新時代水庫移民就業培訓工作探討

周曉冬

【摘要】水庫移民是社會主義現代化建設過程中為進一步發展民生經濟，建設中大型水利水電工程，對庫區周邊群眾進行搬遷的必然結果。國家對水庫移民出臺了具體的安置幫扶政策，解決水庫移民的溫飽問題，但要徹底改變水庫移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過加強水庫移民就業培訓工作，促進水庫移民就業，增加水庫移民的經濟收入來源，徹底實現水庫移民安置從“輸血”到“造血”的轉變，具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】新時代;水庫移民;就業培訓;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.166

水庫移民是由于水利水電工程建設征地和庫區淹沒影響所造成的非自愿移民，對庫區移民進行就業培訓，是水庫移民安置方式由傳統的一次性補償安置到開發性移民安置模式轉變。開展水庫移民就業培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。因此，本文依據人力資源開發理論，分析研究當前水庫移民就業培訓現狀及存在的問題，提出新時代下加強水庫移民就業培訓工作的對策建議，以保證水庫移民就業培訓的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩得住、能致富”，加快庫區和諧發展，為鄉村振興奠定基礎。

1、水庫移民就業培訓工作現狀

1.1移民就業培訓觀念需要改變

很多移民對就業期望值過高，或者對工資收入水平要求過高，超出了當地企業的平均工資水平;或是自身技能不強，想從事技術要求高的職業，滿足不了企業的用工需求。

1.2移民就業培訓質量有待提高

水庫移民就業培訓工作關系到移民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定。各個地區逐步把水庫移民就業培訓工作作為后期扶持工作的重點來抓。一些地方的水庫移民就業培訓質量較差，培訓內容不夠全面，培訓缺乏針對性，沒有滿足水庫移民的就業需求。

1.3就業培訓相關政策和培訓機制不夠完善

在基礎信息方面，個別地區在移民信息檔案建設工作滯后，導致有關部門在開展移民就業培訓工作時存在被動的現象。在政策方面，盡管國家出臺了諸多的扶持政策，但是在執行過程中，往往缺乏具體操作細則而難于落實，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業難無法得到及時有效解決。另外，培訓機制不夠完善，培訓缺乏針對性、靈活性。同時，由于培訓與就業創業平臺銜接不順暢，導致部分移民培訓后不能及時就業。

2、新時代水庫移民工作思路和重點任務

2. 1 “搬得出”與移民生態宜居相結合

第一， 先進的理念做移民安置規劃。移民安置規劃依據國家和地方的政策， 始終貫徹開發性移民的方針， 堅持“建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環境、造福一批移民”的水電開發理念，堅持從庫區實際出發， 充分利用庫周剩余資源， 尊重當地移民安置意愿， 本著有利生產、方便生活、保護生態、節約用地的原則， 進行搬遷和生產安置規劃。

第二， 完善的移民補償和安置體系做支撐。一方面， 保證移民搬出后能有條件建設房屋， 對原有房屋補償費按照安置標準不足以新建磚混結構房屋的移民給予補助; 另一方面， 提供多種安置方式供移民選擇， 通過土地開發和整理挖掘和籌措移民生產安置用地。為移民搬遷與安置提供生產生活保障與支撐。

2.2 “穩得住”與鄉風文明、治理有效相結合

第一， 推動移民公眾參與， 落實移民知情權、參與權， 打造“穩定庫區”。水庫移民的知情權、參與權等是國家賦予移民的正當權益。在水庫移民的實踐中， 移民在規劃設計、搬遷安置實施、后期扶持等不同階段都進行了全方位、多層次的參與。移民搬遷安置廣泛征求移民意愿， 開展社會穩定風險評估， 大力支持移民政策宣傳和移民村組干部培訓， 建設移民隨時可查的移民信息管理系統。將涉及移民具體生產生活的利益還權于民， 維護了庫區穩定。

第二， 關愛庫區弱勢群體， 愛心幫扶移民， 打造“文明庫區”。在金沙江下游移民庫區， 通過公益基金會支持金沙江下游移民文化、衛生、教育等條件的持續改善; 深入庫區校園和家庭， 搭建起企業員工與困難學生“一對一”結對幫扶紐帶， 助學扶志; 開展“三峽娃娃行”、“庫區娃娃行”等活動， 帶領庫區移民兒童參觀家鄉在建和已建的水電站， 增強對家鄉和國家的認同和自豪感; 開展“暖冬行動”捐贈， 為困難群眾帶去捐贈的棉被和御寒衣物。

3、新時代水庫移民就業培訓工作策略分析

3.1轉變移民就業培訓觀念，提升移民的自我發展能力

政府要發揮宣傳引領作用，通過各種措施來扭轉移民群眾錯誤的就業觀念。有了科學的觀念，是開展移民就業培訓成功的第一步。另外，還應當激發移民自我發展的意識，不斷提升其自我發展能力。可以通過豐富就業創業培訓內容，加大對水庫移民后期扶持政策宣傳，激發移民就業創業的積極性，擺脫傳統“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫移民在就業問題上形成自強不息的正面價值觀。當地政府也要不斷對移民的就業技能、創業能力以及實用生產技術等關鍵能力進行培養。例如，抓住近年來火爆的電子商務市場，培養移民就業群體的創新和開拓意識，切實培養出一批知識與技能兼容的移民就業隊伍，改變水庫移民在就業中的被動地位，推動其向新型職業農民轉變。

3.2提高水庫移民就業培訓質量

水庫移民就業培訓關系到移民群眾的生存與發展，對社會主義現代化建設具有重要意義。因此，水庫移民就業培訓不能走形式，一定要有質量保證，切實提高移民群眾就業水平。一方面，對從事農業生產的移民進行農業科學技術培訓，使移民群眾具備現代農業發展理念，掌握現代農業生產技術，更好地從事農業生產。同時，對從事農業生產的移民開展農產品銷售培訓，使移民群眾了解掌握現代農產品銷售模式，例如運用現代信息技術通過農村電商平臺，拓展農產品銷售渠道，實現從事農業生產的移民群眾豐產增收。另一方面，對從事非農業生產的移民進行就業培訓，要廣泛征求移民群眾的意見，充分了解移民群眾的就業需求，然后開展有針對性的技能培訓，使移民群眾真正掌握一定的專業技能，憑借一技之長能夠生存和發展。

3.3優化后期扶持政策，建立健全就業培訓機制

建立并完善相關責任機制，確保移民培訓工作責任落實到位。首先應當加強對移民信息的建檔和復核工作，移民檔案是開展就業培訓以及后期扶持工作的基礎和前提;其次，有關部門要深入移民工作一線，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問題，及時優化后期扶持政策，解決移民群眾的就業難題。探索建立水庫移民培訓與創業就業銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性，滿足水庫移民個性化、實用性培訓需求，力爭使有創業、就業意愿的移民勞動力都得到相應的技術、技能培訓[7]。對培訓合格的水庫移民，積極協調相關部門組織做好勞務輸出服務工作，通過定向選派、勞務合作等方式，幫助他們轉產轉業、創業就業。

結語：

總之，隨著我國各項事業進入新的歷史發展時期，提升水庫移民工作安置效率勢在必行。開展水庫移民就業培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。從事水庫移民工作的工作人員應該多調查研究，實事求是，根據各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實際的移民就業培訓計劃和就業培訓內容，為水庫移民辦實事，切實提高移民群眾就業水平。

參考文獻：

[1]柯耀勝，龔賜緣，王宸.溧水區水庫移民后扶政策的做法及思考[J].建材與裝飾，2019（36）：286-287.

[2]馬昌如.關于大中型水庫移民后期扶持政策實施現狀與建議[N].安徽經濟報，2019-12-24（007）.

[3]葉平.彭陽縣大中型水庫移民脫貧攻堅工作[J].江西農業，2019（24）：105.

[4]呂得松.論大中型水庫移民后期扶持政策對庫區移民的影響[J].科技經濟導刊，2018，26（35）：93+95.