完善集體決策制度的思考

向朝敏

摘 要 集體決策制度，是保證決策科學(xué)化、民主化的一項制度，是民主集中制的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。民主集中制要求在決策的過程中采取集體決策而非個人決策，在集體充分討論的基礎(chǔ)上，通過“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出決策。

關(guān)鍵詞 決策 集體 集體決策制度

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

集體決策制度是一項在充分調(diào)查研究、收集較為全面的信息、集體成員討論，通過會議最終做出決策的決策方式。這一決策制度對克服個人決策的缺陷，保證決策的科學(xué)化、民主化， 提高決策的可行性具有重要價值。但是在我國具體集體決策制度實行的過程中存在著問題，不能使集體決策的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這些問題表現(xiàn)為決策的責(zé)任與監(jiān)督不明等，這些問題是我國的決策機(jī)制存在問題。因此，要充分發(fā)揮集體決策制度的優(yōu)勢，還要在實施的過程中不斷完善決策機(jī)制，最終使集體決策走向科學(xué)化、民主化。

一、優(yōu)化個人素質(zhì)提高集體決策的有效性

有效性與決策所期望的緊迫程度、正確程度和創(chuàng)新程度相關(guān)。若集體成員的品德、知識和能力，與他參與決策的程度和發(fā)揮影響的程度相適應(yīng)，則集體決策一般是有效的。集體中的信息和意見范圍廣泛，如果決策時既尊重不同意見，又注意到專業(yè)化，則決策才能有效。

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)提高集體決策的開放性。集體決策對各種觀點的交流和信息交換比較容易做到開放，但如果集體由持有不同價值觀、思想閉塞的人組成，則不可能作出好的決策。因此，要保證決策不受個人特定的偏見的支配，則由德才兼?zhèn)洹⑺枷腴_放、不同年齡性別和有專業(yè)知識的人組成的領(lǐng)導(dǎo)集體較為理想。

優(yōu)化決策程序提高集體決策的合理性。如果能按嚴(yán)格合理的步驟程序優(yōu)化、選擇方案進(jìn)行決策，則集體決策可以排除個人決策可能受到情緒波動和外界因素的干擾，做到?jīng)Q策過程民主、科學(xué)、合理，即通過嚴(yán)格合理的決策程序來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為，“程序為決策前提”，使集體決策成為制度，成為規(guī)范，成為決策者自覺的行為，把決策風(fēng)險降到最低程度。

二、進(jìn)行集體決策的前提要確定集體決策的范圍，從而提高效率

集體決策一般針對的是重大問題，這里所說的重大問題是屬于方向性、原則性、全局性、決策所影響的范圍比較廣，關(guān)系到人民的切身利益的問題。因此集體決策一般都是對關(guān)系到人民的切身利益的重大事項和問題。要使這些事項盡量明確化，集體討論決定這些重大事項，有效克服集體決策事項的主觀隨意性。只有在明確集體決策的范圍的基礎(chǔ)上，才能防止“眉毛胡子一把抓”，最終什么都做不好的現(xiàn)象發(fā)生。

三、營造良好的決策集體內(nèi)部環(huán)境

良好的決策環(huán)境應(yīng)該是輕松、民主、尊重、和諧。只有在這種環(huán)境中集體決策成員才能暢所欲言，充分表達(dá)自己的觀點及看法，保證真正意義上的集體決策，充分體現(xiàn)集體決策的優(yōu)勢。另一方面，要改進(jìn)決策集體負(fù)責(zé)人的行為。決策集體負(fù)責(zé)人采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式對決策集體實行領(lǐng)導(dǎo)，對集體成員之間的關(guān)系和成員的行為選擇有直接影響。良好的內(nèi)部決策環(huán)境和正確的領(lǐng)導(dǎo)方式能保證真正意義上的集體決策，有效防止“誰官大，誰說了算”現(xiàn)象和“搭便車” 行為的發(fā)生。集體決策負(fù)責(zé)人還要認(rèn)識到有效控制集體決策過程是克服集體決策效率低下、成本高，防止議而不決、陷入無休止?fàn)幷摰葐栴}的有效方式。

四、明確集體決策的責(zé)任主體及責(zé)任追究機(jī)制的建立

決策是一件關(guān)系人民群眾切身利益的嚴(yán)肅而重大的行為，一項重大問題決策失誤所造成的損失是巨大和難以彌補(bǔ)的。由于責(zé)任不明，決策者沒有決策失誤的壓力，致使“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的 “三拍工程”屢見不鮮，決策是否科學(xué)對決策者沒多大影響，科學(xué)不科學(xué)都是一個樣，但一項決策正確與否對國家和社會的影響是不言而喻的。為了避免決策過程中的輕率隨意，以及由于輕率所導(dǎo)致的決策失誤造成巨大損失等類似情況的發(fā)生，必須明確決策責(zé)任主體和建立責(zé)任追究機(jī)制，只有這樣才能杜絕隨意決策、草率決策的現(xiàn)象，促使決策時決策者更加謹(jǐn)慎，更加全面地考慮問題，減少人為的主觀臆斷和決策失誤，使決策更加客觀與科學(xué)。在集體決策中要明確責(zé)任主體，這樣才能避免集體負(fù)責(zé)導(dǎo)致的責(zé)任分散最終無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

集體決策是民主集中制的直接體現(xiàn)，可以有效克服“一言堂”的弊端，避免在重大問題決策上的失誤。然而現(xiàn)實中，有些單位有意無意地鉆集體決策的空子。集體決策之所以成為消極行政的擋箭牌，主要還是“法不責(zé)眾”的慣常思維在作祟。有些人認(rèn)為，只要是集體決策，就不會“有事”。即使東窗事發(fā)，也只能是“法不責(zé)眾”，集體挨個“板子”，個人無關(guān)緊要。有些單位及其領(lǐng)導(dǎo)，更是擅長玩弄“集體決策”的把戲，在決定某些敏感或違紀(jì)問題時，還留下集體簽名的“證據(jù)”，以便日后規(guī)避責(zé)任。實踐證明，沒有明確的權(quán)力責(zé)任意識，就難有績效和風(fēng)險的控制。給決策者套上一條問責(zé)的“緊箍咒”，對那些以“集體”名義違紀(jì)違法者，更不能以“法不責(zé)眾”為由讓其逍遙法外，不能使冠冕堂皇的“集體”成為回避責(zé)任的“避難所”和“防空洞”。 集體決策相對于個人可以產(chǎn)生更好的決策，但也有可能因偏重集體意見的集中而抑制了集體中個人的創(chuàng)造性；集體決策的效率雖然低于個人決策，但可以提高決策的接受性和可行性。因此，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體決策的優(yōu)勢，就必須揚長避短，不斷優(yōu)化、規(guī)范集體決策制度和行為。□

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）