基于城市韌性視角的廣東省第三方城市體檢方法

李 鵬 楊雪瑩

（廣東省建筑設計研究院有限公司，廣東廣州 510000）

1 將“城市韌性理念”引入第三方城市體檢

1.1 “第三方城市體檢”工作背景

2018年9月，《中共中央國務院關于推動高質量發展的意見》中明確關于建立城市建設管理和人居環境質量評價體系的任務要求，城市體檢成為城市治理的創新手段。

2019年4月，住房和城鄉建設部在全國范圍選取了11個城市，正式開展城市體檢工作先行先試。2020年，住建部開展了36個國家樣板城市的體檢工作。

城市體檢工作主要包括“城市自體檢”和“第三方城市體檢”?！俺鞘凶泽w檢”由各城市政府主導，自主建立體檢團隊和工作機制，主要基于部門上報數據，對城市展開診斷?！暗谌匠鞘畜w檢”則由住建部主導，引入第三方評估機構，對多個城市現狀特征展開分析評估。相較于城市自體檢，第三方城市體檢的意義在于兩點，站在城市之外，評估視角更加客觀理性[1]；多城市同時評估，視角更宏觀、全面。

通過“第三方城市體檢”的手段，能夠為政府精準施策提供第二層技術支撐和保障。

1.2 當前“第三方城市體檢”面臨的部分困境

（1）指標體系復雜多變，針對性不足。

2019年，第三方城市體檢構建了以“生態宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力”七大專項為指引共70余項體檢指標，比住建部下發的基本指標體系表多出近30項。2020年住建部增添了“整潔有序”專項。第三方城市體檢在指標數量、關注重點等問題上尚未形成統一標準。

（2）城市病灶診斷不夠精準。

第三方城市體檢較多關注不同城市間的橫向比較，對單個城市的診斷不夠深入，且若單純通過指標數據研判城市病灶，容易導致對城市問題的分析不夠全面精準。

1.3 引入“城市韌性理念”的必要性

韌性理念已成為城市發展共識，隨著大量的人口和經濟向城市集聚，脆弱性已經成為阻礙城市可持續發展的重要因素[2]。減少發展的脆弱性，需要足夠的城市韌性，改善城市在應對不穩定時存在著諸多不足與短板[3]，讓社會各界意識到建設韌性城市成為城市健康發展的重要保障[4-5]。

韌性理念有助于第三方城市體檢工作更高質量開展，第三方城市體檢指標體系與韌性評價指標體系在時效性和特殊性、多尺度和多維度、多學科和多系統等方面，具有一定的相似性[6]，關于城市韌性評估的研究比城市體檢評估更成熟，因此存在融合的可能性。

2 “城市韌性”要點解析

2.1 空間布局：城市高風險和高韌性空間并存

人群密度大、流動性高的地區脆弱性較高，從城市整體空間上看，中心城區和建成區人口密度大，是全市承災體暴露度、脆弱性最高，綜合風險較集中的區域[7]。從空間類型上看，社區空間、商業空間等多人流空間風險性最大。

綠色生態空間是城市最重要的高韌性空間，通過提供改善城市公共衛生、減少洪水災害、促進環境公平等多種生態系統服務功能，保障城市的韌性[8]。

2.2 基礎保障：公服設施和市政設施是工程韌性的保障

基礎設施是對城市防災能力的物質性支撐，也是城市工程韌性最核心的保障[9]。若災害發生，城市基礎設施保障足夠強或聯動性足夠高，可以減緩基礎設施的“多米諾”效應，將次生危害盡可能降低[10]。

公共服務設施保障包括教育、醫療衛生、交通、體育、社會福利與保障等。近年來，醫療設施成為城市韌性建設中的核心焦點，未來公共衛生資源情況將成為城市健康韌性的主要因子。

市政工程設施保障包括公路、鐵路、機場、通信、水電煤氣等基礎建設，綜合性和系統性的交通基礎建設能夠極大地提升城市“韌性”的功能。

2.3 應急能力：應急設施和應急管理是災害韌性的保障

城市災害應急能力包括城市應急設施建設和城市應急管理能力。城市應急空間及設施建設情況是城市應對災難時的物質保障，包括應急避難場所、救災通道、消防設施等。城市應急管理能力反映了城市在面對突發災難時的治理水平，包括城市響應速度等。

3 韌性視角下廣東省第三方城市體檢方法初探

2020年廣東省在東莞市、四會市開展首次第三方城市體檢試點工作，目的是為大、中小城市探索可復制、可持續、可見效的工作經驗。

3.1 韌性視角下指標體系構建

指標選取過程中，著重關注城市的高風險和高韌性因子以及涉及城市工程韌性和災害韌性因素。比如“城市公園綠地服務半徑覆蓋率、城市藍綠空間占比”關注城市綠色生態空間；“區域開發強度、建成區公廁建設密度、老舊小區面積占比”關注城市的脆弱性空間；“萬人軌道線網擁有率、公交站點覆蓋率”“路網密度”關注城市交通基礎建設；“二級及以上醫院覆蓋率”關注城市的醫療設施建設；“人均避難場所、消防救援覆蓋率”等指標關注城市災害應急能力。

韌性視角下第三方城市體檢指標體系構建如表1所示。

表1 韌性視角下第三方城市體檢指標體系構建

3.2 韌性空間識別

通過指標空間落位識別城市的韌性空間和易致病空間，如圖1、圖2所示。

圖1 建成區藍綠空間識別

圖2 建成區居住空間識別

（1）識別藍綠空間系統。

從綠化和水體數量占比、空間分布格局等多方面判斷城區的生態韌性。

（2）識別高風險社區空間。

居住空間是城市中的脆弱性空間，而老舊小區空間因其人口密集設施老舊，脆弱性更高。通過識別建成區社區空間，并計算老舊小區在居住區的面積占比，判斷城市的低韌性空間。

（3）識別醫療安全空間。

通過開源網站獲取建成區二級醫院POI的經緯度坐標，并通過GIS識別相關服務范圍，判斷城市建成區中醫療建設缺失的低韌性空間。

4 結語

本文從城市韌性視角的底線思維出發進行第三方城市體檢，基于空間布局、基礎保障、應急能力三個維度，在廣東省第三方城市體檢中提出韌性視角指標構建和城市韌性空間識別，使指標體系更具針對性、體檢更深入、精準，有效地解決了第三方城市體檢現階段面臨的部分困境。此外，本文從城市韌性出發對第三方城市體檢工作進行研究，是基于“城市韌性重要性日益攀升”和“第三方城市體檢工作中韌性關注度不夠”兩大前提，目的是為第三方城市體檢工作提供一個關鍵視角。第三方城市體檢工作內涵復雜，除韌性視角外，還有諸多因素有待未來進一步研究和完善。