粵港澳大灣區(qū)背景下中山市綜合交通提升規(guī)劃研究

王偉濤

（廣州市交通規(guī)劃研究院，廣東廣州 510000）

1 研究背景

2016年3月，中山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作調(diào)整為全力打造珠江西岸交通樞紐城市。2018年5月，強調(diào)把中山建設(shè)成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極”。中山市定位在區(qū)域廣度、重要度顯著提升。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市建設(shè)重要節(jié)點城市。粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范[1]。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是城市群發(fā)展的大趨勢，2017年中山市交通運輸局組織編制《中山構(gòu)建珠江西岸交通樞紐城市——綜合交通提升規(guī)劃（2016-2030）》，是較早在灣區(qū)層面開展的綜合交通提升規(guī)劃，本文適應(yīng)此趨勢，立足鐵路樞紐，重點提升對外通道和內(nèi)部骨干通道，應(yīng)對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的重大機遇與挑戰(zhàn)，滿足粵港澳大灣區(qū)定位和發(fā)展目標，支撐中山建成珠江西岸交通樞紐城市。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 城市概況

中山市隸屬于廣東省，位于珠江西岸中部，作為粵港澳大灣區(qū)幾何中心，距離澳珠、廣佛、港深“三極”距離分別為40、60、70 km[2]，有條件接受其輻射帶動。

中山市建設(shè)用地集中在中心、西北和南部組團，南與珠海、北與順德連綿成片發(fā)展，制造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，2017年末GDP達3 450億元，居全省第六，珠西城市僅次于佛山市。

常住人口為326萬人，人口規(guī)模大于珠海市，2017年汽車擁有率297 輛/千人，位列珠西五市之首，遠高于廣州市的165 輛/千人，機動化程度高。

2.2 交通供給

（1）鐵路。

僅有1條廣珠城際，境內(nèi)設(shè)置8座車站，旅客年發(fā)送量814萬人，廣州客流占75%，中山站動車運營可經(jīng)廣州南站直達南寧、桂林、昆明、貴陽、成都等西南地區(qū)及鄭州等地區(qū)，但缺乏國鐵專用線路，樞紐能級低，對外輻射能力弱。

（2）航運。

中山客運港有3條航線前往香港和深圳，旅客吞吐量較低，航線至香港耗時90 min。中山港貨運量穩(wěn)步增長，與廣州港整合進展順利，廣州市、中山市、佛山市正共建南沙港區(qū)四期碼頭。

（3）航空。

僅有三角通用機場（培訓基地，無民用運輸功能），與周邊機場僅通過道路聯(lián)系，聯(lián)系時間為1.5～2 h，至白云機場客流占6成。

（4）高等級公路。

包括廣澳高速、廣珠西線高速、中江高速、西部沿海高速、佛江高速等，總里程167 km，密度為9 km/100 km2，處于灣區(qū)中等水平，與周邊城市聯(lián)系通道單一，北向出城通道可靠性不足，至灣區(qū)東岸城市需經(jīng)南沙，由于虎門大橋常年擁堵，與灣區(qū)東岸城市中心聯(lián)系超過2 h。

2.3 交通需求

中山市居民出行呈現(xiàn)典型中等城市特征，即內(nèi)部出行占主導，中短距離出行為主。全市總出行量約1 093 萬人次/d，內(nèi)部、對外、過境交通比例為87∶11∶2，對外出行比例珠澳最高（35%），其次是佛山市（26%）和廣州市（19%）。

平均機動化出行時耗約23 min，80%為30 min內(nèi)出行，平均機動化出行距離為6.3 km，75%主要集中在8 km以內(nèi)，出行時間分布呈現(xiàn)“三峰”特點。

對外出行結(jié)構(gòu)以小汽車為主導，占比70.2%，軌道占比不到4%；內(nèi)部出行以摩托車和小汽車為主，占比達50%，公交占比僅5.3%，出行結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3 提升規(guī)劃思路與目標

3.1 機遇與挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成為充滿活力的世界級城市群、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，需要世界級綜合交通運輸體系的支撐，中山作為灣區(qū)重要節(jié)點城市，與世界的交往需求越來越大。灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)合作平臺增多，珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶與東岸先進制造產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)合作加強，中山市推進粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺和澳中特色合作平臺建設(shè)，深中通道、深茂鐵路等重要交通設(shè)施建設(shè)，作為東西兩岸融合發(fā)展支撐點的中山市與灣區(qū)城市聯(lián)系將日趨緊密。《綱要》提出南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，構(gòu)建灣區(qū)“半小時交通圈”，南沙是廣州市近期重點建設(shè)的唯一副中心，與中山接壤邊界41 km，中山環(huán)灣布局向東發(fā)展強化和南沙聯(lián)系。在粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化空間格局以及區(qū)域高度協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢下，中山市充分利用交通區(qū)位條件區(qū)位優(yōu)勢，抓住鐵路發(fā)展和珠江口重要交通設(shè)施建設(shè)契機，必然實現(xiàn)珠江西岸交通樞紐城市的目標。

中山市不屬灣區(qū)“三極”，需承接“三極”的輻射帶動，“軌道上的大灣區(qū)”時代到來，周邊城市全力打造鐵路樞紐[3]，也相繼提出建設(shè)珠江西岸（交通）樞紐城市，中山市面臨重大挑戰(zhàn)。

珠江西岸城市交通要定位與區(qū)位如表1所示。

表1 珠江西岸城市交通定位與區(qū)位

3.2 規(guī)劃思路

在粵港澳大灣區(qū)背景下，中山市作為粵港澳大灣區(qū)幾何中心，從五個維度環(huán)繞大灣區(qū)，依托鐵路、機場、港口等設(shè)施暢通對外綜合運輸通道，積極參與“一帶一路”建設(shè)。依托城際鐵路、高速公路融入大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，強化灣區(qū)內(nèi)部的互聯(lián)互通以及對周邊地區(qū)的輻射帶動；依托城市道路、公共交通支撐樞紐的城市交通網(wǎng)絡(luò)打造交通樞紐城市。

3.3 交通發(fā)展目標

依托鐵路提升樞紐地位，將中山市打造成為“東岸連通、西岸一體”的區(qū)域性綜合交通樞紐，承接粵港澳大灣區(qū)三大“極點”輻射，支撐與南沙區(qū)、順德區(qū)、珠海市、江門市等周邊城市一體化發(fā)展[4]。

4 交通發(fā)展策略

（1）提升鐵路樞紐功能，構(gòu)建“十字”對外綜合運輸通道，加強與周邊航空、航運樞紐的銜接，積極接入全國及全球網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)上層規(guī)劃，灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃正處于進一步優(yōu)化完善階段，中山市應(yīng)積極引入高速鐵路，完善城際鐵路網(wǎng)，提升鐵路樞紐能級，構(gòu)建與周邊大型國際航空樞紐的快速聯(lián)系通道，實現(xiàn)45 min覆蓋粵港澳大灣區(qū)世界級機場群，構(gòu)建與世界級大港的快捷集疏運通道，加強珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合與合作，以“共建共享”的理念支撐中山“走出去、引進來”。

（2）構(gòu)建與灣區(qū)中心城市直連“雙高”通道，主動融入灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。中山市作為重要節(jié)點城市，應(yīng)增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強化與港澳廣深四大中心城市的互動合作，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主提的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)1 h覆蓋灣區(qū)中心城市，促進產(chǎn)、學、研、資金和物流等要素資源從高地轉(zhuǎn)移，提升中山市的城市競爭力。

（3）延伸城市軌道和加密道路通道，形成與周邊城市交通一體化網(wǎng)絡(luò)。上版珠三角區(qū)域規(guī)劃提出建設(shè)“珠中江陽”大都市區(qū)，最新《綱要》明確指出提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進協(xié)同發(fā)展，表明區(qū)域一體化發(fā)展趨勢加速。交通作為實現(xiàn)區(qū)域一體化的切入點，中山市應(yīng)延伸城市軌道，對接/預留對接周邊城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，通過加密區(qū)域通道對接城市骨架干道，實現(xiàn)30 min覆蓋相鄰城市，支撐中山市成為珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐。

（4）完善城市“雙快”交通體系，支撐城市空間發(fā)展和交通樞紐集散。針對目前小汽車為主導的交通模式，在堅持公交優(yōu)先的前提下，建立以“軌道交通為骨架、中運量公交為主體”的快速公交網(wǎng)絡(luò)，引導小汽車主導模式向集約的公共交通模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為樞紐最高效的集散交通方式。明晰市域骨架路網(wǎng)，支撐城市空間拓展，完善交通樞紐的集疏運體系，實現(xiàn)各組團到臨近客運樞紐時間≤15 min，各組團與中心城區(qū)道路互達時間≤20 min。

5 結(jié)語

珠江西岸地區(qū)未來具有良好的發(fā)展前景，由于提升城市交通樞紐地位是大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、保持城市競爭力的重要途徑，珠江西岸交通樞紐城市均成為珠中江三市的發(fā)展目標和城市定位。中山市應(yīng)利用灣區(qū)“十字”高鐵通道和深中通道先行建設(shè)的契機，提升樞紐地位，率先建成珠江西岸交通樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。