程中存在的問題也隨之凸顯。在此背景下，“下改上不改”是其中最頻發(fā)的問題之一，上下級間的工作對接較為繁雜，工作運行的協(xié)調(diào)性難以得到整合。在改革實施過程中，工商、質(zhì)監(jiān)等往往存在縣級合而市級不合的問題。把“權(quán)責同構(gòu)”模式引入行政管理當中，多數(shù)市級地區(qū)往往很難保障改革實施的同步性，在此過程中還要受到市級三個局的指導。由此看來，市場監(jiān)督管理局在運行期間會受到多個主體審核。此時，地方政府市場監(jiān)督管理當中存在的問題也在日益凸顯，具體呈現(xiàn)在以下幾方面：首先，基層縣局的工作內(nèi)容會增多。上下級實行的管理有所不同，上級主要以分段監(jiān)管為主，而下級將綜合監(jiān)管作為核心內(nèi)容。所以，上級極易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，由于上級分發(fā)的文件需要得到及時處理，各項信息都應實行詳細記錄并上報，內(nèi)部工作相對較多，此時，很容易發(fā)生“上面千條線，下面一根針”的局面，基層縣局往往會呈現(xiàn)出一頭霧水的狀態(tài)，導致大量工作難以得到細致的分工和落實。其次，上下級工作思路和安排不夠明確，這回削弱上級工作的引導性。與此同時，上下級作為一個靈活的系統(tǒng)性工程，整改地局部性很難發(fā)揮出市場監(jiān)管體制的應用價值，甚至還會對縣級融合的有效性造成嚴重影響。

法律不夠完善

法律法規(guī)層面上的問題在市場監(jiān)管體制較為常見，具體體現(xiàn)在以下幾方面當中。第一，適用性法律保障的問題。不同區(qū)域在立法上也存在一定差異，站在當前執(zhí)法的角度來看，“市場監(jiān)督管理局”并不包含在內(nèi)，在執(zhí)法條件下仍沿用傳統(tǒng)的法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一化的法治性內(nèi)容。這會嚴重制約著體制改革，對市場監(jiān)管部門的履職情況造成極大影響。第二，針對市場監(jiān)管和司法合作。兩者存在較大問題，司法系統(tǒng)有著獨特性內(nèi)容，其具有較高的權(quán)威性。在實施期間，市場監(jiān)督管理局主要把司法權(quán)威作為核心，將各項內(nèi)容的執(zhí)行落到實處，即使具有一定權(quán)威性，但相比之下還存在較大不足。怎樣將司法力量巧妙地引入市場監(jiān)管當中？這是現(xiàn)階段地方政府著重考慮的問題。

專業(yè)有待提升

市場監(jiān)管類屬于專業(yè)性內(nèi)容，其需要相關(guān)人員有著較高的專業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)。在市場監(jiān)管體制不斷改革的背景下，監(jiān)管人員的專業(yè)程度成為當下最為嚴峻的問題之一。首先，對專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管這兩項內(nèi)容進行展開分析。市場監(jiān)管有著繁雜性特征，其會涉及到多方面內(nèi)容，行業(yè)專業(yè)性是其中重要組成部分之一，與以往的市場監(jiān)管模式相比存在較大差距。即使引入三局合一的管理措施，實行相應專業(yè)培訓，但對于大量下放的工作項目，怎樣確保監(jiān)管人員豐富自身的專業(yè)文化知識，成為能夠滿足現(xiàn)下改革需求的綜合性人才，仍是人們所面對的主要問題。其次，在后續(xù)監(jiān)管過程中，與之相配套的問題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府會在市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)下專門機構(gòu)，通過這種方式來強化自身的監(jiān)管力度。而在多個基層市場監(jiān)督管理所當中，對人員配備進行明確規(guī)定，最多不得超過6名工作人員，而監(jiān)督對象能夠達到上千家。在此過程中，不管是專業(yè)監(jiān)管還是綜合監(jiān)管，地方政府在實行過程中均面臨著巨大挑戰(zhàn)。