創新驅動 規劃引領美麗鄉村建設

郟縣人民政府

近年來，郟縣縣委、縣政府始終堅持以縣域治理“三起來”重要要求為遵循，持續推進拆舊復墾、“雙違”整治、

“一戶多宅”治理、宅基地超占面積治理等農村土地綜合整治工作，探索創立“鄉鎮規委會+綜合執法”工作模式，有效解決了鄉、村兩級土地、規劃、建設“最后一公里”管控問題。

主要做法

高位推動，完善組織體系。2019年5月，郟縣渣園鄉探索成立河南省首家鄉級規委會，嘗試規范鄉村土地規劃建設審批程序，強化農村宅基地的審批和管理。縣委、縣政府，把鄉級規委會作為規范鄉村建設秩序、提升鄉村治理的有效抓手，列入縣委改革創新工作重點，總結經驗，全面推廣。目前，全縣13個鄉（鎮）全部成立鄉級規委會。鄉級規委會由鄉（鎮）黨委書記任第一主任、鄉（鎮）長任主任，成員包括縣鄉人大代表、政協委員，鄉自然資源所、司法所工作人員以及鄉村紳士、村民代表等，各鄉（鎮）根據本地實際邀請1～2名專家或當地文化界知名人士參與。

高效運行，規范工作機制。郟縣縣委、縣政府出臺指導意見，明確鄉級規委會工作職責、議事制度等，確立“無規不得建設、不批不得建設”原則。按照“提交議題—確定會議時間—召開會議—形成紀要”程序規范議事，由鄉級規委會辦公室聯合綜合執法隊負責鄉級規委會決議的落實。

規劃引領，科學引導鄉村建設。郟縣委托河南省城建學院完成全縣除城區及鄉（鎮）政府所在地外的338個村莊的以“一書兩圖”為基礎的村莊管制規劃，為村莊建設管控提供依據。配套出臺《村民自建住房建設管理規定（試行）》等制度，對新建房屋樣式、風格、地基、層高等進行預審管控，對村民的建房進行規范。同時，強化鄉村風貌建設管控，做好建筑風貌引導，縣住建局專門印發建房圖集，包含一層、兩層圖紙，村民根據意愿選擇適合的圖紙，確保整體風格協調、風貌和美。

因地制宜，推動鄉村產業發展。郟縣積極盤活農村閑置土地資源，引導鄉村產業發展。把鄉村建設與工業、現代農業和旅游產業結合，因地制宜發展特色產業，培育農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等農村經營主體。

工作成效

工作以來，郟縣既有效地制止了農村亂占耕地建房等違法占地、違法建設行為，又解決了農民合理用地需求，實現村莊規劃、建設風貌管控，為鄉村振興戰略的全面實施奠定了基礎。

規劃意識普遍增強。干部和群眾規劃執行意識增強，做到了“無規不得建設、不批不得建設”，群眾建房按程序申

報、按規劃建設更加自覺，私搭亂建現象明顯減少，“兩違”行為得到有效遏制。

決策更加民主科學。通過鄉級規委會集體議事，既聽取了干部群眾意見，又征求了專家建議，有效防止了一言堂、走形式現象，真正聚民智、匯群力，提高了基層黨委、政府執政為民的能力。

規劃控管更加有力。通過鄉（鎮）規委會制度，有效解決了農民合法合理的建房需求，暢通了居民的合法建房渠道;鄉（鎮）綜合執法隊伍通過嚴格打擊違法建設，堵住了違法違規建設的“口子”，根除了鄉、村兩級在規劃、審批、建設上的隨意性和無序性，各鄉（鎮）規劃管控能力明顯增強。同時，結合“一網兩長”制實施，構建信息互通、互相配合、齊抓共管的土地控管網絡。

鄉村建設成效凸顯。通過實施鄉級規委會制度，合理確定收回集體的一戶多宅的宅基地等的新用途，2020年以來，建成幸福院、村史館等74個;對拆出的空閑地塊，建設綠地游園廣場等751個。

集體經濟得到壯大。通過“一戶多宅”整治，整合資源，將閑置廠房、集體林地、荒坑荒坡，采取轉租經營、宅基地返租費、超占面積租賃費等模式，有效增加了集體經濟收入。