新課改背景下普通高中課程實施質量督導評估

丁玉祥 田家英

摘? ?要

督導評估標準的研制能對課程實施的質量發揮規范、約束和引領功能。以南京市為例，從普通高中課程實施質量督導評價標準的研制現狀入手，介紹了評估標準研制的背景、過程，解析了評估標準的內容構架，為新課程實施質量的監測評估提供了督導評估的經驗借鑒。

關鍵詞

新課程新教材? 普通高中? 課程實施質量? 督導評估標準

規范課程實施為深化普通高中新課程改革、推動普通高中育人方式變革和全面提高育人質量提供了重要保證。教育部于2020年開展了全國新課程新教材實施示范區和示范校的遴選及創建工作，在全國建立一批實驗先導區和示范校[1]。在新課程新教材實施的過程中，區域教育督導、教研管理部門研究發現，部分教師、學校管理者課程意識的缺失和課程教學規范的脫節，導致了普通高中新課程新教材實施質量不高、教學形式單一、教學過程組織松散、課程評價設計不精準等諸多問題[2]。借助新課程實施質量督導評估標準的科學研制，能規范、約束教師課程實施行為，有效破解制約課程實施質量提升的問題。

一、普通高中新課程實施質量督導評估標準的研制現狀

1.課程實施的現狀

教材是課程實施的重要載體，從實踐中發現，部分教師課程教學方式和對學生學習效果的評價存在諸多不足。一是部分教師課程實施過程中，不能遵循基于標準的大單元教學設計課程，導致課程單元教學缺乏整體性;二是學生課程學習缺乏有效的方法指導，導致課程掌握的效果不好;三是家長對新課程學習后的作業評價存在焦慮，一些教師課堂教學滿堂灌，學生課后作業題海戰，影響學生睡眠和身心健康發展。因此，為了避免課程實施走樣，強化課程實施的過程質量，從課程目標研制、課程實施內容選擇、課程過程組織實施以及課程教學評價等方面，加強規范性督導評估，有利于營造普通高中培根鑄魂、學科育人的良好氛圍。

2.標準研制的動態

近兩年來，教育部及省域相繼出臺《關于推進普通高中新課程新教材實施的意見》，對全面落實新課程方案、整體規劃學校課程、提高課程實施水平、加強課程資源建設等方面提出了具體要求。中共中央國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》中特別提出“完善教材質量監控和評價機制”。教育部等六部門關于印發《義務教育質量評價指南》的通知中，對“學校辦學質量評價”側重辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等五個方面重點內容。以上相關政策中，課程教學僅僅作為其制度的一個部分，鮮有針對普通高中課程實施質量的專門性評價。南京市教育督導部門在督導實踐中發現，普通高中新課程全面實施、新教材全面使用的過程中，有關課程實施質量的評估督導尤為缺乏。為此專門集中了市域范圍學校管理行家、教育督導專家、高等院校及科研機構名家以及國內有廣泛知名度的教育大家，聚焦課程實施，共同研發了南京市普通高中課程實施質量督導評估標準。

3.標準研制的動因

從內在動因看，五個方面的因素催生了課程實施質量督導評估標準的出臺。一是普通高中新課程改革全面推進，需要課程實施質量督導評估標準予以引導;二是學校新課程實施中制度建設不完善、不及時，需要課程實施質量督導評估予以約束;三是新課程實施中強化學科育人質量的要求緊迫，需要課程實施質量督導評估標準予以推動;四是新課程實施中各類課程資源的質量層次不齊，需要課程實施質量督導評估標準予以規范;五是教師課程教學方式單一、課堂教學結構失衡，需要課程實施質量督導評估標準予以改進。因此，要保障普通高中課程實施的質量，需要借助督導部門的力量，通過課程實施質量督導評估標準的研制予以規范。

二、普通高中新課程實施質量督導評估標準的研制實踐

普通高中新課程實施質量督導評估標準為落實學科育人質量提供了很好的制度依據。從其實踐價值看，不僅優化了學校課程管理的流程，轉變了教師的課程教學方式，規范了學校課程資源使用，減輕了教師過重的課程教學負擔;而且保證了新課程新教材實施的教學效果，強化了普通高中課程方案的落實，促進了各類學科課程實施的質量提升，推動了高中課程教學資源的建設，有效地推進了課程實施質量督導評估工作的組織實施，真正意義上推動了課程實施方式的新變革，保證了學科育人的高質量。

1.評估標準的研制流程

課程實施質量督導評估標準用以指導和規范普通高中新課程的實施。督導評估標準研制需要遵循科學的研制流程，從而有利于提高評估標準研制的科學性、針對性和實效性。為此，確立了“理論研究、域外借鑒——深度研討、專家指導——審性定型、實踐驗證——專家修正、迭代升級”的研制工作思路。通過連環跟進的四環節研制流程，有效地提高了課程實施質量督導評估標準研制的質量。

2.評估標準的研制特點

課程實施質量督導評估標準研制需要遵循規范的流程。以南京市為例，督導評估標準研制的工作呈現出六個特點：一是項目組成員能敏銳發現普通高中新課程實施中課程實施質量方面存在著薄弱環節，研制工作啟動早;二是項目組成員涉及高校、評估機構專家、校長、教研專家、教育督導專家等多角色專業人士，相互溝通充分，研制工作深入;三是項目組成員針對評估標準的評價指標反復研討，學習借鑒、消化課程理論相關成果，保證評估標準的理論深度;四是評估標準的結構清晰合理，從評估理念、評估指標、評估管理三個部分，對普通高中新課程實施質量進行了規范，具體涉及五個一級指標，三十個二級評價指標，評估體系全面;五是評估標準以課程專家泰勒的“課程與教學基本原理”理論為指導，圍繞“課程目標、課程內容、課程實施、課程評價”[3]等進行全面評估;六是堅持以課程為主線，突出了課程的育人功能，體現了課程育人導向。

三、普通高中新課程實施質量督導評估標準的內容解析

1.評估標準的基本定位

課程實施是教師教學實踐的主要方式，課程實施的質量不僅影響著學生成長，而且對教師專業發展與能力提升有著直接性、關聯性的影響。課程實施質量督導評估標準的功能要準確定位，具體應強化“四個突出”：一是突出課程育人目標的落實，二是突出課程教學方式的引導，三是突出課程教學實施與支持保障，四是突出課程文化建設與改革創新。

2.評估標準的內容框架

（1）評價理念

督導評估標準的研制理念突出了課程在育人中的關鍵作用。因此，普通高中新課程實施質量督導評估標準研制突出了課程教學評價的價值引導，評價理念具有前瞻性、科學性、規范性的特點。

理念一，立德樹人，學科育人。新課程教學應堅持育人價值導向，強化立德樹人根本任務，堅持五育并舉，著眼于學生學科核心素養、創新意識與實踐能力的綜合培育，促進學生的全面發展。

理念二，優選內容，促進發展。新課程實施質量有賴于課程內容的優選，創設適合學生個性發展的課程實施教學方式，為選科走班提供制度保障，為學生享受高質量的課程學習而創設一個適應個性發展的空間。

理念三，強化以評促建，把握方向。新課程實施質量督導評估標準要發揮導向、規范、引領與激勵功能，規范學校課程建設、課程規劃、課后管理、課程評價以及課程資源等多環節實施，進一步發揮以督促建、化督為導、以督促改的作用，為學校提升課程管理的品質提供有益的指導。

（2）評價指標

評價指標是課程實施質量督導評估標準的靈魂。南京市普通高中新課程實施質量評價標準包含5個一級指標，30個二級指標。

A1課程理念更新與目標定位。評價主要指標包括：①堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，充分發揮課程高質量實施在健全立德樹人落實機制上的關鍵作用。②學校基于育人目標和辦學理念、發展定位和建設規劃，科學制定符合校情的課程實施總體規劃。③各學科基于課程標準，結合課程資源、教學優勢、生源狀況等實際，整體規劃三年課程安排，制定學科課程實施綱要。④精心制定德育工作實施方案，強化理想信念教育，突出思想政治課“政治認同、理性精神、法制意識、公共參與”的課程育人價值，充分發揮各學科德育和思政教育功能，積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動，幫助廣大學生樹立為民族復興而努力學習的遠大志向。⑤注重引導教師更新教育教學觀念、明晰課程理念目標內涵、增強主動實踐意識，建立健全課程目標定期評價和修訂的合議機制，不斷提高目標定位的科學性、合理性和有效性。

A1指標在督導評估運用中的注意事項：要突出學校育人目標、貫徹黨的教育方針的主動性和政治自覺，要關注學校課程規劃的制定，同時兼顧教師對課程理念的認識與領悟效果。

A2課程內容選擇與結構體系。評價主要指標包括：①堅持以社會主義核心價值觀為引領，重視課程內容的新時代教育價值導向，突出正確的政治方向，突出立德樹人和學科育人。②健全德智體美勞全面發展育人體系，重視課程設置的均衡適切和課程內容的有機統整，提高課程內容的豐富性、多樣性，形成具有校本特色的課程結構。③各學科內容能夠基于課程標準，注意學科標準、學科領域、跨學科界限的適度平衡，注重與學生生活經驗的聯系，突出與時代特征、社會實際的聯系。④嚴格落實高中新課程方案，開齊開足開好國家規定的各類課程，特別是綜合實踐活動、技術（含信息技術和通用技術）、藝術（或音樂、美術）、體育與健康（心理健康）、勞動教育、理化生實驗等課程。⑤重視校本特色課程體系建設，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動，開發、開設豐富多彩的選修課程，滿足學生不同興趣、不同水平、不同選課要求的學習需求。

A2指標在督導評估運用中的注意事項：要突出社會主義價值觀的引領，重視全面發展育人體系的構建，關注學校課程內容的統整性，著力學校對課程方案落實情況及校本特色課程體系構建的督查。

A3課程教學實施與支持保障。評價主要指標包括：①統籌安排高中三年各學科課程和教學時間安排，注重教學計劃安排在課程之間、年級之間的均衡性和學科學習的可持續性。重視學生學法指導，強化學生學習習慣養成教育、學習能力提升教育。②建立健全選科指導制度，形成課程說明、制訂選科走班指南，充分利用信息技術手段實現選科、排課、管理、評價等管理活動智能化。四星級以上普通高中至少提供10種以上選科組合，一般高中提供6種以上選科組合，引導學生科學確定選考科目。③建立學生發展指導中心，研究學生、服務學生、指導學生發展。開發開設20課時左右的學生發展指導課程。指導中心要配備專門的學生發展指導教師，2000人以上高中學校至少配備2名專職教師（含心理健康教師）。④課堂充分體現各學科核心素養培養的要求，努力形成適應學情的學科教學范式。積極開展基于情境和問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學，加強學科教學與信息技術融合創新實踐。⑤有計劃地組織開展新課程實施方案、新高考方案學習培訓活動，健全并落實學校班子成員參與課堂教學管理，建立巡課、聽課、聯系學科組制度。校長、中層干部、教研組長、備課組長等教學管理人員每學期聽課節數符合規定，學校或年段每學期至少召開2次專題討論教學工作的會議且有記錄。⑥細化校本化作業管理制度，作業全批全改，學生作業完成情況有批改和講評記錄。控制課外作業總量合理，對教輔資料征訂有嚴控制度并有效落實，切實減輕學生過重課業負擔。⑦落實輔導與答疑制度，教師根據學生的不同特點，制訂輔導計劃。教師輔導中關注學有困難和學有余力的學生，因材施教。⑧鞏固、拓展校外課程實踐基地，充分發揮愛國主義、優秀傳統文化、軍事國防等教育基地育人作用，重視勞動教育，制定勞動教育的指導綱要，定期組織學生深入社區、醫院、福利院、社會救助機構等開展志愿服務，走進軍營、深入企業、深入農村開展體驗活動。⑨重視優質課程教學資源的建設、開發和使用，充分利用實驗室、功能教室、圖書館和學校周邊社會公共資源開展走班教學。學校建有市級以上課程基地、前瞻性教學改革實驗項目、品格提升工程、學科發展創新中心，各項目開設活動記錄完整。⑩健全以校為本的教研制度，建立校內教研主備制度，校本研修活動規范，有檢查、有反饋。各學科有制度化的教學規范，已建構富有體系適應新課程新教材配套的教學常規管理制度，并建立支持制度落實的保障運行機制。

A3指標在督導評估運用中的注意事項：要注意圍繞課程教學實施的全過程，加強關鍵環節的督查。如要關注課程教學的計劃安排科學性，要重視選科指導制度、課程教學常規制度、校本作業管理制度以及個性督導與答疑指導制度的落實，并關注課程資源的建設以及校本研修的規范組織與實施。

A4課程實施效果與評價制度。評價主要指標包括：①完善學業評價制度，科學實施發展指導評價，有健全的學分管理制度，有完備的學分分配方案和學分認定辦法，學分認定可操作性和標準化水平較高。②依據省普通高中學生綜合素質評價實施方案，全面、客觀、公正地評價學生發展，規范運用綜合素質評價電子化管理平臺，為每名學生建立個性化成長檔案，建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度。③建立選科走班教學質量監控制度，制定突出學科特點的課堂教學質量評價標準，建立過程性與終結性、定性與定量、教師個人與教研組團隊評價相結合的多元化評價體系。④建立校內學業質量評價制度，能基于學科課程標準開展學業質量命題并加強相關數據分析，建立分析、反饋與改進機制，健全基于數據診斷的教學改進制度。⑤課程評價制度健全、標準科學、方法多元、過程規范、結果客觀、使用合理，形成實施質量持續提升的課程評價閉路循環機制，保證課程實施成效和課程目標達成。

A4指標在督導評估運用中的注意事項：要關注課程實施的實際效果的督查。如要關注學業評價制度的落實，要重視綜合素質評價方案的實施，要加強選科走班教學質量的監控，要建立基于數據診斷的精準教學實施及改進，構建規范的課程評價制度。

A5課程文化建設與特色創新。評價主要指標包括：①學校基于育人目標和辦學理念，積極踐行新課程理念，推進課程建設、改革與發展，形成富有校本特色的課程文化建設行動方案。②重視普通高中學生發展指導工作的課題研究，創新普通高中學生發展指導模式，注重教學改革經驗的遴選和推廣，并有相關成果在省級期刊發表或在市級以上專題會議交流。③深化課堂教學改革，積極開展新課程新教材實施研究，學校被省市教育主管部門確認為新課程新教材實施省或市級示范校，在課程規范實施和教材使用研究方面發揮引領作用。④學生參加體育、藝術、科技以及學科等各類課程相關高水平競賽獲得省、市級以上表彰的人數多。⑤學校師生在研究性學習成果、校本特色精品課程等各類評比中參與度高，獲得省、市級以上獎勵的覆蓋面廣。

A5指標在督導評估運用中的注意事項：要重視課程文化建設及特色創新。如突出學校能夠彰顯校本特色的課程文化建設方案，重視有校本特色的課程實施改革經驗的凝練，注意新課程新教材實施省市級示范學校建設的成果梳理，關注每個學生素質教育成果的彰顯。

（3）評估標準的市域特色

縱觀課程實施質量督導評估標準，其在三個方面彰顯了南京市域特色。一是評估標準研制的理念導向鮮明，突出了強烈的育人價值;二是評估標準的內容指標簡潔，精簡了評價的具體指標條目，降低了現場督導評估時標準運用的復雜程度;三是評估標準在操作上簡明具體，督導者可以直接參照指標進行督導實踐，為督導評估現場操作帶來的便利，也為學校準備督導相關的過程性材料簡化了難度。

普通高中新課程實施質量督導評估標準的研制經歷了“標準構建、專家咨詢、反復修訂、多輪研討，實踐驗證，完善修訂”的復雜過程[4]，最終達成相對統一的對課程實施質量進行督導評估的教育共識。回顧評估標準的研制過程，項目組深切地感受到：一是督導評估標準的研制要瞄準新課程實施的難點，沖擊難點，突破難點;二是督導標準的研制要注意價值引領，引導和澄清教師、學校以及管理者對課程的認識，引領和規范新課程教學，推動課程體系的科學構建，保證育人質量的高水平;三是督導標準的研制要積極回應普通高中教育政策熱點和難點問題，通過督導標準的重構，推動市域普通高中新課程相關制度的落實與執行，推進學校新課程建設的規范化和品質化;四是督導標準要突出地域特點，可以結合當地普通高中的教育實際，努力構建自成體系、符合規律、切合政策、引領課程發展的督導評估體系，并堅持借助評估標準來規范高中教育的辦學實踐，為普通高中新課程教材實施中的課程質量建設提供標準導航和質量參照。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部辦公廳.關于做好普通高中新課程新教材實施國家級示范區和示范校建設工作的通知[Z].[2020-07-07].http：//

www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/18/content_5528003.htm.

[2] 丁玉祥.“3+1+2”高考模式下新課程實施中的典型問題及其解決[J].教學與管理，2020（25）：34-36.

[3] 泰勒.課程與教學的基本原理[M].北京：人民教育出版社，1994：3-4.

[4] 丁玉祥.智能時代在線教學質量評估標準的研制特點與內容解析——以“信息協會版”在線教學質量評價標準為例[J].教育評論，2020（07）：9-14.

【責任編輯? 郭振玲】