城市內河水環境綜合整治經驗與啟示
——以韓國清溪川復興實踐為例

劉婷

（重慶市規劃設計研究院，重慶 400020）

0 引言

城市河流作為重要的空間資源，具有生態、美學、經濟和文化等多重功能。河流水環境關系到城市的可持續發展、關系到人民群眾的生活質量，是生態文明建設的晴雨表。隨著我國城市化進程的加快，“有河皆干，有水皆污”的狀況日益嚴重。排污納污、堵塞侵占、筑壩分流、截彎取直及河岸固化等一系列人為建設活動擾亂了河流流態與水文循環過程，引起河流生態系統退化、水環境質量加劇惡化、內澇風險增加等問題，導致水域原有生態、文化、經濟功能逐步喪失，嚴重影響了城市的可持續發展。

黨的十九大以來，社會主義生態文明建設成為時代主旋律，尊重自然、順應自然、保護自然成為基本國策?！蛾P于推進海綿城市建設的指導意見》《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》等一系列國家政策文件陸續出臺，有效指導和推進了各地海綿城市建設、黑臭水體治理等專項工作，體現出了國家及各級政府對水環境綜合整治的重視和決心。新形勢下，水環境綜合整治在目標上從傳統的以點源治理向水環境整體質量轉變，在結構上從單項工程到綜合治理系統工程轉變，在面臨挑戰的同時，也迎來了新動力和新機遇。

韓國清溪川復興工程是國際上城市水環境綜合整治的典范，其對改善城市人居環境、提升城市活力和品質、注入全新的城市發展觀具有劃時代的意義，對我國城市水環境整治也具有積極的借鑒和啟示作用。

1 韓國清溪川復興工程實施背景和主要成就

清溪川位于韓國首爾市中心，被稱為韓國的“歷史之川、文化之川和自然之川”，河流全長10.8km，自西向東流向漢江，總流域面積約59.8km2。清溪川的發展經歷了“作為開放性的城市內河、水泥封蓋為排污暗渠、上蓋為城市道路并加設高架橋、復原為城市新型生態內河”等四個重要的階段，體現了城市發展理念從單獨追求經濟增長到人與自然和諧共生的變革[1]。

20世紀五六十年代，韓國進入了經濟快速增長時期，清溪川被覆蓋成為暗渠，接收沿岸大量的生活污水和生產廢水，成為名副其實的“大型城市下水道”；七十年代，為解決首爾（2005年韓國首都“漢城”更名為“首爾”，本文不分年代，統稱其今名）中心區交通問題，政府在清溪川上修建了高架橋，清溪川一度在城市地圖上消失二十余年（圖1）。直到2003年，為提升首爾作為國際大都市的城市品質，在時任市長李明博推動下，首爾市政府啟動清溪川復興工程：拆除高架橋和道路，消除城市安全隱患；恢復自然河道，重建綠色生態空間；建設獨立排污系統，實施徹底截污工程；修建生態公園及水源補給工程，營造親水特色景觀；興建各具特色的橋梁，延續歷史文脈。歷時兩年三個月，復興工程于2005年竣工，重新流淌在首爾中心的清溪川，迅速成為一張靚麗的城市旅游名片。復興后的清溪川產生的綜合效益非常明顯。生態環境效應方面，清溪川沿岸生物物種數量增長，周邊小氣候顯著改善，城市熱島效應有效緩解，水系風廊的流通性大大增強，空氣、噪音污染明顯減輕[2]（圖2）。社會經濟效益方面，良好的濱水空間環境產生了積極的拉動效應，優勢資本、創新資源及高端人才聚集，旅游收入成倍激增，并提供了數以萬計的就業崗位，促進了城市內部均衡發展，首爾市的影響力和吸引力由此得到極大提升。

圖1 復興前的清溪川片區，高架路與臭水溝

圖2 復興后的清溪川片區，清水綠岸、生態和諧

2 清溪川復興工程經驗和啟示

清溪川復興工程創新了城市水環境綜合整治的方式方法，以一種全新的理念，復興和活化了一條具有歷史文化底蘊、人與自然和諧共處，兼顧生態環境友好和經濟發展活力的生態內河，被城市規劃界譽為“21世紀城市生態革命真正的開端”，清溪川復興工程對我國城市內河水環境整治經驗和啟示主要有五個方面。

2.1 體現人水和諧、城水共生的意識

人水和諧、城水共生是首爾市建設生態城市的基本原則和重要步驟，復興工程處處考慮了自然與人文的和諧統一，尤其是它的景觀設計，創造出了河流回歸自然、生態和諧的美感[3]。我國大多數河流在整治過程中往往側重對單一功能的提升，為滿足防洪安全需求，多采取簡單的裁彎取直和硬化河床、固化河岸等方式，這不僅割裂了河流與周邊要素的有機聯系，也阻礙了人與水的交流，親水功能和服務功能都得不到充分挖掘。因此，水環境綜合整治應注重河道潛在親水功能和服務功能的開發，處理好人與水、城與河的關系，通過適宜的生態型設施植入，還原河道原有親水活水的特性，營造人與河流和諧相處的意境。

2.2 完善凈水和清水型基礎設施

復興項目通過鋪設截污管道和完善污水處理系統，從源頭減少污染物的直接排放，結合河床清淤疏浚，減少內源污染物向水體釋放。項目布局了大量的人工濕地和動植物棲息地，綜合多項水質凈化技術提升水體的自凈能力；結合漢江地表水、凈化雨水和再生水（深度凈化污水廠出水）作為水源補充，充分保障清溪川水體生態流量，維持了長效穩固的水生態環境。由此可知，對于河道水環境治理，外源截流和內源控制設施是基礎和前提，人工凈化技術作為階段性手段，清水補給和生態修復技術是長效措施。城市污水處理廠深度處理后的再生水可作為城市河道的主水源，對于國內多數河流水資源供應能力不足的城市，應積極開展現有污水處理廠的提標升級改造工作，提高再生水的利用強度，在保障河流生態補給水量的同時，進一步提高水環境質量。

2.3 水域陸域同步修復、有機融合

為恢復清溪川自然生態環境，保持生物多樣性，復興工程將水域生態和陸域生態的同步修復視作重點。河床采用有利于水體自凈的泥土、卵石或大粒沙等自然材料，河道主體塑造出自然河川的主流深潭、淺灘小島、急流瀑布相間的靈動格局，通過建設水生物及鳥類棲息地、沼澤地和人工濕地等，增加了生物的多樣性[4]。河道兩岸護坡和堤岸，平面綠化和垂直綠化有機結合，選用生命力強、適合當地氣候特征的挺水植物、沉水植物及藤本植物，將不同綱目和花色的植物科學分層搭配，塑造多樣化生物形態，達到水質凈化、涵養水源、科普觀賞和經濟價值的有機統一。

2.4 城市濱水空間的滲透和營造

復興工程注重親水駁岸空間的利用，通過提煉原有場地歷史文化“浣衣石”，利用濱水駁岸及橋下空間，修筑大量可容納大型活動又為日常所用的親水平臺，并且賦予特有的文化意象，這種將沿河帶狀的活力空間節點有序串聯起來，并配合堤岸兩側的獨有墻面壁畫的人性化空間營造，極大地激發了市民與河流產生親密互動的意愿，實現了濱水景觀向街道空間滲透，同時將人群活動植入親水空間。因此，水環境整治項目濱水空間的營造需要充分尊重歷史和場地記憶，在有限的自然資源內與空間形成良好的配合，以營造駁岸空間多樣性為基礎，以歷史文化展示推動河道復蘇，為都市人群提供親水、樂享的交流場所。

2.5 深挖人文底蘊，提升城市品質

對清溪川復興工程水環境綜合整治過程進行多角度多功能的綜合考量，發現其綜合統籌協調了生態環保、交通疏導、休閑游憩、景觀營造、延續文脈、城市發展、人居環境等多方面功能。復興工程注重對歷史遺跡的恢復和重建，有效延續和傳承當地傳統文化，展示了悠久的河流文明，并依托親水空間建立起人與水、水與城的情感紐帶。通過打造人水和諧，安全優質的親水空間，塑造了良好的城市品質，提供了宜居的人居環境，提升了沿河兩岸土地的經濟價值，帶動了清溪川片區經濟社會的高質量發展。

2.6 支持鼓勵公眾參與

政府的科學決策、公眾的廣泛參與、制度的公開和完善都是清溪川整治工作成功實施的關鍵因素。水環境綜合整治作為民生工程，更加需要集思廣益、群策群力，通過鼓勵倡導公眾參與，多渠道征求公眾意見，建立有效通達的反饋機制，有利于提高政府決策的科學性，避免環境治理資金的無效投入。因此，水環境綜合整治項目從啟動策劃階段到實施完成階段全流程都應建立和貫穿公眾參與機制。首爾政府積極邀請專家組織、企業團體、居民等社會各界力量參與，形成完整的決策團隊，充分保障沿河流域居民的知情權、建議權和監督權，讓公眾真正成為了生態文明建設的參與者和踐行者，共享綠色發展紅利。

3 結語

治理一條河，提升一座城。清溪川復興工程從藏污納垢的城市下水道、被覆蓋遺忘的混凝土高架恢復為城市大型溪流生態廊道，最終實現了通過水環境改善帶動城市再生的綜合性目標，是全民改善人居環境、共建美好家園的偉大實踐。清溪川復興工程建設成本和后期的運行成本較高，巨大的經濟代價充分驗證了“綠水青山就是金山銀山”的觀點，啟示我們要徹底摒棄過去那種“重發展輕保護”“先污染后治理”的發展思路。保護綠水青山就是守護金山銀山，就是保護人類賴以生存的環境。

水環境綜合整治涉及面廣、系統性強，是一項集水生態、水資源、水安全、水環境、水文化五位一體的系統工程[5]，應將科學規劃、功能優化、城市再生、設施完善、文化傳承、品質提升等內容涵蓋其中，有序推進水環境綜合治理工作的全面統籌開展。