施工索賠對土建工程造價的影響及應對措施探討

曾浩洋

陽江市城市規劃設計院（529500）

0 前言

隨著土建工程投資規模的加大，土建工程造價在土建工程管理中的作用愈發突出。作為土建工程管理中一個重要的環節，土建工程造價控制關系到工程整個生命周期，在保障項目投資、規避造價風險以及確保工程質量方面發揮著關鍵作用。土建工程在發展的同時，加劇了建筑市場的競爭，施工索賠現象日益增多。施工索賠可分為因發包人要求縮短或延長工期的索賠，因發包人提供的基礎資料有誤產生的索賠等。索賠問題是施工項目中最常見的問題之一，也是施工造價管理的重點內容。在項目施工階段，施工合同雖然已簽訂，但因項目建設過程中諸多因素的影響，合同總價并非最終的實際價格，項目的實際條件發生變化、設計圖紙不完善等因素都會引起項目成本的變化，導致發生施工索賠的情況，對工程造價產生不利影響。

1 工程造價管理中存在的索賠問題

1.1 缺乏科學完善的索賠管理制度

只有建立完善的索賠制度，才能提高索賠管理水平。如果項目施工過程中存在管理漏洞，那么即使產生施工合同內容變更的現象，也無法對其進行適當調整，這不僅會給承包商帶來一定的經濟損失，也會增加承包商索賠的難度，降低施工項目風險承擔的合理性。對于索賠過程而言，索賠人員要對項目的各個施工環節進行綜合調查與分析。如果承包商對施工項目缺乏科學完善的索賠管理制度，在簽訂合同過程中就無法綜合分析施工過程中可能存在的不確定因素，也就無法準確預判項目施工過程中是否會產生變更和索賠現象，從而影響了經銷商對索賠策略和技巧的判斷力[1]。

1.2 不利的自然條件造成的索賠

對于不利的自然條件而言，在招標文件中沒有相關的描述，即使有描述，實際的不利自然條件的情況則更為困難和苛刻，就算是經常承包相關項目的承包商也不可能估計到。如承包商在施工過程中遇到地下結構或文物，就需要花費更多的成本去處理這事情，才能保證施工的順利進行。在這種情況下，承包商便可向業主提出索賠。此外，索賠的內容還包括因機械閑置而造成的保養費用等。

1.3 工程變更和延期引起的索賠

因為工期和索賠費用不能同時確定，如果是業主的原因延誤了項目，便可對業主提出索賠要求。在施工過程中，業主或監理工程師發布的相關命令與圖紙內容發生沖突，使得圖紙在尺寸、工程量、施工時間、施工順序方面產生了一定的變更，就可以進行施工索賠。施工索賠類型如圖1所示。

圖1 施工索賠類型

2 工程造價索賠的預防與應對措施

2.1 做好索賠的預防工作

2.1.1 加強會審，避免索賠

在發承包及施工階段，加強會審制度，協同各相關部門，梳理施工工藝流程及順序，提供翔實且相承接的完整的設計資料，避免因設計資料不詳盡或前后沖突造成變更索賠。在前期設計策劃階段，應準確把握項目建設目標，分析新技術、新工藝等與項目建設的適配性，確定適用于項目建設的施工工藝及施工方案，減少因施工工藝、施工方案等變化引起的索賠。

2.1.2 進行深入分析，制訂合理的預防措施

在項目建設過程中，合同雙方均需進行深入分析，并制訂合理的預防措施，避免由此造成經濟損失及索賠情況。加強施工過程管理，對于不可抗力因素可能帶來的經濟損失，應提前制訂詳盡且可執行的方案，以減少經濟損失。如某項目因防護措施不到位，受臺風影響，電梯井道進水，電梯設備部分元件泡水，導致電梯設備出現故障，需更換部分元器件，這也導致了工期被耽誤和企業因此而受到了巨額經濟損失[2]。

2.1.3 提高工程合同管理水平

當下，對于土建工程施工階段產生的諸多索賠問題而言，建筑企業必須提高工程合同管理水平，才能有效預防索賠現象的發生。安排專業的工作人員對合同的內容進行嚴格審查，提高合同管理水平，重點關注合同的內容是否符合相關法律規定，關注合同的用詞用語方面的嚴謹性。在制訂合同內容的過程中，遵守雙方平等原則，體現雙方的一致性利益。如果合同內容存在漏洞和歧義，雙方要及時協調并對合同內容進行調整，以降低工程造價索賠現象發生的可能性，降低因過度追求巨大空間、利潤等方面而產生的索賠問題。

2.2 索賠的應對措施

2.2.1 索賠工作的開展必須堅持以事實理論為依據

索賠涉及工程中標、合同簽訂、竣工結算等方面，在整個施工過程中都有可能發生施工索賠。如果在施工過程中發生索賠現象，則要對相關的索賠資料進行收集、整理和簽證。此外，索賠的開展必須堅持以事實理論為依據，每一條索賠線索都必須有理有據。如果相關證據不充足或缺乏說服性，索賠便很有可能被駁回。所以，必須對合同的條款進行認真仔細的研究，只有真實且全面的證據，才能為索賠工作的順利開展奠定良好的基礎，為建筑企業帶來更好的經濟效益。

2.2.2 注意索賠的及時性，問題發生時馬上提交索賠意向通知

一般而言，當發生索賠事件后或當事人意識到在工程項目建設過程中如果發現可能存在索賠事件時，承包商應組成一個特別索賠小組，并起草一份意向通知初稿，然后結合簽訂的施工合同內容，在有效期內將索賠意向通知單遞交給監理工程師，工程師要對索賠內容簽名確認、發表意見。

2.2.3 科學計算索賠費用，合理編制索賠報告

首先，索賠報告的編寫人員要對事實和損失的因果關系進行說明，結合相關依據進行論證。其次，索賠涉及到的損失主要分為直接損失和間接損失兩方面。在索賠報告中要對相關數據進行準確計算，這樣才能確保對方能夠理解索賠事件產生的原因以及金額大小。最后，索賠報告在編寫過程中涉及法律和經濟兩個方面，在技術和技巧方面存在一定的復雜性，要結合實際內容撰寫索賠報告，確保報告內容都是準確且實事求是的。

2.2.4 正確認識索賠的法律關系

一般而言，索賠事件的發生主要分為一定行為造成和不可抗拒行為引起的，也可能是由合同一方或第三方的行為造成的，索賠的性質為經濟賠償，而不是懲罰。索賠是指當事人結合合同簽訂的內容，按照法律和相關規定，因對方負有責任的情況造成的有關經濟損失，可以要求對方賠償。因此，索賠的結果和當事人的行為在法律上不存在一定的因果關系。因此，相關部門要介入索賠工作，對當事人進行引導和教育，確保索賠能夠順利開展。

2.2.5 建立完善的索賠機制，提高工程項目的索賠管理水平

施工企業在開展工程造價索賠預防與控制工作的過程中，應提高工程項目索賠管理的水平。在此過程中，施工企業要格外關注簽訂合同的另一方提出的索賠，并在成本索賠開始前反擊或反駁另一方的索賠。施工企業首先要聯合管理監督部門結合工程狀況建立科學完善的工程造價索賠機制。如果已經建立了工程造價索賠機制，則要結合工程的施工變更對原有機制進行調整。施工企業相關部門要對建筑市場的發展狀況進行研究與分析，借鑒以往工程造價索賠案件的處理經驗，對當前施工過程中產生索賠現象的原因和背景進行綜合分析，找出合理且有效的解決方案[3]。對于優化造價索賠機制，工作人員應借鑒先進的索賠案件經驗，這樣才能建立完善、合理且符合施工要求的工程造價索賠機制。

2.2.6 提高工作人員的專業素質

工程成本索賠在整個施工過程都可能發生，所以，施工企業要積極引進先進人才，創建一支精銳的工程造價索賠團隊，定期對團隊成員開展專業技術培訓，通過工程管理講座、造價索賠經驗交流會等活動，來達到提高員工的綜合素質和業務能力的目的。為了使工作人員對工程索賠法律程序更加熟悉，還應在職業道德和行為規范方面加大培訓力度，這樣才能提高土建工程造價索賠的效率和質量。

3 結語

施工索賠仍然是工程施工管理過程中相對較薄弱的環節。因此，施工企業在簽訂合同的過程中，要把合同的內容做好，充分理解相關法律法規、招標文件內容、施工設計圖紙和技術規范等。如發生索賠問題，則應及時收集索賠證據，從而降低企業經濟損失。