繪好發展藍圖 助力鄉村振興

張中強

“全省所有市縣均啟動縣域村莊分類和布局規劃編制，已完成8300余個村莊的‘多規合一實用性規劃編制……”6月10日，在河南省鄉鎮鄉村規劃委員會制度建設現場觀摩暨村莊規劃編制推進會上，省自然資源廳廳長張興遼介紹。

鄉村振興，規劃先行。2019年以來，河南認真學習貫徹習近平總書記關于村莊規劃編制工作的重要要求，將村莊規劃編制作為實施鄉村振興戰略的“四場硬仗”之一，按照“實用、好用、管用”原則，先后組織開展“鄉村規劃千村試點”和“百鎮千村規劃”工程等試點工作，積極穩妥推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制。

完善政策? ?加強培訓指導

河南省委、省政府高度重視鄉村規劃編制工作，堅持把加強規劃引領放在實施鄉村振興戰略的首要位置，及時組織深入調研，完善政策體系，加強培訓指導，切實抓好抓實村莊規劃編制工作。

加強政策指導，制定印發《河南省村莊規劃導則（試行）》《2020年全省村莊規劃工作意見》《關于用好用活自然資源政策促進鄉村振興戰略實施的若干意見》《河南省縣域村莊分類和布局規劃編制指南（試行）》《河南省村莊規劃導則（修訂）》等一系列政策，為村莊規劃能用、管用、實用提供了政策和技術依據。

開展技術培訓，先后多次邀請省內外具有實際操作經驗的專家對市、縣村莊規劃編制和管理人員進行技術培訓，累計培訓約4000余人次。與此同時，通過召開實用性村莊規劃優秀案例展評會等形式，及時介紹推廣各地在村莊規劃編制理念、方法路徑、工作組織等方面探索的路子、積累的經驗，有力促進了全省村莊規劃工作的開展。

試點先行? ?強化示范引領

“河南近4.58萬個村莊中僅有43%的村莊編制過不同類型、不同內容的規劃，這些村莊規劃中有不少規劃存在不協調、不銜接、不科學、不實用的問題。”河南省國土空間規劃局局長張傳慧介紹。

針對河南省村莊量大面廣、情況千差萬別、規劃基礎薄弱的現狀，為避免村莊規劃脫離實際、“一哄而上”片面追求全覆蓋，造成規劃成果粗制濫造，河南按照“試點先行、典型引路、分類指導、有序推進”原則，制定《千名規劃設計師下鄉服務千村實用性村莊規劃編制活動工作方案》，先后在全省組織開展“鄉村規劃千村試點”和“百鎮千村規劃”工程等試點活動，通過采取志愿者、派駐鄉村、技術幫扶、市場化服務等方式開展規劃服務，穩妥有序推進村莊規劃工作。

為保證村莊規劃質量，河南明確要求規劃編制技術人員與村民同吃、同住、同勞動，實地調研時間一次連續不低于10天，總體駐村服務時間不得少于30天，入戶調查率不低于70%。原則上1名或多名規劃設計師對口服務一個村莊，由其所在規劃單位的技術團隊做好技術支撐。

截至目前，河南所有市縣均啟動了縣域村莊分類和布局規劃編制，長垣、嵩縣等市、縣已完成縣域村莊分類和布局規劃成果。

積極實踐? ?創新工作模式

在試點工作基礎上，河南的一些市、縣結合各地實際，在村莊規劃管理方面進行了積極探索。

洛陽市制定出臺《洛陽市村莊規劃導則》（試行版）和美麗鄉村建設示范圖集，明確村莊規劃編制方法和“一圖一表一說明”要求，村莊規劃覆蓋率達到90%以上。

平頂山市通過編制控制性村莊規劃，框定村莊現狀建設用地邊界，有效管控各類建設活動，堅決遏制亂占耕地建房行為。

安陽市堅持分類推進，對有條件、有需求或納入鄉村振興示范點的村莊，有序開展實用性村莊規劃編制，指導村莊建設和品質提升;對其他位于城鎮開發邊界之外，暫不進行開發建設或只進行簡單人居環境整治的村莊，編制控制性村莊規劃，框定村莊邊界，滿足極少數村民宅基地建設需求，快速完成村莊的畫圈、定點、塑形、規則。

長垣市、郟縣通過開展“一戶一宅”和宅基地超面積建房治理，有效解決了農村宅基地超占問題。

欒川、寶豐等地探索在鄉（鎮）層面建立鄉村規劃委員會制度，搭建研究審議規劃編制和各類建設活動的平臺，提升了規劃決策水平，有效管控了各類鄉村建設行為，為完善村莊規劃的決策、實施和管理機制提供了經驗，也為省級層面研究制定村莊規劃相關政策提供了啟示和參考。

精雕細琢? ?繪好發展藍圖

河南省委、省政府明確提出，鄉村振興、鄉村建設要走在全國前列。這對服務鄉村振興、引領鄉村建設行動的村莊規劃提出了更高的要求。

為進一步做好村莊規劃編制工作，6月8日，經河南省政府同意，省自然資源廳印發《關于進一步做好村莊規劃編制管理工作的指導意見》，要求，2021年年底前，全省完成縣域村莊分類和布局規劃，全面建立鄉鎮鄉村規劃委員會制度，2025年實現村莊規劃全覆蓋。

為按照既定的時間節點完成各項工作任務，河南省自然資源廳從做好縣域村莊分類和布局規劃、有序推進村莊規劃編制與實施等4個方面明確了今后重點工作。

扎實做好縣域村莊分類和布局規劃。緊密結合市、縣國土空間總體規劃編制，在深入研究村莊定位和充分征求縣、鄉政府和相關部門意見基礎上，依據《河南省縣域村莊分類和布局規劃編制指南》，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善等類型，準確把握縣域村莊分類，合理確定鄉村生活圈 ，優化縣域村莊布局，統籌安排鄉村地區基礎設施和公共服務設施。結合國土三調成果和村莊現狀，詳細劃定除集聚提升等重點發展村莊外的各個村莊的建設用地現狀邊界，嚴控各類建設活動，不得在邊界外進行宅基地建設。

有序推進村莊規劃編制與實施。在國土空間總體規劃、縣域村莊分類和布局規劃指引下，按照村莊分類和“急用為先”原則，有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制。2021年，優先編制1000個農村人居環境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側5千米范圍內、主要景區周邊等區域內保留村莊的實用性村莊規劃。

全面建立鄉鎮鄉村規劃委員會制度。一方面，督促指導鄉（鎮）黨委、政府年底前全部建立鄉鎮鄉村規劃委員會制度，統一管理村莊規劃編制與實施，加強對農村宅基地、農房建設、風貌管控的有效管理，規范村莊規劃建設行為，杜絕村莊規劃編制、審批、修改的隨意性。另一方面，指導鄉（鎮）政府建立完善鄉鎮鄉村規劃委員會的運行機制，將鄉村規劃編制、宅基地審批、農房建設、基礎設施和公共服務設施建設等納入鄉村規劃委員會審議和決策內容，形成共商、共建、共治、共享的決策機制，切實提高鄉村治理水平。

嚴格村莊規劃的實施管理。完善村莊規劃管理手段，及時將經批準的村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。加快建立鄉村建設規劃許可制度，堅持按照村莊規劃明確的用途管制規則和建設管控要求，進行用地審批和鄉村建設規劃許可證核發。結合自然資源管理“一網兩長”制，實行全時段、全過程、全鏈條監督管理，對違反規劃實施的鄉村建設活動，納入自然資源綜合執法體系，嚴格按照現有法律法規進行責任追究。

“我們將聚焦省委、省政府戰略部署，堅持全域全要素統籌，高標準推進‘多規合一的適用性村莊規劃編制，高質量繪好村莊發展藍圖，以實際行動助力鄉村振興戰略實施。”河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示。