堅持規劃引領 助力鄉村振興

長垣市人民政府

近年來，長垣市將村莊規劃編制管理工作作為實施鄉村振興的有力抓手，緊抓作為全國土地制度改革試點的政策機遇，大膽探索，先行先試，大力開展基礎性村級規劃、縣域村莊分類和布局規劃、“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作。

優化完善縣域村莊分類和布局規劃

實施超前謀劃，通過基礎性村級規劃夯實工作基礎。2018年，結合宅基地制度、集體經營性建設用地入市改革試點，長垣市籌資3000萬元，委托河南大學規劃院開展以土地整治利用、村莊用地布局引導為主要內容的507個基礎性村級規劃。

開展綜合評價，因地制宜劃分五種村莊類型。堅持縣、鄉、村三級同步推進規劃編制，開展市域村莊空間布局規劃編制，綜合考慮城郊融合發展、沿黃生態保護等不同的發展訴求，對村莊進行分類梳理，明確全市555個村莊的類型，提出發展指引。其中，城中村、鎮區類村莊80個，城郊融合類村莊59個，特色保護類村莊36個，集聚提升類村莊31個，搬遷撤并類村莊98個，整治改善類村莊251個。

優化村莊布局，劃定村莊建設用地邊界。結合鄉（鎮）生活圈建設，促進傳統“縣城—鄉（鎮）—村莊”三級格局向新型“中心城區—新市鎮—特色小城鎮—美麗鄉村”四類體系轉變，推動鄉（鎮）整合，強化鎮區集聚能力，把鄉（鎮）作為服務農民的區域中心，引導周邊村莊向鎮區集聚。依據村莊分類布局方案，劃定村莊邊界，納入國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統，作為指導鄉村規劃建設管理的重要依據。

有序推進村莊規劃編制和精細管理

加強組織領導，凸顯村莊規劃地位。在2019年的機構改革中，把城鄉規劃委員會升格為縣委城鄉規劃委員會（現為市委城鄉規劃委員會），作為縣委議事協調機構。2020年，各鄉（鎮）成立鄉（鎮）規劃委員會，在原來成立國土所、規劃所的基礎上進行整合，建立不少于5人的規劃管理專職隊伍——生態環境和規劃建設辦公室，全面負責鄉（鎮）規劃建設管理。各村、街道設村莊規劃管理員或成立村莊規劃管理委員會，建立上下一體、協調運作的規劃管理體系，實現規劃管理全覆蓋。施行“三級書記”抓規劃，市委書記全域謀劃，統籌部署，一線工作;鄉（鎮）黨委書記系統思考、親自參與、靠前指揮;村支部書記立足鄉土、協商共建。加強考核監督，將村莊規劃工作納入各鄉（鎮）領導班子和領導干部考核范圍，作為年度評優評先的重要依據。

堅持試點引領，提高村莊規劃實用性。適應鄉村振興戰略實施要求，依托基礎性村級規劃和村莊分類布局規劃成果，開展實用性村莊規劃編制，啟動376個村莊的實用性村莊規劃編制。突出試點示范帶動，遴選36個基礎條件好、村委班子干勁足的村莊作為“鄉村規劃千村試點”和“百鎮千村規劃”試點，率先開展規劃編制。

強化過程管理，堅持專家領銜和群眾參與。建立縣、鄉、村三級規劃把控體系，縣級層面聘任國內專家進行全面指導，每個鄉（鎮）組建3～5人的規劃師團隊，每村至少明確1名“規劃明白人”。設立鄉村振興學院和鄉村振興大講堂，聘請專家每月一次對縣、鄉、村三級干部進行培訓，提升專業水平。廣泛發動群眾參與村莊規劃編制，在調研過程中，為村民提供規劃“菜單”;在征求意見階段，開展“大走訪、大宣講、大討論”，就涉及規劃問題進行深入討論，達成發展共識;在實施階段，把批準的規劃方案內容在村內進行公示，并納入村規民約中，接受群眾監督。

創新政策機制，保障規劃實施。完善村莊規劃建設管理配套制度，出臺政策文件，明確縣、鄉、村管理職責，實現對村莊建設依法依規審批管理。率先推行“鄉村規劃師”制度，針對縣、鄉缺少規劃專業人才的現實情況，出臺《長垣市關于鼓勵規劃下鄉促進鄉村振興的實施意見》《實施鄉村規劃師的意見》等文件，引導城鄉規劃、建筑設計等專業人員深入鄉（鎮）工作。保障村莊規劃實施的空間需求，執行一戶一宅、超占面積有償使用、分類退出要求，已騰退宅基地12095畝，建成“四園”（菜園、果園、花園、游園）3882個。拓展村莊規劃實施的資金來源，通過集體經營性建設用地入市，全面盤活并彰顯農村土地資產價值，完成土地入市362宗7090畝，成交總金額6.88億元，其中，農民獲得收益3.53億元。豐富村莊規劃實施方法路徑，依托省級農村宅基地和農民自建住房規范管理綜合改革試點，探索農民自建、群眾共建、集體統建三種建設模式，在趙堤鎮大浪口村探索并實踐了整村宅基地“三權分置”，通過放活宅基地使用權，成功改造為AAA 級旅游景區。