PPP模式下建設工程造價控制的關鍵問題研究

姜旭

【摘要】PPP模式下工程項目的管理和發展效益與工程造價的控制和管理密切相關。要在科學有效的工程造價控制和管理下，最大限度地優化工程資源，充分利用工程資源成本，在節約現有工程造價的前提下，提高現有工程的經濟效益。

【關鍵詞】PPP模式;工程造價;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.191

1、PPP模式下建設項目工程造價問題研究

1.1準備階段問題

在以往工程建設過程中，通常對于具體項目的實施方案以及相關工程項目的審批比較重視，但是卻對項目建設過程中資金投資的方式、工期成本、質量成本以及其他成本考慮較少，在項目建設初期的項目工程造價中有很多方面并沒有被充分考慮，使政府與私營企業之間的合作協商以及項目投資盈利具有一定的局限性。并且，PPP模式下的項目需要在施工前對多種可能存在的影響因素進行考慮，從而保證后期工作的正常進行。如果在施工前期沒有考慮周全，就很容易耽誤施工進度以及增加相應的項目成本。

1.2設計階段問題

在設計階段，能夠影響建設項目的質量以及成本的因素有很多種，而且由于參與單位眾多，各單位之間的利益側重點不同，很難達成統一的意見對各種因素進行協調。因此在進行預算工作中時，造價的精確性及可行性都會受到影響，給造價的控制及管理工作帶了很大的麻煩。

1.3施工階段問題

在建設工程的施工階段中，會存在著很多造價問題，也是造價控制的難點與關鍵點之一，主要表現在以下幾個方面：第一，施工人員沒有遵循設計方案展開施工，使用的工藝、技術、材料等，與實際要求嚴重不符，就會出現工程變更，導致大量的資源、資金浪費，為造價控制帶來了很大的難度。第二，很多管理人員只注重表面的質量與安全，忽視了內在隱患與問題。再加上施工中，會受到多種因素的影響，導致施工質量與安全存在問題，也會引起工程變更，最終增加了造價成本。第三，在PPP模式下，如果政府方、社會方面的資金不到位，就會在資金不足的情況下出現停工，進而影響整個社會的安穩。

1.4運營與結算階段問題

由于在PPP模式下，建設項目在運營及養護期間的造價沒有統一的標準，在進行造價管理與控制中如何來組價成為了一項重要的問題。而且，在結算過程中，為追求利益最大化，經常會在成本上進行虛報，甚至是采用“陰陽合同”的欺騙手段。同時，政府部門對結算造價的不認可，無法準確的確認造價，結算工作推進緩慢，無形中加大了工程成本，極大的降低了工程造價的控制及管理水平。

2、PPP模式下建設項目造價管理措施研究

2.1項目前期資金申報的管理

在創建項目工程的過程中，社會經濟資本方一定要介入，這個階段工程造價處在預估層面，有關政府部門需要合理地把社會經濟資本方和相關戶主當作對政府部門投資的考究依據。為了讓項目工程完成得更好以及獲得更大的實際收益，社會經濟資本方需革新項目工程運用的資金數值，加大項目工程的原始預算資本，并且相關政府還需出臺一些恰當的、科學的管治體系，致使政府的支出有了明顯上漲趨勢。此外，應該增強對項目工程初期資金申報的管理，擬定恰當的條例政策，以保證資金運用不會產生問題。在造價管理的實踐中，首先，需要在初期進行資金的申請，規范把控與挑選關鍵的項目投資，擬定符合實際的管理體系;其次，對成本數據信息實施全方位解析;最后，應該對合同實施總體把控，以保證資金能夠獲得恰當的運用，規避不必要的損耗。

2.2設計階段工程造價控制

對已經批準的PPP項目進行科學合理的設計工作，確保項目按期開工是十分必要的。工程設計需要考慮施工方案、技術、經濟實力等因素，使造價控制更加準確。工程項目設計應在滿足基本要求的前提下，提供更多的優化方案供參考，采用規范化設計和定額設計，選擇較好的方案，以增強后期造價的可控性。為了避免后期施工與前期設計之間的嚴重差異，設計人員應對設計方案進行現場調查，不要關門造車，盡可能控制設計變更，從而有效地控制投資。

2.3招標和投標過程中的造價控制

在進行項目的招標過程中，應該保證PPP模式下投標和招標文件的精準性和規范性，制定好招投標文件之后，應該讓相關部門進行反復審核，在審核過程中尤其應該注意關系到項目質量的文件。通過嚴謹的檢查有利于發現文件中的問題，并且保證工程造價的合理性和科學性，同時可以保障工程項目中的效益，為建設企業爭取最大的利潤空間。在PPP模式下，造價管理人員可以結合項目特點制定詳細的招標文件，并且確定合理的招標價格，在招投標的過程中應該使用國際工程清單，在這個過程中盡量保證真實性和準確性，嚴防出現虛假操作的行為。在已有的招標環節中，要合理地采用科學的方法、最佳的方案進行投標，在投標過程中應該公平、公開、公正，確保合理控制PPP模式下的造價。

2.4項目施工階段的管控內容

進入施工階段后，工程造價PPP模式的控制與管理應從施工材料、施工現場和工程監理三個方面入手。首先，控制工程材料的管理，保證材料的質量滿足施工要求，材料質量與工程質量、成本有著重要的關系。其次，施工現場的管理和監督應避免現場組織不善對施工進度、成本等方面的干擾。最后，要加強監督，成立專業部門，嚴格監督項目，保證成本與質量的平衡，在努力減少不必要成本的基礎上確保項目順利完成。在PPP模式的建設中，施工需要完整的圖紙、施工方案、進度等信息。要盡量減少或避免不必要的變更，在必須做出變更時，要由各有關單位共同研究決定，并認真討論施工方案，以保證質量的前提下降低工程造價，如果信息不完整，遲交就有可能出現各種糾紛。在施工過程中不能盲目追求施工速度，應在保證質量和節約成本的前提下，適當調整施工方案。

2.5嚴控結算階段工程造價控制

在結算階段要對項目參與方的利益進行合理化的分配，通常在準備階段就要明確項目的驗收標準和利益的分配標準，避免在結算階段出現不必要的經濟糾紛。在制定分配標準時不僅僅要保障政府部門的各項權益，還要考慮社會資本的經濟效益訴求，以此來維護項目參與方之間的合作關系更加長久。

結語：

綜上所述，PPP模式有助于解決中國傳統融資模式的不足。為了解決傳統融資模式中金融平臺高負債、民間資本高門檻、公共供應低效率等問題，應該加強對PPP模式下工程造價的控制和管理工作，以保障建設企業、社會公眾、政府部門的切身利益。

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