把握規律 創新機制 強力推進村莊規劃編制

洛陽市人民政府

2019年以來，洛陽市按照城鄉統籌、多規合一，因地施策、分類編制，控制為主、精簡實用，以人為本、彰顯特色原則和試點先行、典型引路、全面推開要求，扎實推進村莊規劃編制。

高位引領? ?協同推進

洛陽市高度重視村莊規劃編制工作，省委常委、市委書記李亞多次做出批示，并深入基層調研，要求把村莊規劃融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，把質量放在首位，體現河洛文化，通過編制“多規合一”的實用性村莊規劃，助力鄉村振興，助推農村生產生活環境提升。洛陽市成立以市委農辦牽頭的村莊規劃編制工作領導小組，市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發改委、市住建局等相關部門為成員單位，建立工作制度和考核機制，每半個月召開聯席會議通報工作進展，及時解決工作中存在的難點和堵點。各縣（區）不等不靠，主動作為，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成市、縣、鄉（鎮）、村“四級聯動”的工作局面。

科學指導? ?分類施策

按照地域特征做好頂層設計。按照區位特征和資源稟賦，洛陽市分為北部沿黃生態廊道、中心城鎮發展區和南部生態涵養區，結合《河南省村莊規劃編制導則》要求，將全市村莊分為5類，城郊融合類450個、集聚提升類445個、整治改善類1077個、特色保護類274個、搬遷撤并類289個。其中，黃河廊道沿線村莊重點進行生態保護和整治提升，體現黃河文化;伊川、宜陽等城鎮發展區村莊體現城鄉統籌、設施共享，重點做好集聚提升類村莊規劃;南部生態涵養區和歷史文化名村、傳統村落發揮自然資源及歷史文化稟賦優勢，重點做好特色保護類村莊規劃。

堅持剛性與彈性相結合。堅守基本農田紅線和耕地保護底線，統籌村莊生產、生活、生態空間，合理布局農村產業用地。如，洛寧縣近年來大力發展高效農業，在東原村規劃中嚴守永久基本農田紅線，通過村莊用地整治，拓展耕地面積，提升耕地品質，保障農業生產發展需求。

彰顯河洛文化特色。洛陽有深厚的文化積淀，具有一批歷史文化悠久的村莊，其中，國家級傳統村落25個，省級51個。為留得住鄉情、記得住鄉愁，洛陽市深入挖掘村莊文化內涵，提煉每個村莊獨特的文化“印記”。

畫好畫精畫美村莊建設工筆畫。2020年，洛陽市編制《美麗鄉村建設示范圖集》，為村民建房提供示范性引導，力爭體現各具特色的村莊風貌。如，為體現水墨山水鄉村意境，結合當地傳統村居特色，欒川、嵩縣突出白墻灰瓦的鄉村風格，在養子溝、重渡溝等建成一批特色民居民宿，成為鄉村游的“網紅打卡地”。

創新機制? ?增強實效

洛陽市通過制定導則、加強培訓等系列措施提升村莊規劃的實用性。

制定編制導則。把村莊規劃的內容歸納為三個板塊：板塊一為現狀概況，有區位分析、規劃銜接、資源分析等內容。板塊二為國土綜合整治和用地布局規劃，有國土空間規劃、生態紅線、永久基本農田保護紅線等內容。板塊三為產業發展與鄉村振興，有產業分工和品牌打造等內容。

組織高規格培訓。先后邀請國家級專家舉辦多次村莊規劃業務培訓，其中，“洛陽空間規劃與鄉村振興論壇”吸引全省乃至周邊省份從業者和政府管理部門500余人參會，有效提升了從業人員的專業素養和業務水平。

開展規劃師下鄉。出臺《高校規劃人才下鄉行動實施方案》《洛陽市規劃師志愿者制度實施方案》，倡導駐村規劃師“吃農家飯、住農家屋、說農民話”。2019年以來，先后有800余名規劃師和高校師生參與村莊規劃編制，人均駐村時間超過3個月，在生活中了解村民想法，讓規劃更接“洛陽地氣”，把規劃藍圖畫在廣袤鄉村田地里。

創新表達方式。2019年，宜陽縣組織全縣鄉（鎮）干部赴江浙地區學習村莊規劃編制經驗，在征求村民意見基礎上，優先推廣圖文并茂、簡單明了的“一圖一表一說明”（村莊建設規劃圖、行動計劃項目表、建設要點說明書），并在每個村莊重要位置制作規劃公示欄，讓每個村民都成為“規劃明白人”。

截至2020年底，除部分村莊并入城鎮開發邊界內無需編制外，洛陽市剩余的2136個村莊完成規劃編制2071個，完成率為97%，基本做到全市鄉村地區規劃全覆蓋，初步形成“全市鄉村規劃一張圖”，整體進度和質量均位居全省第一。其中，嵩縣村莊布局規劃入選全省2個優秀布局規劃案例;嵩縣三合村、程村和欒川縣養子溝、新安縣袁山村4個村莊規劃入選全省優秀案例;嵩縣三合村、欒川縣養子溝村入選自然資源部評選的全國優秀案例。