一把“尺子”量到底

楊威 石躍峰 李楠楠

“實施聯合測繪既壓縮了時間，又節省了費用，讓我們享受到了實實在在的實惠。”近日，在鄭州高新區，說起聯合測繪的好處，萬科城地塊負責人徐雙雙高興地說道。

原來，萬科城在申請U67-06地塊竣工驗收時，鄭州高新區國土規劃住建局采取聯合測繪方式，堅持一把“尺子”量到底，使得測繪周期壓縮32%，費用節省了20%。

今年以來，鄭州高新區以黨史學習教育為契機，積極構建以政務服務一件“事”為牽引的“一網通辦、一次辦成”改革新體系，把聯合測繪作為“我為群眾辦實事”的重要實踐活動，打破測繪技術壁壘，進一步優化營商環境，助力區域經濟高質量發展。

堅持問題導向

在推行聯合測繪前，建設工程項目從開工至竣工驗收，需要規劃、房管、不動產等部門實施多次測量，向行政審批主管部門出具多種測繪報告。同時，由于規劃、人防、不動產等行政主管部門的測繪規范標準不一致，只能使用各自行政主管部門認可的測繪規范和標準進行測量，導致多頭委托、測繪單位相互之間的成果無法共享，不僅浪費了人力、財力，也導致了建設工程效率低下，給工程建設帶來諸多不便。

鄭州高新區國土規劃住建局堅持問題導向，從2018年開始召集自然資源、規劃、住房、建設等業務科（室）負責人積極研究、探討推進聯合測繪改革的可能性。通過多方探索和研究，該局逐步摸索出了多部門聯動對規劃核實、房產測繪、人防測量、不動產測量進行聯合測繪的方案，并進行了有益嘗試。特別是在國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》后，該局結合長期摸索出的經驗以及自身管理優勢，對工程建設項目竣工階段的規劃核實、房產測繪、不動產測繪、人防測繪等項目實行“多項測繪，一次委托”的聯合測繪服務，形成了可復制的經驗模式。

打破技術壁壘

為破解測繪技術壁壘，持續推進聯合測繪，鄭州高新區國土規劃住建局通過認真研究政策，首先從內部著手，對涉及規劃核實、房產測繪、不動產測繪、人防測繪的業務科（室）進行分工，并積極與上級主管部門進行溝通，爭取政策支持和技術輔導，打破了測繪技術壁壘，壓縮了報備案時間，實現了一次收件、實時流轉，避免部門間的數據分割和重復收取，提升了工作效率和審批效能。

在推進聯合測繪改革前期，項目單位對聯合測繪接受度不高，更傾向于選擇擅長某個專項的公司做測繪項目。同時，聯合測繪作為一個新政策，項目單位由于缺乏前期指導，往往會根據以往的經驗走測繪流程，出現線下亂開“口子”的問題。各測繪資質單位也存在著只熟悉某個專業方面的測繪業務，對其他方向的測繪技術方法不熟悉等問題。為解決這些問題，該局迅速組織規劃、人防、房管、不動產等相關業務科（室）召開會議積極探討、集思廣益、對癥下藥;采取電話講解、現場溝通等多種方式對接各個項目單位及測繪資質單位，傾聽企業意見，解答企業提出的能否按時完成聯合測繪等問題，打消企業疑慮。

為把聯合測繪改革工作做好做扎實，該局積極為測繪單位提供服務，利用新建立的中介超市系統，鼓勵各測繪單位通過重組、引進人才、增加設備等方式提升資質條件和服務能力，滿足聯合測繪需求，并與工程建設項目聯合審批形成聯動，提升聯合測繪綜合服務能力。

提高服務效能

2020年以來，該局通過靶向問診、總結提升，優化聯合測繪全流程服務，切實做到了“一次收件、平行推送、分時辦結、成果共享”，實現了“一把‘尺子量到底，數據結果共享利用”的工作目標，最大限度縮減測繪環節和時限，降低企業成本。在具體工作中，該局采用事前輔導、事中跟辦和事后監督的工作方法，提高服務保障效能。

據介紹，目前，秦莊棚戶區改造朗悅公園府一期、國網河南省電力公司、鄭州高新區天健湖壹號項目、鄭州競成電子科技有限公司、紫荊網絡信息安全科技園、金科城G21-03地塊等7個項目順利實行了聯合測繪，建筑面積共計87萬平方米。

鄭州高新區通過推行聯合測繪，不僅制定了統一的聯合測繪技術導則，提高了測繪成果質量，優化了測繪機構的服務時效，極大地便利了企業辦事，而且降低了測繪費用，減輕了企業負擔，助推了建設項目的順利投產。（作者單位：鄭州高新區國土規劃住建局）