楊威 石躍峰 李楠楠
“實施聯合測繪既壓縮了時間,又節省了費用,讓我們享受到了實實在在的實惠。”近日,在鄭州高新區,說起聯合測繪的好處,萬科城地塊負責人徐雙雙高興地說道。
原來,萬科城在申請U67-06地塊竣工驗收時,鄭州高新區國土規劃住建局采取聯合測繪方式,堅持一把“尺子”量到底,使得測繪周期壓縮32%,費用節省了20%。
今年以來,鄭州高新區以黨史學習教育為契機,積極構建以政務服務一件“事”為牽引的“一網通辦、一次辦成”改革新體系,把聯合測繪作為“我為群眾辦實事”的重要實踐活動,打破測繪技術壁壘,進一步優化營商環境,助力區域經濟高質量發展。
堅持問題導向
在推行聯合測繪前,建設工程項目從開工至竣工驗收,需要規劃、房管、不動產等部門實施多次測量,向行政審批主管部門出具多種測繪報告。同時,由于規劃、人防、不動產等行政主管部門的測繪規范標準不一致,只能使用各自行政主管部門認可的測繪規范和標準進行測量,導致多頭委托、測繪單位相互之間的成果無法共享,不僅浪費了人力、財力,也導致了建設工程效率低下,給工程建設帶來諸多不便。
鄭州高新區國土規劃住建局堅持問題導向,從2018年開始召集自然資源、規劃、住房、建設等業務科(室)負責人積極研究、探討推進聯合測繪改革的可能性。通過多方探索和研究,該局逐步摸索出了多部門聯動對規劃核實、房產測繪、人防測量、不動產測量進行聯合測繪的方案,并進行了有益嘗試。特別是在國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》后,該局結合長期摸索出的經驗以及自身管理優勢,對工程建設項目竣工階段的規劃核實、房產測繪、不動產測繪、人防測繪等項目實行“多項測繪,一次委托”的聯合測繪服務,形成了可復制的經驗模式。
打破技術壁壘
為破解測繪技術壁壘,持續推進聯合測繪,鄭州高新區國土規劃住建局通過認真研究政策,首先從內部著手,對涉及規劃核實、房產測繪、不動產測繪、人防測繪的業務科(室)進行分工,并積極與上級主管部門進行溝通,爭取政策支持和技術輔導,打破了測繪技術壁壘,壓縮了報備案時間,實現了一次收件、實時流轉,避免部門間的數據分割和重復收取,提升了工作效率和審批效能。
在推進聯合測繪改革前期,項目單位對聯合測繪接受度不高,更傾向于選擇擅長某個專項的公司做測繪項目。同時,聯合測繪作為一個新政策,項目單位由于缺乏前期指導,往往會根據以往的經驗走測繪流程,出現線下亂開“口子”的問題。各測繪資質單位也存在著只熟悉某個專業方面的測繪業務,對其他方向的測繪技術方法不熟悉等問題。為解決這些問題,該局迅速組織規劃、人防、房管、不動產等相關業務科(室)召開會議積極探討、集思廣益、對癥下藥;采取電話講解、現場溝通等多種方式對接各個項目單位及測繪資質單位,傾聽企業意見,解答企業提出的能否按時完成聯合測繪等問題,打消企業疑慮。
為把聯合測繪改革工作做好做扎實,該局積極為測繪單位提供服務,利用新建立的中介超市系統,鼓勵各測繪單位通過重組、引進人才、增加設備等方式提升資質條件和服務能力,滿足聯合測繪需求,并與工程建設項目聯合審批形成聯動,提升聯合測繪綜合服務能力。
提高服務效能
2020年以來,該局通過靶向問診、總結提升,優化聯合測繪全流程服務,切實做到了“一次收件、平行推送、分時辦結、成果共享”,實現了“一把‘尺子量到底,數據結果共享利用”的工作目標,最大限度縮減測繪環節和時限,降低企業成本。在具體工作中,該局采用事前輔導、事中跟辦和事后監督的工作方法,提高服務保障效能。
據介紹,目前,秦莊棚戶區改造朗悅公園府一期、國網河南省電力公司、鄭州高新區天健湖壹號項目、鄭州競成電子科技有限公司、紫荊網絡信息安全科技園、金科城G21-03地塊等7個項目順利實行了聯合測繪,建筑面積共計87萬平方米。
鄭州高新區通過推行聯合測繪,不僅制定了統一的聯合測繪技術導則,提高了測繪成果質量,優化了測繪機構的服務時效,極大地便利了企業辦事,而且降低了測繪費用,減輕了企業負擔,助推了建設項目的順利投產。(作者單位:鄭州高新區國土規劃住建局)