榆林市林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的實踐與探索

張建峰 姬慧霞

摘 要：林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的開展，不僅對貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善起到了一定的積極作用，也有助于增加落后地區(qū)農(nóng)戶收入、改善其生活狀態(tài)，是目前山區(qū)開展脫貧工作的有效途徑。該文結(jié)合榆林市的實際，對林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的工作措施進(jìn)行了總結(jié)，以期為扶貧脫貧的順利實施提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè);精準(zhǔn)扶貧脫貧;實踐;榆林市

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）14-0078-02

在生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)起著非常重要的作用，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)較為貧困落后的區(qū)域，林業(yè)可作為人口扶貧的關(guān)鍵途徑予以推廣，在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推行的過程中意義重大。在當(dāng)前小康社會全面建設(shè)時期，我國完成精準(zhǔn)扶貧脫困工作的主要措施之一是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展[1]。在經(jīng)濟(jì)落后、貧困的山區(qū)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，可大力推廣觀光林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，以達(dá)到增加農(nóng)戶收入、改善人們生活水平的目的。近些年推廣的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧政策，對于提高貧困山區(qū)農(nóng)戶收入、調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極的作用[2]。近些年來，榆林市積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，對林業(yè)開展全面深入的改革，不斷地推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制的完善，以實現(xiàn)“城市增綠、農(nóng)民增收”的生態(tài)條件。要實現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧，在實施的戰(zhàn)略方面要求合理化[3]。本文結(jié)合榆林市實踐，對林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的工作措施進(jìn)行了探討。

1 優(yōu)化調(diào)整林業(yè)扶貧項目

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的充分落實，需要對相關(guān)扶貧項目加強(qiáng)調(diào)整，并在林業(yè)發(fā)展政策上給予一定的傾斜[1]，設(shè)置相關(guān)的扶貧攻堅工作小組，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)。在推廣相關(guān)政策時，需要林業(yè)部門對貧困人口的精準(zhǔn)扶貧投入更多精力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上為貧困人口增加額外的經(jīng)濟(jì)收入。各部門之間工作的協(xié)調(diào)需要發(fā)揮出政府部門的作用，對扶貧機(jī)構(gòu)、財政部門之間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，確保整合項目的過程合理、資金充足[3]。

榆林市近些年在生態(tài)脫貧項目中加大了資金投入，2020年時項目投入的資金在6000萬元以上。以榆林市橫山區(qū)為例，在2018年生態(tài)扶貧中，對當(dāng)?shù)馗骷壍牧謽I(yè)重點(diǎn)工程項目進(jìn)行整合，并對貧困村給予一定的政策傾斜。該區(qū)在生態(tài)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中主要采取了以下工作措施：

1.1 實施退耕還林工程 在確保國家規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，在新一輪退耕還林中將坡度超過25°的耕地全部納入工作范疇中，退耕還林的項目的安排以貧困村優(yōu)先，種植一些適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的經(jīng)濟(jì)樹種，如山杏、核桃等。

1.2 實施天然林保護(hù)工程 在天然林保護(hù)工程方面，橫山區(qū)積極爭取，對貧困村予以傾斜，加大林業(yè)森林撫育方面的支持力度，2018年該區(qū)實施的森林撫育項目給予當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶優(yōu)先權(quán)，如果驗收標(biāo)準(zhǔn)合理，則可給予一定的補(bǔ)助，當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)為1500元/hm2;相關(guān)的生態(tài)效益補(bǔ)償扶貧政策要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實施、確保落實到位，橫山區(qū)在《公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用和管理暫行辦法》的指導(dǎo)下，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的補(bǔ)償方面進(jìn)行不斷的探索完善，并積極就補(bǔ)償方案進(jìn)行足額兌付到位，直接以“一卡通”的方式打入到享受生態(tài)效益補(bǔ)償資金的貧困戶賬戶中。有的貧困戶未納入生態(tài)效益補(bǔ)償范疇中，可經(jīng)過認(rèn)真核查識別后從縣級統(tǒng)籌的管護(hù)費(fèi)用中撥付部分給予補(bǔ)助;對于一些區(qū)域的荒山、荒地，可建立起鼓勵機(jī)制激勵貧困村、貧困戶參與到生態(tài)林的營造中，實現(xiàn)穩(wěn)定增收的目標(biāo)。

1.3 造林綠化工程 針對榆林市一些三北防護(hù)林工程項目指標(biāo)，橫山區(qū)范圍內(nèi)對南部區(qū)域的貧困村予以傾斜，針對京津風(fēng)沙源治理工程項目指標(biāo)，對北部區(qū)域的貧困村給予傾斜，針對國家造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項目指標(biāo)，往往對貧困農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會的林業(yè)大戶等予以一定的傾斜。此外，在林業(yè)重點(diǎn)項目的建設(shè)中，針對貧困農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)先的安排，以增加其經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)扶貧脫貧的目標(biāo)。

2 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

針對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需要林業(yè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)體制方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，對一些科學(xué)化的手段進(jìn)行充分整合，統(tǒng)籌安排好貧困地區(qū)尤其是重點(diǎn)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大對天然林的保護(hù)尤其是新栽植林分的管護(hù)力度[4]。在林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的開展過程中，統(tǒng)一做好林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，并將當(dāng)?shù)丶兲烊涣值谋Ｗo(hù)納入合理范疇中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對扶貧政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗⑵饋淼难a(bǔ)償機(jī)制要求具有穩(wěn)定性、長久性，制定的效益補(bǔ)償額度可結(jié)合級別的不同而有所差異。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以確保資源的安全、獲得被扶貧人員的同意作為前提條件，不僅在生態(tài)體制方面予以創(chuàng)新，還可以實現(xiàn)被扶貧人員的增收目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的推進(jìn)可實施產(chǎn)業(yè)扶貧，以榆林市榆陽區(qū)趙家峁為例，當(dāng)?shù)匾劳杏诹謽I(yè)產(chǎn)業(yè)項目，對林業(yè)扶貧模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。一些林業(yè)重點(diǎn)工程在實施過程中要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度，對于貧困戶經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林地較為分散的實際，可采取多種方式積極鼓勵其在自愿的基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)給合作社、林業(yè)大戶等，以林地入股的方式參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，將林木資源的優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來、實現(xiàn)增收脫貧的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卦诹謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林基地的建設(shè)，包括核桃、山杏等，并推進(jìn)低產(chǎn)低效林的改造。還可以結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實際發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如林藥模式、林畜模式、林菌模式等，為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧提供長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)來源。

3 加強(qiáng)信息技術(shù)的有效運(yùn)用，實施林業(yè)科技扶貧

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息技術(shù)水平也不斷取得了進(jìn)步，林業(yè)資源的保護(hù)工作中要提高效率、取得更好的效果，就必須將保護(hù)與先進(jìn)科技充分結(jié)合起來[3-4]。提前對林業(yè)資源的保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧脫貧工作做出規(guī)劃、合理整合，科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，如提高育苗環(huán)節(jié)的技術(shù)水平以獲得大量優(yōu)質(zhì)苗木、重視病蟲害的提前預(yù)測預(yù)報及綜合防控技術(shù)的推廣等。在林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧中，進(jìn)一步加大對先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等力度，可將轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林項目采取技術(shù)承包的方式進(jìn)行管理，每年從技術(shù)人員中抽調(diào)部分到林區(qū)指導(dǎo)、以把好技術(shù)關(guān)，確保各項技術(shù)指標(biāo)的充分落實;依托于當(dāng)前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，將林業(yè)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，便于為林業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo);轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)貧困戶，可建立起臺賬制度，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，以不斷提高幫扶的林業(yè)貧困戶的技術(shù)水平。目前，榆林市每年都會不定期組織專家開展講座、對林農(nóng)開展技術(shù)方面的培訓(xùn)等，使得參與到培育、收益的貧困農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，從而很好地促進(jìn)了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的順利開展。

4 積極發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

在確保不破壞林業(yè)資源的基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，以實現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)的同時兼顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5-6]。以榆林市橫山區(qū)為例，該區(qū)對當(dāng)?shù)氐囊恍竦乇Ｗo(hù)區(qū)（包括王圪堵水庫、波羅古堡等）、林地等優(yōu)勢資源進(jìn)行充分利用，在投入機(jī)制上不斷創(chuàng)新，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，不斷提高景區(qū)景點(diǎn)的觀賞性，以帶動生態(tài)旅游、林間采摘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對周邊貧困農(nóng)戶的增收致富、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧有著較好的效果。

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（責(zé)編：張宏民）