讓土地生“金”產“銀”

盧通 陳風

走進睢縣中疆科技（商丘）有限公司，一股濃厚的科技氣息撲面而來，蔚藍色的展覽大廳擺放著智能門鎖、平板電腦、無人機等高科技產品，建成的標準廠房內，一條條密集整齊的流水線正在有條不紊生產。

“在項目建設過程中，我們從出讓金繳納、公示牌制作、開工提醒、項目建設等方面進行全程跟蹤服務，目前，5萬平方米的廠房已建成并投入使用，容積率為1.87，年產值20億元，實現年利稅達1億元。”在該公司廠房內，說起全縣的“百園增效”行動，睢縣政府有關負責人介紹。

近年來，睢縣以開展“百園增效”行動為契機，以嚴控產業集聚區用地指標和盤活存量低效用地為主要抓手，積極探索“節約集約”模式，努力盤活低效存量土地，全力提升節約集約用地水平，實現了節地水平和產出效益雙提升。

規劃引領? ?嚴控指標

按照“多規合一”要求，依據睢縣國土空間總體規劃，該縣科學編制了產業集聚區空間發展規劃。由產業集聚區管委會牽頭，成立規劃編制領導小組，合理確定了產業集聚區用地規模、結構、布局及各類設施建設標準，建立健全規劃管理體系，嚴格落實土地用途管制制度，整個園區工業用地規模比例達到72%，充分保障了產業發展用地。

為提高產業集聚區土地利用率，該縣堅持“區別對待、有保有壓”供地政策，推行“按規招商”，明確規定進駐產業集聚區的工業項目投資強度每畝不得低于260萬元。每宗土地均帶規劃設計出讓條件，嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，產業集聚區工業用地項目建設容積率必須達到1.0以上，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的5%。

標準出讓? ?區域評估

在睢縣雄安制鞋產業園，產業區內35棟4層標準化廠房、29棟6層宿舍樓和17棟綜合辦公樓鱗次櫛比，1畝地發揮出4畝地的作用;配套區內規劃建設的市民中心、體育公園、醫療健康綜合樓等綜合服務設施一應俱全，滿足產業區及周邊企業和市民的各種生活需求，既減少了重復投資，又提高了產業集聚區用地節約集約水平，真正實現讓企業“入駐即生產”。

為全面推行工業用地“標準地”出讓，根據睢縣制鞋及電子信息兩大主導產業特點，該縣分區域、分行業制定了“標準地”各項控制性指標。在企業簽訂出讓合同時，還與產業集聚區管委會辦公室簽訂《工業項目“標準地”履約監管協議》和《“標準地”項目企業信用承諾書》，并將企業履約情況納入睢縣社會信用信息共享平臺，形成了部門信息共享、聯合監管體系。

該縣還出臺《睢縣產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展工作實施方案》，由產業集聚區管委會牽頭，組建發展改革、自然資源、住房和城鄉建設等單位聯席會議，統一委托技術協作單位，對產業集聚區內電子產業園開展區域評估，評估成果供進駐園區企業無償使用，有關部門不得要求入駐企業再單獨組織評估評價，建成了政府買單、企業共享的區域評估制度框架和管理體系。

突出監管? ?嚴格獎懲

為加強項目用地全生命周期動態監管，該縣認真領會《關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域高質量發展的意見》，制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押實施細則，專門組建了產業集聚區自然資源所和建設用地批后監管執法中隊，負責建設用地批后監管，圍繞“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的原則，將項目建設投入、產出、節能、環保等要素納入日常管理范圍，不定期對項目建設的進展情況、投資強度、容積率、建筑密度等土地利用情況進行監督檢查，進一步完善了動態巡查、跟蹤督察、責任追究等長效機制。

此外，該縣還實行了企業節地成效年度考評獎懲機制。產業集聚區管委會每年對園區內工業企業節地情況進行考評，凡落實節約集約用地成效好、投資強度大、畝均稅收和社會效益好的企業，由縣政府進行獎勵;連續3年不達標的企業，報縣政府批準后有償收回其土地使用權，重新組織出讓。

目前，睢縣產業集聚區制鞋和電子信息兩大主導產業總產值達到全縣規模以上工業總產值79%，已入駐制鞋及鞋材企業427家，產能突破3億雙;入駐電子信息企業27家，電子信息產能突破3億件（套），先后被授予“河南省綜合先進產業集聚區”“河南省優秀產業集聚區”稱號。