國家大學科技園考核評價指標研究

韓瑩

（中國人民大學，北京 100872）

按照科學技術部、教育部印發的《國家大學科技園認定和管理辦法》，國家大學科技園是依托有較強科學研究實力的大學，將大學智力方面的優勢資源和社會上其他方面的優勢資源結合起來，為高等學校轉化自身的科研成果、培育孵化有創新能力的高技術企業，培養有創新能力、創業意愿的人才，以及為促進產業、教學、科學研究相結合提供支持和服務的機構。國家大學科技園的主要功能是充分利用高等學校的優勢資源，比如在人才、學科和技術方面的優勢，培育孵化科技型的中小企業，加速高等學校科學研究成果的轉化與產業落地，開展創業的實踐活動，為國家培養高層次的科技、經營和管理方面的人才。

一、國家大學科技園的考核和管理

（一）國家大學科技園的考核和管理要求

《國家大學科技園認定和管理辦法》規定，國家大學科技園不但在認定方面有嚴格的條件和要求，而且國家大學科技園的認定也不是終身制。國務院科技和教育行政管理部門是國家大學科技園的管理部門，每3年都要對國家大學科技園進行評價考核，如果國家大學科技園在評價考核中不達標，管理部門將給予一定的整改期限，如果經整改后還不能達到考核標準，其國家大學科技園的資格將不再被保留，因此對國家大學科技園的評價考核不是一次定終身，而是一個動態的過程。

（二）國家大學科技園的考核和管理目標

對國家大學科技園的考核和動態管理的目的是通過考核和動態管理，促進國家大學科技園的發展，是為了更好地發揮國家大學科技園的作用，使國家大學科技園能為國家的創新體系和自主創新作出重要貢獻，成為高等學校實現產業、教學、科學研究相結合及提供社會服務的重要平臺，發揮國家大學科技園在高等學校科學研究成果轉化與產業落地方面的重要橋梁作用。因此，對國家大學科技園的考核就成為國家大學科技園發展的風向標，國家大學科技園考核指標的設計和具體的實施路徑就顯得尤為重要。

考核重點關注被考核主體應該做什么和做得怎么樣兩個方面，行為是取得考核結果的條件之一。因此，對國家大學科技園的考核主要關注的是國家大學科技園在組織運作實踐中的行為有哪些以及取得的結果如何。被考核主體應該做什么是考核指標體系的核心內容，而做得怎么樣則是根據考核指標體系中的標準進行考核。因此，對國家大學科技園的考核一方面要建立和完善考核指標體系，另一方面還要根據考核指標體系對國家大學科技園進行客觀科學的評價。

二、國家大學科技園考核指標體系建立原則

國家大學科技園考核指標體系的建立應遵循以下原則：

（一）考核指標體系與其功能定位緊密聯系

國家大學科技園考核指標體系的設計應與國家大學科技園的功能定位緊密聯系，考核指標的設計應能引導國家大學科技園發揮高校的人才、技術、資源優勢，使國家大學科技園成為地方經濟發展的助推器、行業技術進步的加速器。

（二）考核指標體系是全面完整的考核體系

對國家大學科技園的考核不是單一指標考核，而是一套完整的考核指標體系，涵蓋國家大學科技園主要的行為要求，以指標權重來突出考核的重點。

（三）考核指標采取定量指標與定性指標相結合

國家大學科技園考核指標體系應以定量指標為主，定性指標為輔；在實際的評價中，定量指標要比定性指標具有更強的可操作性和客觀性。

三、國家大學科技園考核指標體系的設計思路

根據以上原則，國家大學科技園考核指標體系的設計思路如下：

（一）兩級考核指標體系

國家大學科技園的考核評價指標分為兩級，一級考核指標主要考核國家大學科技園在發揮自身主要功能方面取得的工作成果，即國家大學科技園在科學研究成果轉化、培育孵化高新技術企業、培養創新創業人才以及促進產業、教學、科學研究相結合方面的工作成果；二級考核指標主要是對一級考核指標的細化，通過細化一級考核指標形成二級考核指標，使考核指標更明確具體，操作性更強。

（二）定量指標與定性指標相結合

在考核指標的設計上以定量指標為主，輔以定性指標。定量指標是通過數字來計量并可以設定具體目標的考核指標。定量指標的優點是比較客觀，指標完成與否不受主觀因素的影響，缺點是在評價工作質量方面不夠全面，有一定的局限性。定性指標是指不能直接通過數字計量，需要借助其他的轉化途徑來實現計量的評估指標，如對難以作出定量評估的科研成果轉化的效果、孵化企業的質量等的評估。定性指標的優點是在考核工作質量等方面比定量指標更全面，缺點是無法直接通過數字量化的形式精確地衡量和考核，容易受考核者主觀因素的影響，且定性指標的區分度和可信度較差，一定程度上影響考核的客觀性。

（三）考核指標賦予相應的權重

根據考核指標在國家大學科技園考核體系中的作用，分別賦予一級考核指標、二級考核指標相應的權重。國家大學科技園一級考核指標有四個，分別是科研成果轉化、高校技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合。根據國家大學科技園的功能定位，對科技成果轉化、高校技術企業孵化賦予較高的權重。在二級考核指標中，則根據其在一級考核指標中的地位和作用分別賦予相應的權重。通過賦予指標相應的權重，明確考核的重點。

四、國家大學科技園考核指標體系的設計

根據以上考核指標體系的設計思路，國家大學科技園的考核指標體系設計如下表所示。

國家大學科技園考核指標體系表

上表展示的國家大學科技園考核指標在指標的選取設計上緊緊圍繞國家大學科技園的功能定位，重點考量國家大學科技園在科研成果轉化、高校技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合方面的開展情況，指標的設計以定量指標為主，將定量指標和定性指標相結合，使得考核評價既相對客觀，又比較全面。同時賦予每個二級指標相應的權重，對重點考核項目加大相應的權重，這樣不僅可以突出國家大學科技園考核的重點，也能在一定程度上引導國家大學科技園朝著正確方向發展。

五、結語

建立完善的國家大學科技園考核評價指標體系，對國家大學科技園進行全面、動態的評價考核，有利于橫向比較國家大學科技園的效益能力，同時對國家大學科技園的未來發展方向有明確的引領作用，有利于國家大學科技園發揮自身優勢，成為實現高等學校產業、教學、科學研究相結合和服務社會的重要平臺，成為推動高新技術產業化和區域經濟發展的創新源泉。