生態文明背景下的國土空間規劃體系分析

【摘要】國土空間規劃體系的建立，可以很好的推動文明演替，也是一種十分符合當下生態文明發展需求的一種行為。本文通過研究生態文明背景下國土空間規劃體系理念依據，分析了國土空間規劃體系構建要點和構建途徑，以期為新時代國土空間規劃工作提供相關參考。

【關鍵詞】生態文明;國土空間規劃;生態系統;生物多樣性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.021

長期以來，我國存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題，建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院做出的重大部署。黨的十八大以來，生態文明被提到前所未有的高度，生態文明背景下的國土空間規劃體系有許多需要探討的問題。

1、生態文明背景下的國土空間規劃體系依據

開展國土空間規劃，需明確研究理論基礎，科學合理的推動國土空間的治理工作。

1.1 治理生態病

不同的工作人員，往往會受到工作崗位以及知識體系的影響，對國土空間的規劃呈現出不同的認識程度。因此不同身份、不同經歷，就會形成不同的治理理念。首先出現的是外視角，在這個視角下，基本上都是一些傳統的城鄉規劃人員的工作理念，從總體角度進行分析，認為國土空間規劃的工作，在創新中就是為了簡化流程，消除眾多的矛盾點。而另一種內視角，就是一種一味的進行簡化流程的工作，在這樣的管理體系當中，十分崇尚簡化的治理手段，形成一種自上而下的一些約束性傳導。但是在新時代背景下，這兩種視角都存在著一定的弊端。生態文明時代下，開展的國土空間規劃工作，需要基于全視角的角度進行分析，充分保障工作優化的合理性。

1.2生態文明時代下的治理

首先，需要明確生態系統是一個無法割裂的整體。在生態學研究的過程，主要是針對生物與周邊環境進行關聯性的分析和研究，因此伴隨著生態研究的深入，發現生物在自然界當中并不是單一個體的存在，而是一種基于種群式的方式進行繁衍。而更加深入的研究后發現，其種群與環境之間也存在著深刻的聯系，構成了一個十分復雜的綜合性體系。

其次，生態后果方面往往無法區分疆域，這是習近平總書記提出的人類命運共同體的重要依據，因此對于生態問題而言，一定程度上就是整體系統、區域當中出現的問題。

最后，生物是一種多樣性的存在，同時這種多樣性，也是構成復雜生物體系得以延續下去的核心。對于這種多樣性的屬性而言，往往具備著較高的價值，因此需要充分保護生物多樣性，這能夠很好的利用和發揮出生物多樣性的特征和優勢，戰勝更多的生物性難題，構建出一個美好的家園。

2、生態文明角度下的國土空間規劃體系構建要點

2.1 新視角

在生態文明新時代背景下，構建國土空間規劃體系，需要樹立全新的生態視角，可以基于觀察、理解現實的角度出發，利用生態視角當中的一些特征，解決出現的一些問題以及困難。例如，需要基于自然生態、經濟生態以及社會生態的角度出發。

2.2 生態價值觀

在當下生態文明當中，價值觀需要完全取代過去工業文明的價值理念，重構完善的價值體系。首先，要保障價值體系的多樣性，避免單一化的存在，否則會導致在發展的過程中，出現韌性不足的問題。這是由于在不同區域發展過程中，呈現出的多樣性往往會涵蓋較大的領域和面積，因此不僅僅需要做好自然資源的多樣性，同時還要在功能、產業以及空間和景觀上，都要符合這樣的多樣性特征需求。

3、生態文明背景下的國土空間規劃體系構建途徑

3.1 明確流動邊界、凸顯生態產品的價值

改革開放以來，我國在農業領域以及工業領域的生產力得到了全面的開發和進步，雖然在產品的數量以及生產能力上得到了改善，但是生態產品的生產能力始終受到嚴重的約束。我國人民群眾伴隨著經濟的提升，對美好生活提出了更高的追求，這就需要在當下的發展中，重視起這種多樣化的供需關系矛盾調和，保障在提升自然資源資產的過程中，人民群眾的財富價值也一同提升。在進行國土空間規劃工作時，要從平衡資源的兩種屬性出發，即自然屬性和資產屬性。在規劃的過程中，努力實現自然資源的資產化、資本化，推動生態資產的增值發展。例如，在推動我國生態產品價值實現的過程中，往往需要有效的構建出自然資源資產產權制度，保障對其規劃流程的全面創新發展。另外，還需要建立分區制度，利用交易制度以及補償制度，有效的推動規劃工作的發展。

另需要注意的是，市場機制存在著一定的約束性，需要針對生態產品的稀缺屬性，有效的進行分區、構建功能分區制度，針對一些產品流動不順暢的區域，創造出更多的流動要素，避免一些不需要流動的要素出現流動問題。而對于一些可流動的要素而言，就需要在其邊界當中，創新流轉機制，優化市場配置。

3.2 樹立生態優先的價值位序

在人類文明的發展中，不同階段需要的資源，往往存在著多樣化的類型。例如，過去工業文明時代，對城市的規劃價值評估工作，基本上都是站在開發性的角度進行研究與發展，導致在整體規劃的過程中，更加關注的是產品的原料、市場，以及交通和一些周邊功能區域的研究。而在國土空間規劃過程中，則需要突破傳統的研究理念，基于自然資源以及生態產品這兩種角度出發，最大程度上強化生態區位以及生態價值方面的評估工作。例如，在生態系統當中，可以構建出物質產品、生態調節服務以及生態文化服務價值等多方面的內容。可以基于科學評估的方式出發，對當下生態系統所面臨的諸多問題進行分析，科學合理的設置出發展紅線。

3.3 多元維度下的空間規劃

在當下多規劃合一的國土空間規劃體系中，需要將多個影響因素進行全面的整合以及分析，充分的保障空間規劃可以從多元的角度出發。例如，可以形成五位一體式的規劃工作，這樣便可以很好的在規劃過程中，將人類當作品規劃的主體存在，進一步的滿足人們未來發展以及工作的需求。下圖1為多元規劃示意圖。在多元規劃的過程中，要可以基于規劃技術手段，進行全面的多元融合發展，以此可以創造出更多的工作形式，讓我國當下國土空間更加的豐富具體，同時創造出更高質量的生活。

新時期國土空間規劃工作，需積極融合各種維度和相關領域，集成各種先進的規劃技術和手段，讓各個領域當中的知識都能夠推動規劃工作的開展，將規劃工作轉變成引領與管控的規劃理念上。這樣多維度下的空間規劃工作，會更加符合現代化的社會發展以及建設的需求，多維度下的規劃技術應用，可以很好的讓各個領域得到約束和引領，促進區域的多樣化發展與建設，創造出一個符合人類發展的重要環境空間，促進我國現代化呈現出高效率的建設態勢。

總結：

綜上所述，新時代下的國土空間規劃工作，需要明確過去發展當中受到的約束性條件，并積極的從多元化的角度出發，建立國土空間規劃體系，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設。國土空間規劃體系的構建，是一種文明演替以及時代變遷下的重要變革，需要利用全新的國土空間規劃方式，倒逼當下的綠色發展，推動我國經濟、社會、環境可持續的發展。

參考文獻：

[1]建立健全土地管理體制推動經濟社會可持續發展[N].新華日報，2021-04-30（008）.

[2]李云，方晶，聶永剛.國土空間規劃體系的海洋管理及規劃發展研究[J].南方建筑，2021（02）：45-50.

[3]段進，曾巖，黃廣平.城市設計，塑造高藝術品質的國土空間[N].中國自然資源報，2021-04-26（001）.

[4]魏輔文，平曉鴿，胡義波.中國生物多樣性保護取得的主要成績、面臨的挑戰與對策建議[J].中國科學院院刊，2021，36（04）：375-383.

作者簡介：

王仕菊（1980-），女， 安徽池州人，碩士，工程師，從事工作：土地整治、土地規劃。