國土空間規劃體系視角下風景園林發展動態分析

林志珊

陽江市城市規劃設計院（529500）

0 前言

近年來，隨著我國經濟建設的高速發展，我國的城市建設也逐步進入了現代化階段。在這一背景之下，我國的國土空間規劃體系已經逐步發展成為國家層面進行空間規劃整合的有力工具，這使得國土空間規劃體系成為配合國家推進生態建設的重要保障。對自然資源的合理利用與開發是我國現階段的國土空間規劃體系的基本特征，以此為核心進行多部門的聯同合作構建起一套多層次、立體化、現代化的國土空間規劃體系。風景園林作為在城市建設中人與自然的重要聯系紐帶，能夠將自然資源的合理開發、利用與人類的生存發展進行緊密的結合，確保人與自然的和諧共處，因此對國土空間規劃體系視角下的風景園林的發展進行動態化分析，探討風景園林的角色定位，如何在最大限度上發揮風景園林的價值，具有重要的現實意義。

1 國土空間規劃體系的變革

1.1 從多規合一到空間治理的目標

自我國中共十八大召開以來，相關政府部門連續下達了多個關于進行國土空間規劃體系改革的重要指導文件，文件明確了我國現階段應該建設一套涵蓋空間規劃、差異化績效考核等方面的全方位綜合國土空間規劃體系。特別是在2019年國務院下達的有關文件中明確指出，我國需要逐步實現空間相融合，最終實現空間治理的總體目標。通俗而言，空間治理就是將城市內部的一切空間資源進行系統化的調配和整合，并對空間資源創造出的經濟效益進行宏觀上的分配，使其與現代化城市的發展相適應[1]。

在廣義范圍上，城市空間囊括了行政空間、市場空間和社會空間等一切可供利用的空間資源，因此在進行空間治理時應當依據國土空間要素對城市空間進行合理的管控和引導，確保城市空間在整體上能夠實現較高的利用度，從而拓寬國家國土空間的開發格局，促進我國社會的可持續發展。在現有國土空間規劃體系視角下，積極響應國家生態文明建設的號召，推動建設綠色、生態、環保型社會，是我國當前空間治理的主要價值取向。風景園林作為城市建設中人與自然和諧相處的紐帶已經成為促進我國生態文明建設的重要載體。

1.2 體系變革到事權對應剛性管控

我國的國土空間規劃體系與其他國家相比存在著顯著差異，這主要體現在我國的國土空間規劃并非只是單純地通過對空間設計布局的調整來影響相關的政策，而是由空間角度出發，實現對城鎮總體空間布局、產業結構的調整等多重因素的全面約束和管控，從而能夠讓國家意志在國土空間規劃體系中得以凸顯[2]。

1.3 建設國土綠色空間的使命

風景園林作為國土空間規劃體系中的重要組成之一，這也就意味著風景園林的規劃設計必須服從國土空間的總體規劃布局，即風景園林在設計布局時需按照相關文件中的有關規定執行，否則將不符合國土空間用途管制要求，不受到相關法律的承認和保護。總體而言，國土空間規劃體系的變革在很大程度上為城市風景園林的建設與發展提供了一條更加科學合理的道路，同時也對規劃設計提出了更高的要求。

國土空間規劃體系的變革旨在將傳統的自然資源空間進行優化，整合資源，整體全面地推行國土空間的建設，因此在這一背景下風景園林的規劃設計應當主動響應現行的國土空間規劃體系，最大限度地發揮風景園林的自然資源價值，促進我國現行國土空間規劃體系的變革。風景園林應根據時代發展所需，緊跟國家政策，扭轉設計思維，從而發揮綠色空間的重要價值，

2 面向全域統籌的風景治理路徑

2.1 空間格局的開發保護

在前文的分析論述中已經得出我國現行的國土空間規劃體系正加快對生態環保型國土空間的建設，因此從風景園林的規劃設計角度來看，要想符合美麗、環保的國土空間規劃理念，就必須涵蓋風景優美、適宜居住、自然生態、安全可控等方面的內容。風景園林的規劃設計必須滿足在進行空間治理時設置的“三條控制線”管控要求。“三條控制線”的具體劃定和治理方向如表1所示。文章以進行風景園林規劃設計時的三個角度出發，對空間格局的開發與保護進行探討。

表1 “三條控制線”的具體劃定和治理方向分析

1）在風景園林的規劃設計時，應該放棄傳統的風景園林中過于追求美觀效果而不惜肆意破壞自然資源的設計理念，而是應該積極響應國家生態建設的號召，對現有的自然資源進行合理的利用與開發，在風景園林的規劃設計時應當以生態補償作為核心設計理念，和諧地處理人與自然的關系，在最大程度上實現對自然的保護，從而讓風景園林與城市空間進行巧妙地融合，在現代化的城市化進程中保證人與自然的和諧相處[3]。

2）風景園林的規劃設計必須在安全可控的原則下進行，只有當風景園林空間的安全性得到保障后才能穩定地創造經濟效益和生態效益。

3）風景園林的規劃設計應當以人為本，充分考慮到風景園林的宜居性，即風景園林在為游客創造具有觀賞價值的公共服務的同時要保證能夠為當地居民創造出舒適、愜意的居住環境，這不僅是風景園林規劃設計的基本理念，更是國土空間整體規劃的基本設計思路。

總體而言，在風景園林設計與建設工作中，勢必嚴守“底線”，不可突破生態保護紅線，永久基本農田保護紅線，注重生態環境的保護，為城市內部空間的文化價值提供了一道特殊的保護屏障。

2.2 城鄉區域統籌協調

在現有的國土空間規劃體系視角下進行風景園林的規劃設計時，應當注意城鄉區域的統籌協調發展。風景園林作為城市建設過程中的重要有機組成部分，其中的生態系統應當與城市的整體規劃相協調，即風景園林的整體設計思路應當以城市系統為基礎，而不應該作為獨立的生態系統進行規劃設計。

不可否認的是，在我國現階段的城市風景園林設計中，由于受到傳統因素的影響，很多風景園林在設計時過于追求美觀，不顧及城市的整體發展規劃，不能將城鄉區域進行統籌協調，不符合國土空間規劃體系下的風景園林設計理念。因此這些園林在短時間內就出現諸如缺乏系統性和長效性等問題，這些問題的存在對城市的可持續發展造成了嚴重的阻礙。由于這些風景園林的設計缺乏對城鄉區域的統籌協調，因此在建設過程中造成了大量的資源浪費。因此在日后的城市風景園林設計中務必要使風景園林生態系統與城市整體規劃思路相協調，要充分考慮所處城市的結構布局等客觀因素，從而統籌協調城鄉區域后再進行風景園林的規劃設計，使城市風景園林的科學性和合理性得到充分的保障[4]。

在對城鄉區域進行統籌協調時，應當特別考慮到對非建設用地的生態空間保護，正確處理非建設用地和建設用地的關系。非建設用地中的“綠地”資源具有重要的生態作用，其不僅作為居民休憩游玩的場所，還能作為城鄉結合區域的重要生態基地，為城市空間提供重要的安全防護隔離帶。基于功能導向的綠地分類見表2。

表2 基于功能導向的綠地分類

綠地區域不僅是城鄉區域統籌協調發展的重要紐帶，更是國土空間規劃體系中的重要組成部分,其在一定程度上進一步完善了城鄉一體化布局，為建設國土綠色空間奠定了重要的基礎。但不可否認，在綠地風景空間的規劃設計中仍面臨許多難題，需要有關部門進行干預，妥善解決綠地空間規劃設計中的問題，促進全新的人居環境發展模式[5]。

3 結語

在新的國土空間規劃體系下進行風景園林的設計時，要綜合考慮各方面的因素，確保風景園林的規劃設計滿足國土空間規劃中的管制要求，建設成具有中國特色的風景園林規劃體系，這對推動我國國土空間規劃體系的完善和發展具有重要的戰略意義。